4. Kết cấu của Luận văn
1.2. Mơ hình quản lý vốn nhà nƣớc tại các doanh nghiệp
1.2.2. Yêu cầu hồn thiện mơ hình quản lý vốn nhà nước tại các doanh
Đứng ở giác độ Nhà nƣớc, hội nhập là khai thác các khả năng của đối tác nhằm tạo điều kiện để phát triển kinh tế của nƣớc mình; ở giác độ doanh nghiệp,
thơng qua hội nhập quốc tế mà có thêm thị trƣờng để tiêu thụ sản phẩm, để tiếp thu công nghệ tiên tiến, kỹ thuật hiện đại, kinh nghiệm quản lý khoa học của các đối tác kinh doanh; ở giác độ ngƣời tiêu dùng, nhờ có hội nhập mà họ đƣợc đáp ứng tiêu dùng tốt hơn, hàng hoá ngày càng đẹp hơn, chất lƣợng tốt hơn và giá rẻ hơn.
Quá trình hội nhập kinh tế với thế giới và khu vực phải thoả mãn các nguyên tắc sau:
- Công bằng, tức là không phân biệt đối xử giữa các nƣớc thành viên theo
quy chế tối huệ quốc (MFN). Nếu thành viên A đƣợc hƣởng các ƣu đãi này thì các thành viên B, C, D… cũng đƣợc hƣởng những ƣu đãi đó nếu họ đều nằm trong tổ chức thƣơng mại thế giới (WTO). Ngoài ra, cần phải đối xử cơng bằng giữa hàng hố sản xuất trong nƣớc với hàng nhập khẩu (đối xử quốc gia - National treatment)
- Tự do hoá liên tục, tức là mỗi nƣớc chỉ đƣợc sử dụng công cụ bảo hộ chủ
yếu cho sản xuất trong nƣớc của mình là thuế, mà thuế cũng phải giảm dần. Còn các biện pháp phi thuế nhƣ giấy phép, quota,… đều khơng đƣợc sử dụng.Bên cạnh đó, vấn đề tự do hố phải đƣợc tiến hành một cách liên tục, tức là mức thuế chỉ có giảm mà khơng có tăng.
- Minh bạch, tức là hệ thống luật pháp phải rõ ràng, các chính sách liên
quan đến thƣơng mại phải đƣợc cơng khai hoá cho mọi ngƣời đều biết, luật lệ làm ăn phải phù hợp với thơng lệ quốc tế,…
- Có đi có lại, bình đẳng và có đi có lại là thơng lệ chung trong quan hệ
kinh tế quốc tế đã có từ lâu, nhƣng điều đáng nói ở đây là quyền đƣợc “tự vệ”, đƣợc “trả đũa” của một nƣớc khi nƣớc đó bị hàng nhập khẩu của một nƣớc khác đe doạ thái quá hoặc bị các biện pháp phân biệt đối xử gây tổn hại.
Nhƣ vậy, xu thế tồn cầu hố, hội nhập kinh tế quốc tế là một xu hƣớng tất yếu. Bất cứ một quốc gia nào muốn phát triển kinh tế đều khơng thể là ngƣời đứng ngồi cuộc. Trong đó, hơn ai hết, doanh nghiệp mà đứng đầu là các DNNN chính là chủ thể để thực hiện quá trình hội nhập, là động lực hết sức quan trọng và then chốt góp phần quyết định sự thành cơng của q trình này (Hồng Thị Chỉnh, 2010).
Vì vậy, mơ hình quản lý vốn nhà nƣớc cũng cần phải hoàn thiện hơn để phù hợp với quá trình hội nhập kinh tế thế giới của Việt Nam. Qua nghiên cứu các bài viết về kinh nghiệm quốc tế cũng nhƣ các bài viết của các học giả về mơ hình quản lý vốn nhà nƣớc, thì Việt Nam cần thực hiện một số việc sau đây để dần hồn thiện mơ hình quản lý vốn nhà nƣớc:
1.2.2.1. Từ bỏ mơ hình quản lý phân tán hướng tới mơ hình quản lý tập trung
Qua ngiên cứu kinh nghiệm quốc tế, có thể thấy phƣơng thức quản lý vốn nhà nƣớc ở Việt Nam giao cho một cơ quan do Chính phủ thành lập đại diện chủ sở hữu vốn nhà nƣớc tại các doanh nghiệp là đúng hƣớng, phù hợp với xu thế về quản lý vốn nhà nƣớc tại doanh nghiệp trên thế giới. Việc xoá bỏ sự can thiệp của cơ quan hành chính vào hoạt động doanh nghiệp là phù hợp với các cam kết hội nhập khi Việt Nam tham gia các tổ chức thƣơng mại quốc tế, nhằm tập trung việc quản lý và kinh doanh vốn nhà nƣớc và tạo ra tổ chức tài chính tầm quốc gia, có năng lực cạnh tranh quốc tế nhƣ nhiều nƣớc đã làm thời gian qua.
1.2.2.2. Cần tách bạch chức năng quản lý nhà nước với chức năng quản lý của chủ sở hữu đối với doanh nghiệp nhà nước
Từ 1/7/2010, tồn bộ các DNNN Việt Nam phải chuyển thành cơng ty cổ phần, công ty TNHH hoạt động theo Luật Doanh nghiệp. DNNN phải cạnh tranh bình đẳng với các doanh nghiệp khác. Điều đó địi hỏi chủ sở hữu nhà nƣớc phải hoạt động nhƣ những chủ sở hữu đích thực và chuyên nghiệp tƣơng tự nhƣ các chủ sở hữu khác, tạo điều kiện cho DNNN hoạt động một cách tự chủ theo quy định của pháp luật, có hiệu quả cao và phù hợp với các yêu cầu của các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam trong đó có các cam kết khi gia nhập Tổ chức Thƣơng mại thế giới (WTO).
Hơn nữa, nhiều đối tác quốc tế vẫn chƣa cơng nhận Việt Nam có nền kinh tế thị trƣờng đầy đủ. Một trong những lý do đó là vấn đề liên quan đến khu vực DNNN. Mặc dù đã có những bƣớc cải cách, đổi mới không ngừng về khung pháp lý và cơ chế, chính sách đối với các DNNN trong nhiều năm qua và điều chỉnh vai trò
của Nhà nƣớc trong nền kinh tế. Tuy nhiên hiện nay các cơ quan quản lý nhà nƣớc Việt Nam (Chính phủ, các bộ, UBND cấp tỉnh) vẫn đồng thời làm đại diện chủ sở hữu DNNN. Điều này dẫn đến lẫn lộn giữa vai trị quản lý hành chính với vai trị chủ sở hữu của nhiều cơ quan nhà nƣớc. Hậu quả là quản lý nhà nƣớc đối với DNNN bị méo mó, tạo ra sự phân biệt đối xử giữa DNNN với doanh nghiệp ngoài nhà nƣớc. Bộ máy và cán bộ quản lý nhà nƣớc không chuyên nghiệp, vừa không đáp ứng mục tiêu thiết lập một nền hành chính chun nghiệp, vừa khơng hiệu quả trong quản lý, giám sát hoạt động kinh doanh của DNNN.
Với cơ chế hiện nay, chƣa cho thấy sự phân biệt và làm rõ đâu là quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nƣớc, đâu là quyền tự chủ sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Từ khi chuyển sang kinh tế thị trƣờng nhiều thành phần, bắt đầu xuất hiện ngày càng nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Đối với các doanh nghiệp này, đƣơng nhiên các cơ quan nhà nƣớc chỉ quản lý về mặt hành chính nhà nƣớc, trong khi đó, với tƣ cách chủ quản, vẫn quản lý hoạt động kinh doanh đối với các doanh nghiệp nhà nƣớc trực thuộc. Hệ quả khó tránh là xuất hiện tình trạng phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau.
Mặt khác, trong điều kiện cạnh tranh gay gắt của kinh tế thị trƣờng và hội nhập quốc tế, chức năng quản lý nhà nƣớc và quản lý kinh doanh ngày càng trở nên phức tạp, đòi hỏi các cơ quan quản lý phải chuyên nghiệp hơn. Do đó, việc tách chức năng chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nƣớc với chức năng quản lý hành chính nhà nƣớc nhằm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng và thực hiện cam kết WTO là thực sự cần thiết đối với Việt Nam (Thời báo kinh tế Sài Gịn, 2012).
1.2.2.3. Xóa bỏ sự can thiệp của cơ quan hành chính nhà nước vào hoạt động của doanh nghiệp.
Hiện nay cơ chế quản lý của chủ quản đối với các doanh nghiệp ở Việt Nam đã có sự đổi mới và trên thực tế đạt đƣợc một số kết quả nhất định, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc. Tuy nhiên, với yêu cầu của sự nghiệp đổ mới, cơ chế quản lý của chủ sở hữu hiện nay đối với doanh nghiệp ở các Bộ, các tỉnh, vẫn
còn nhiều hạn chế, đặc biệt cơ chế chủ quản đã can thiệp quá sâu vào hoạt động của các doanh nghiệp, làm cho các doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào các quyết định của chủ sở hữu, nhất là những quy định quản lý hành chính phiền hà, chậm trễ vừa làm mất thời cơ vừa làm chậm thời gian gia nhập thị trƣờng của doanh nghiệp. Điều đó hạn chế tính năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, dám chịu rủi ro và dám mạo hiểm của doanh nghiệp trong quá trình cạnh tranh và hội nhập kinh tế thế giới. Hơn thế nữa, nó cịn là mảnh đất sản sinh ra tệ nạn tham nhũng và nạn tiêu cực mà biểu hiện rõ nét là thông qua cơ chế “xin - cho”, cơ chế điều hành trực tiếp đối với các doanh nghiệp. Vấn đề này đã đƣợc Nghị quyết của Đại hội Đảng X đề cập, phân tích hậu quả của việc tồn tại cơ chế chủ quản đối với doanh nghiệp và nêu lên quan điểm phải tiếp tục xóa bỏ đƣợc cơ chế này và phân biệt rạch ròi giữa quản lý nhà nƣớc và quản lý sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Không những thế, cơ chế quản lý này còn làm nảy sinh tƣ tƣởng cho doanh nghiệp vừa ỷ lại, dựa dẫm, vừa phụ thuộc vào cơ quan chủ quản. Cơ quan chủ quản lại bị ảnh hƣởng bởi tác phong quan liêu, cửa quyền do cơ chế này đem lại. Điều này vơ hình chung làm sa sút năng lực, phẩm chất của bộ phận cán bộ của doanh nghiệp và cán bộ của các cơ quan chủ quản. Vì lợi ích của ngành mình, tỉnh mình làm cho các cơ quan chủ quản có nhiều lúc thiếu khách quan trong việc tổ chức, thực hiện và ban hành các quyết định có liên quan về cơ chế, chính sách, pháp luật đối với doanh nghiệp trực thuộc.
Hiện nay nền kinh tế nƣớc ta đang chuyển vào chiều sâu, chiều rộng của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, sự cạnh tranh ngày càng khốc liệt, thế nhƣng hàng ngày có biết bao nhiêu cơng việc trƣớc, trong và sau khi kinh doanh của doanh nghiệp bắt buộc phải có phê duyệt, quyết định của cơ quan chủ quản và làm cho các cơ quan này phải hao tổn vào những cơng việc có tính chất hành chính, sự vụn vặt làm cho thời gian dành vào việc thực hiện các chức năng quản lý còn hạn chế, đặc biệt là chức năng tổ chức, xây dựng, hƣớng dẫn thực hiện chiến lƣợc, chính sách, pháp luật để tạo mơi trƣờng cho doanh nghiệp cịn rất hạn chế (Nguyễn Thế Tràm, 2014).
1.2.2.4. Cơng khai, minh bạch hóa tối đa các hoạt động của doanh nghiệp
Đây đƣợc xem là một cơ hội quan trọng nhằm tăng cƣờng sự minh bạch về tình hình hoạt động và tài chính của DNNN, khối doanh nghiệp đang chiếm tới 1/3 GDP của VN.
Trong những năm gần đây, VN đã đạt đƣợc nhiều tiến triển trong việc cung cấp thông tin đƣợc công khai và trực tuyến. Một ấn phẩm gần đây của Tổ chức Arachnys Open Data Compass cho thấy VN đã là “một trong những nƣớc đi đầu trong khu vực”, xếp thứ hai trong nhóm các quốc gia ASEAN xét về mức độ sẵn có của thơng tin về doanh nghiệp trên mạng.
Ngày càng có nhiều bằng chứng cho thấy việc công khai thông tin của DNNN, cùng với các cuộc cải cách khác, có thể góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp này. Công khai thơng tin, bao gồm thơng tin tài chính và phi tài chính, và có thể là cơng khai nội bộ hay bên ngồi (cơng bố ra cơng chúng).
Tuy nhiên nhìn chung thơng tin cơng bố của phần lớn DNNN là chƣa đầy đủ về chất lƣợng, thiếu độ chính xác và tính kịp thời, nên khả năng giám sát của các cơ quan chính phủ đối với hoạt động của DNNN cịn nhiều hạn chế. Nghị định 61 (tháng 6-2013) là một bƣớc tiến trong việc công khai thơng tin, nhƣng vẫn cịn nhiều việc phải làm.
Các quy định hiện nay chƣa đủ để đƣa ra một khung pháp lý hiệu quả trong việc công bố thơng tin. Đã có một số quy định về nghĩa vụ cơng khai thơng tin tài chính và phi tài chính của DNNN, nhƣng hƣớng dẫn cịn chƣa đồng bộ và khó thực hiện. Cũng còn nhiều vấn đề về việc thực thi, giám sát và mức độ chi tiết của yêu cầu, vì vậy trong thực tế nhiều DNNN công khai thông tin chủ yếu trên cơ sở tự giác.
Trong năm 2013, qua tìm kiếm trên mạng thấy 89 DNNN của VN có trang web, trong đó có 11 tập đồn và 12 tổng cơng ty. Mặc dù đã có nhiều DNNN cơng khai thơng tin hữu ích, song vẫn cịn phải cải thiện chất lƣợng thông tin.
Chúng tơi thấy chỉ có 9% cung cấp thơng tin tài chính tổng hợp và chỉ 16% cơng bố báo cáo thƣờng niên, báo cáo tài chính hoặc báo cáo kiểm tốn. Kết quả nghiên cứu cho thấy dù có thể trên mạng khơng có thơng tin nhƣng các DNNN đều có thơng tin cho mục đích nội bộ. Những thơng tin này cần đƣợc chia sẻ rộng rãi, và hơn thế nữa phải cải thiện chất lƣợng thơng tin để phục vụ mục đích giám sát và đánh giá. Năm nay chúng tơi dự định thực hiện hoạt động này một lần nữa để xem tình hình có đƣợc cải thiện khơng.
Một nghiên cứu do Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng (CIEM) thực hiện năm 2010, trong đó cho thấy gần nhƣ tất cả DNNN cung cấp báo cáo cho các bộ và cơ quan chủ quản, nhƣng chỉ có 7% DNNN cơng khai lƣu hành các báo cáo và chỉ 9% trong số 290 DNNN đƣợc nghiên cứu - sử dụng truyền thông đại chúng.
Điều thú vị là các DNNN cổ phần hóa cơng khai nhiều hơn với 32% sử dụng phƣơng tiện truyền thông đại chúng vào thời điểm nghiên cứu.
Điều này cho thấy DNNN cổ phần hóa cơng bố thơng tin nhiều hơn, dù gần đây q trình thối vốn nhà nƣớc đã chậm hơn dự kiến. Những DNNN đã cổ phần hóa nhƣ Vinamilk, Tập đồn Bảo Việt, Ngân hàng Cơng thƣơng, Vinaconex... là những ví dụ cho thấy có sự minh bạch hơn nhiều trong việc cơng bố thơng tin từ sau cổ phần hóa.
Thực hiện việc công khai minh bạch hóa tình hình tài chính của doanh nghiệp do nhà nƣớc làm chủ sở hữu và doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc nhằm tăng tính trách nhiệm của doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp do nhà nƣớc là chủ sở hữu nói riêng; đánh giá đúng thực trạng, hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp, kịp thời giúp doanh nghiệp khắc phục tồn tại, hoàn thành mục tiêu, kế hoạch kinh doanh, nhiệm vụ cơng ích, nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh và khả năng cạnh tranh.
Ngoài ra, đây cũng là quy định góp phần nâng cao trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc chấp hành các quy định của pháp luật trong quản lý và sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc. Giúp nhà nƣớc, chủ sở hữu vốn đầu tƣ vào doanh nghiệp
khác, cơ quan quản lý nhà nƣớc về tài chính doanh nghiệp kịp thời phát hiện các yếu kém trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp để có cảnh báo và đề ra biện pháp chấn chỉnh kịp thời.
1.2.2.5. Dần xóa bỏ các hạn chế đối với nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào Việt Nam
Việc tiếp tục hiện thực hóa quyền tự do kinh doanh là điều mà cộng đồng DN trong và ngồi nƣớc mong muốn. Trong đó, việc giải quyết chính xác và nhanh chóng thủ tục hành chính đăng ký thành lập và thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh là điều mà Việt Nam cần ƣu tiên hàng đầu trong q trình cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ của mình, nhất là trong bối cảnh hội nhập ngày một sâu rộng hiện nay.
Đối với vấn đề phân biệt đối xử giữa các DN có nguồn vốn đầu tƣ trong và ngoài nƣớc, hƣớng sửa đổi đƣợc đề nghị là cần bỏ những quy định tạo nên sự phân biệt về thủ tục thực hiện giữa DN có hay khơng có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, vốn đầu tƣ nƣớc ngoài chiếm dƣới hay từ 51% vốn điều lệ của DN. Tiến đến xóa bỏ sự phân biệt giữa DN Việt Nam, DN liên doanh, DN 100% vốn đầu tƣ trong nƣớc, DN có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi…, mà chỉ cịn một thuật ngữ DN Việt Nam thành lập và hoạt động tuân thủ theo pháp luật Việt Nam.