CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
3.2. Phân tích về mơ hình quản lý vốn của SCIC
3.2.1. Hoạt động quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp của SCIC
3.2.1.1. Tiếp nhận quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước tại doanh nghiệp
a/ Căn cứ tiếp nh n
- Theo Nghị định số 151/2013/NĐ-CP và Nghị định số 57/2014/NĐ-CP của Chính phủ, đối tƣợng tiếp nhận SCIC gồm: Tiếp nhận và thực hiện quyền đại diện
chủ sở hữu nhà nước tại các Công ty cổ phần,Công ty TNHH 1 TV và2 TV trở lên, Cơng ty liên doanh có vốn góp nhà nước do các Bộ, ngành, địa phương làm đại diện chủ sở hữu; Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty sau cổ phần hóa theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ;
- Thông tƣ số 118/2014/TT-BTC ngày 21/8/2014 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn trình tự, thủ tục chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nƣớc về SCIC.
b/ Kết quả tiếp nh n
- Lũy kế tính đến ngày 31/12/2015, Tổng công ty đã tiếp nhận quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nƣớc tại 996 doanh nghiệp với tổng giá trị vốn nhà nƣớc theo sổ sách kế tốn là 9.100 tỷ đồng (SCIC, 2015). Trong đó có 936 Công ty cổ phần (bao gồm: Tổng công ty cổ phần Xuất nhập khẩu và Xây dựng Việt nam (Vinaconex), Tổng công ty cổ phần Đầu tƣ Xây dựng và Thƣơng mại (Constrexim), Tổng công ty cổ phần Điện tử và Tin học Việt Nam (VEIC), Tổng công ty cổ phần Thƣơng mại và Xây dựng (Vietracimex), Tổng công ty Đƣờng sông miền Nam) và 30 Công ty TNHH nhà nƣớc 1 thành viên.
Các doanh nghiệp có vốn bàn giao về SCIC thuộc nhiều ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh khác nhau, quy mơ hoạt động và trình độ quản trị khác nhau. Đa số các doanh nghiệp có quy mơ nhỏ, vốn điều lệ bình qn dƣới 10 tỷ đồng (khoảng 75% doanh nghiệp đã nhận bàn giao vốn), chỉ có khoảng 5% số doanh nghiệp SCIC tiếp nhận vốn có vốn trên 100 tỷ đồng. Trong đó:
- Có 38% số doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc giữ chi phối (trên 50% vốn điều lệ). Nhiều doanh nghiệp khi cổ phần hóa thuộc diện Nhà nƣớc khơng cần giữ vốn nhƣng do khơng bán đƣợc cổ phần nên số vốn cịn lại lớn. 36% DNNN nắm giữ dƣới 30% vốn điều lệ;
- Các doanh nghiệp có quy mơ lớn trên 100 tỷ đồng đa số kinh doanh hiệu quả, tỷ suất lợi nhuận trên vốn điều lệ bình quân trên 12%. Tuy nhiên, các doanh nghiệp còn lại hiệu quả chƣa cao (45% doanh nghiệp hoạt động có tỷ suất lợi nhuận thấp hơn 1% và gần 7% doanh nghiệp đang thua lỗ) (SCIC, 2015).
Về cơ bản, việc chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nƣớc tại các doanh nghiệp thuộc Bộ, địa phƣơng trong thời gian qua đƣợc thực hiện thận trọng, đúng pháp luật, không làm ảnh hƣởng đến sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
3.2.1.2. Đổi mới phương thức quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp
a/ Phân loại danh mục đầu tƣ
Để thực hiện việc sắp xếp lại doanh nghiệp tại Tổng công ty, Tổng công ty đã xây dựng cơ sở dữ liệu theo dõi toàn bộ vốn đầu tƣ tại các doanh nghiệp, phân tích, phân loại các doanh nghiệp theo nhóm để có các biện pháp khác nhau áp dụng đối với từng nhóm nhằm quản lý hiệu quả, khoa học phần vốn nhà nƣớc tại doanh nghiệp.
Tính đến thời điểm 31/12/2015, sau khi đã bán vốn, danh mục đầu tƣ của Tổng cơng ty (cịn lại sau khi bán vốn nhà nƣớc và chuyển giao lại một số doanh nghiệp cơng ích cho địa phƣơng) bao gồm 230 khoản đầu tƣ với giá trị sổ sách là 17.000 tỷ đồng. Số doanh nghiệp thuộc nhóm A (nhóm đầu tư chiến lược) chiếm 4,7% số lƣợng doanh nghiệp, chiếm 70% giá trị danh mục đầu tƣ; số doanh nghiệp nhóm B (nhóm đầu tư linh hoạt) chiếm 22,2% số lƣợng doanh nghiệp và 19% giá trị danh mục đầu tƣ; số doanh nghiệp nhóm C (nhóm thối đầu tư) chiếm 73,1% số lƣợng doanh nghiệp và 11% giá trị danh mục đầu tƣ (SCIC, 2015)
b/ Kiện toàn hệ thống ngƣời đại diện.
- Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của Ngƣời đại diện đối với việc bảo toàn và phát triển phần vốn nhà nƣớc tại doanh nghiệp, Tổng công ty đã đặc biệt chú trọng cơng tác kiện tồn, phối hợp với Ngƣời đại diện.
- Tổng công ty đã ban hành các Quy chế liên quan đến Ngƣời đại diện vốn của Tổng công ty tại doanh nghiệp và thƣờng xuyên sửa đổi, hoàn thiện các Quy chế này nhằm đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật và phù hợp với đặc thù của Tổng công ty, cụ thể Quy chế Ngƣời đại diện đƣợc ban hành lần đầu tại Quyết định số 08 QĐ/HĐQT ngày 15/01/2007 đƣợc sửa đổi bổ sung bởi các Quyết định số 71/QĐ-HĐQT ngày 19/4/2007, Quyết định số 20/QĐ-ĐTKDV.HĐQT ngày 09/6/2009 của Hội đồng quản trị, Quyết định số 06/QĐ-ĐTKDV.HĐTV ngày 06/02/2013 và Quyết định đang có hiệu lực số 22/QĐ-ĐTKDV.HĐQT ngày 01/10/2014 ban hành Quy chế Ngƣời đại diện vốn của SCIC. Quy chế Ngƣời đại diện đã quy định rõ tiêu chuẩn, quyền hạn, trách nhiệm, chế độ đãi ngộ và quan hệ giữa Tổng công ty và Ngƣời đại diện; thay thế, chấm dứt uỷ quyền đối với Ngƣời đại diện khơng hồn thành trách nhiệm đại diện…
- SCIC tiếp tục thực hiện kiện toàn hệ thống ngƣời đại diện: Căn cứ vào tình hình thực tế của doanh nghiệp, SCIC đã tiếp tục kiện toàn nhân sự ngƣời đại diện tại một số doanh nghiệp theo hƣớng:
+ Tiếp tục kế thừa những Ngƣời đại diện đã đƣợc Bộ, ngành, địa phƣơng cử; +Trực tiếp cử ngƣời của SCIC tham gia quản lý tại các doanh nghiệp lớn (VD: Bảo Minh, Vinare, Vinamilk, Vinaconex, Traphaco, Dƣợc Hậu Giang, Domesco, Nhựa Bình Minh…) và các doanh nghiệp có vấn đề phức tạp (Constrexim, Nhựa Tiền Phong…).
+ Giảm số lƣợng ngƣời đại diện vốn tại các doanh nghiệp theo hƣớng ủy quyền cho ngƣời đứng đầu doanh nghiệp để tăng cƣờng và xác định rõ trách nhiệm của ngƣời đại diện. Chấm dứt ủy quyền đối với Ngƣời đại diện khơng hồn thành
trách nhiệm đại diện vốn. Giảm dần số lƣợng ngƣời đại diện là cán bộ các Sở, ban ngành kiêm nhiệm.
+ Tiếp tục lựa chọn và ủy quyền cho Ngƣời đại diện thực hiện một số quyền của cổ đông nhà nƣớc. Với tƣ cách là cổ đơng có tiếng nói quan trọng tại doanh nghiệp, SCIC tiếp tục ủng hộ và đề cử Ngƣời đại diện xứng đáng vào nắm giữ các chức vụ quản lý, điều hành, qua đó Ngƣời đại diện tiếp tục hƣởng các chế độ tƣơng ứng với các vị trí lãnh đạo doanh nghiệp.
Kết quả, tính đến ngày 31/12/2/15, SCIC cịn 267 Ngƣời đại diện, trong đó: 18% do SCIC cử kiêm nhiệm, biệt phái là ngƣời đại diện; 2% số ngƣời là cán bộ, công chức kiêm nhiệm là ngƣời đại diện tại doanh nghiệp; 80% ngƣời đại diện đang trực tiếp làm việc tại doanh nghiệp (là chủ tịch, giám đốc doanh nghiệp…) (SCIC, 2015).
- Xây dựng cơ chế về trả thù lao, phụ cấp, khen thƣởng Ngƣời đại diện: Trong Quy chế Ngƣời đại diện (ban hành kèm theo Quyết định số 22/QĐ-
ĐTKDV.HĐQT ngày 01/10/2014), SCIC đã quy định nguyên tắc đãi ngộ cho Ngƣời đại diện; đồng thời, quy định chi tiết hơn về các tiêu chí đánh giá, khen thƣởng ngƣời đại diện…
- Tăng cƣờng tính chủ động của Ngƣời đại diện, gắn liền với quyền hạn và trách nhiệm và quy định rõ trong Hợp đồng ủy quyền đại diện.
- Cung cấp thông tin, tạo diễn đàn chia sẻ kinh nghiệm, kết nối các doanh nghiệp. Ngoài ra SCIC cũng tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn cho Ngƣời đại diện.
c/ Thực hiện biện pháp quản trị doanh nghiệp thơng qua vai trị cổ đơng.
- Thực hiện các biện pháp quản trị doanh nghiệp, Tổng công ty đã chủ động phát huy vai trò đại diện chủ sở hữu vốn nhà nƣớc tại các doanh nghiệp theo qui định của pháp luật. Tổng công ty đã chủ động phƣơng án tham gia các Đại hội cổ đơng; nghiên cứu, góp ý và biểu quyết các quyết định, các phƣơng án kinh doanh của doanh nghiệp; thực hiện quyền yêu cầu cung cấp thơng tin và vai trị cổ đơng nhà nƣớc doanh nghiệp; tham gia mua cổ phần phát hành thêm cho cổ đông hiện
hữu tại các doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả có tiềm năng tạo ra giá trị gia tăng cho vốn nhà nƣớc.
- Thực hiện vai trị cổ đơng năng động, Tổng cơng ty đã chủ động triển khai các hoạt động tái cơ cấu đối với một số doanh nghiệp nhƣ: Vinaconex, Constrexim, Nhựa Tiền phong, VEIC, Bảo Minh, Công ty cổ phần du lịch Kim Liên,
Traphaco…; giúp doanh nghiệp tìm kiếm cổ đơng chiến lƣợc (Domesco; Bảo Minh; Vinare; Muối Ninh Thuận); hỗ trợ doanh nghiệp xử lý các khó khăn về quản trị, tài chính, đặc biệt là việc xử lý các khoản nợ xấu của doanh nghiệp nhƣ Vinaconex, Xuất nhập khẩu Tổng hợp II.
Thực hiện chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ tại Quyết định 94/QĐ-TTg ngày 16/01/2012, Tổng công ty đã triển khai các thủ tục đàm phán 3 bên giữa Tổng công ty, Qantas và Vietnam Airlines để chuyển giao phần vốn nhà nƣớc tại CTCP Hàng không Jestar Pacific từ Tổng công ty sang Vietnam Airlines. Việc chuyển giao thực hiện theo đúng chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ.
- Đối với các doanh nghiệp có nhiều tồn tại, Tổng cơng ty đã thực hiện giám sát đặc biệt thông qua Ngƣời đại diện, Hội đồng quản trị, Ban Kiểm soát của doanh nghiệp. Đối với một số doanh nghiệp lớn hoặc một số trƣờng hợp đặc biệt, Tổng công ty cử cán bộ trực tiếp ứng cử tham gia Hội đồng quản trị, Ban Kiểm soát để thực hiện giám sát (XNK Hƣng Yên, Đầu tƣ Việt Nam-Oman, Vinaconex,
Constrexim, VEIC, Công ty cổ phần du lịch Kim Liên, Đầu tƣ XNK Da giầy Hà Nội, SXKD XNK Prosimex…); phối hợp với các cổ đông lớn tại doanh nghiệp để có giải pháp tái cơ cấu, xử lý kịp thời những vấn đề phát sinh (XNK Vĩnh Lợi, Thực phẩm & Dịch vụ Sài Gòn...).
Đồng thời, đối với các doanh nghiệp thuộc diện này, Tổng công ty cũng chủ động phối hợp với địa phƣơng theo Quy chế phối hợp đã ký kết để chia sẻ thông tin, trao đổi thảo luận, thƣờng xuyên phối hợp với UBND, Sở Tài chính, cơ quan Đảng tại địa phƣơng (điển hình là các tỉnh Đồng Tháp, Hƣng Yên, Hải Phòng, Bắc Giang, Lạng Sơn, Đắk Lắk,…) trong quá trình xử lý các tồn tại của doanh nghiệp.
- Tuy nhiên về đánh giá chung, việc quản lý vốn của Tổng cơng ty vẫn cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức do các tồn tại phát sinh trƣớc thời điểm cổ phần hóa chƣa giải quyết dứt điểm; nhiều vấn đề phức tạp phát sinh tại doanh nghiệp nhƣ kiện cáo kéo dài, nhiều bất cập, tồn tại về tài chính, quản trị doanh nghiệp; các doanh nghiệp hoạt động trong nhiều lĩnh vực khác nhau (đa ngành) nên đòi hỏi kiến thức tổng hợp, chuyên sâu của các cán bộ quản lý doanh nghiệp...
d/ Chủ động phối hợp với các Bộ, ngành và ch nh quyền địa phƣơng để quản lý và nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp.
Tổng công ty đã chủ động làm việc với UBND các tỉnh thành phố, các bộ ngành và các Tập đoàn, Tổng công ty lớn để phối hợp giải quyết những vấn đề về nhân sự đối với ngƣời đại diện, cán bộ lãnh đạo chủ chốt của doanh nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp trong quản lý và nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp và khai thông quan hệ với các địa phƣơng trong việc quản lý vốn nhà nƣớc tại doanh nghiệp, phối hợp trong việc triển khai các cơ hội đầu tƣ phát triển trong lĩnh vực và địa bàn do bộ, địa phƣơng quản lý và xây dựng kế hoạch hợp tác với tổng công ty.
Cụ thể, Tổng công ty đã ký kết 53 Quy chế phối hợp với các địa phƣơng; ký kết Quy chế phối hợp với Tổng cục Cảnh sát và Tổng cục An ninh (Bộ Công an) trong việc phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nƣớc tại doanh nghiệp; ký bản thỏa thuận hợp tác với UBND tỉnh Hà Tĩnh, Bắc Giang…
3.2.1.3. Tiếp tục sắp xếp, cổ phần hóa và bán bớt phần vốn nhà nước, tích tụ, tập trung vốn vào các ngành, lĩnh vực quan trọng
a/Cơ c u lại doanh nghiệp, tiếp tục thực hiện q trình cổ phần hóa DNNN thơng qua việc bán vốn nhà nƣớc tại các doanh nghiệp mà nhà nƣớc không cần đầu tƣ vốn.
Lũy kế từ khi thành lập đến nay, SCIC đã bán vốn tại 900 DN (trong đó bán hết vốn tại 821 DN, bán một phần vốn tại 79 DN) và bán quyền mua tại 19DN với giá vốn là 5.724 tỷ đồng và thu về 14.109 tỷ đồng gấp 2,5 lần giá vốn (SCIC, 2015).
- Tính đến nay, danh mục vốn tiếp nhận và đầu tƣ SCIC đang quản lý còn khoảng 230 khoản với tổng giá vốn theo sổ sách kế tốn khoảng 17.000 tỷ đồng (khơng bao gồm đầu tƣ theo chỉ định của Thủ tƣớng Chính phủ), giá thị trƣờng ƣớc đạt gần 78.000 tỷ đồng, gấp hơn 4,7 lần so với giá vốn sổ sách kế toán; Vốn chủ sở hữu của SCIC đạt khoảng 35.000 tỷ đồng.
Việc bán vốn đƣợc thực hiện theo đúng quy định của nhà nƣớc và quy trình, quy chế đã đƣợc Hội đồng thành viên phê duyệt; bảo toàn và tăng thặng dƣ vốn với việc lựa chọn doanh nghiệp để bán vốn, lựa chọn thời điểm để bán; đồng thời, thực hiện tái cấu trúc lại doanh nghiệp trong từng trƣờng hợp nhằm gia tăng giá trị vốn để thực hiện bán vốn.
Đối với các doanh nghiệp, hoạt động bán vốn của Tổng công ty cịn tạo điều kiện giúp doanh nghiệp có nhà đầu tƣ chiến lƣợc, tăng tỷ lệ sở hữu vốn cho ngƣời lao động để doanh nghiệp ổn định và phát triển.
- Trong số doanh nghiệp đã tiếp nhận đến nay có đến 80% các doanh nghiệp quy mô nhỏ, nằm rải rác ở nhiều địa phƣơng, không thuộc diện Nhà nƣớc cần nắm giữ vốn nhƣng q trình cổ phần hố khơng bán hết hoặc không bán đƣợc cổ phần, buộc phải giữ vốn Nhà nƣớc và bàn giao sang Tổng công ty. Việc Tổng công ty phải thực hiện xử lý các vấn đề tồn tại đối với quá nhiều doanh nghiệp nhỏ, kinh doanh kém hiệu quả đã là một cản trở lớn trong việc tập trung thực hiện các nhiệm vụ chiến lƣợc đề ra. Bán vốn nhà nƣớc qua các năm từ 2008 - 2015 250 219 200 150 100 50 0
Hình 3.2: Biểu đồ bán vốn Nhà nước qua các năm từ 2008 - 2015
Thông qua việc bán vốn tại doanh nghiệp mà Nhà nƣớc không cần đầu tƣ vốn, SCIC đã và đang thực hiện dịch chuyển dần vốn nhà nƣớc ra khỏi lĩnh vực không cần thiết đầu tƣ vốn của nhà nƣớc. Mục tiêu đến năm 2015, SCIC chỉ nắm giữ vốn tại khơng q 100 doanh nghiệp(Chính phủ, 2013).
Mặc dù đã có chuyển biến tích cực nhƣng cơng tác bán vốn nhà nƣớc tại doanh nghiệp của SCIC chƣa hoàn thành về số lƣợng doanh nghiệp theo Đề án Tái cơ cấu SCIC. Theo Quyết định 2344, SCIC phải bán vốn để đến cuối năm 2015, danh mục đầu tƣ còn khoảng 100 doanh nghiệp. Thực tế hiện nay còn 197 doanh nghiệp do có hơn 90 doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ nhiều năm, một số doanh nghiệp đang tiến hành phá sản hoặc thuộc diện giám sát đặc biệt, khơng có nhà đầu tƣ quan tâm nên khơng bán đƣợc vốn hoặc rất khó bán vốn; nhiều doanh nghiệp đã triển khai bán vốn nhiều lần nhƣng không thành công.
b/ Triển khai, sắp xếp, cổ phần hóa các Cơng ty TNHH nhà nƣớc 1 thành viên đã tiếp nh n
Cùng với việc quản lý phần vốn tại các DNNN đã cổ phần hóa, Tổng cơng ty đã tiếp nhận và quản lý một số các cơng ty TNHH1TV. Tính đến 31/12/2013, Tổng cơng ty đã tiếp nhận 30 Công ty TNHH1TV với giá trị sổ sách phần vốn nhà nƣớc là 324 tỷ đồng. Ngay sau khi tiếp nhận, Tổng công ty đã xây dựng kế hoạch sắp xếp cổ phần hóa trình Thủ tƣớng chính phủ phê duyệt. Qua gần 6 năm triển khai đã sắp xếp, cổ phần hóa và bán đƣợc 27 doanh nghiệp (đạt 90%). Hiện nay, SCIC đang cổ phần hóa 01 doanh nghiệp; tiếp tục củng cố 02 doanh nghiệp trong diện không cổ