Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2.4. Củng cố nâng cao chất lƣợng hoạt động của tổ TK&VV
Với sinh hoạt mang tính cộng đồng, các tổ TK&VV là nơi để các thành viên giúp đỡ nhau những kinh nghiệm trong sản xuất kinh doanh. Điều đó có ý nghĩa quyết định đến việc sử dụng vốn vay đúng mục đích, có hiệu quả, khả năng trả nợ, trả lãi ngân hàng. Tổ TK&VV hoạt động có hiệu quả hay khơng phụ thuộc rất nhiều vào Ban quản lý tổ đặc biệt là vai trò của tổ trƣởng.
Cần xây dựng kỷ luật tín dụng chặt chẽ, nghiêm minh trong tổ chức và hoạt động của tổ TK&VV. Các thành viên trong tổ phải hiểu đƣợc trách nhiệm của mình khi tham gia sinh hoạt tổ, thực hiện theo đúng quy ƣớc hoạt động của tổ đã đƣợc biểu quyết thơng qua. Việc bình xét mức vay, mục đích sử dụng vốn vay, thời hạn vay, đối tƣợng vay vốn có phải là hộ nghèo khơng… phải đƣợc đƣa ra bàn bạc một cách công khai dân chủ tại cuộc họp của tổ trên cơ sở nhu cầu sử dụng vốn của từng hộ, chu kỳ sản xuất kinh doanh, luân chuyển của vốn vay. Tránh tình trạng chia đều xẻ mỏng về số tiền cho vay, đồng đều về thời hạn cho vay. Các thành viên trong tổ có trách nhiệm kiểm tra sử dụng vốn vay lẫn nhau, cộng đồng trách nhiệm trong việc hoàn trả vốn gốc và lãi cho ngân hàng. Cán bộ tín dụng phối hợp với tổ chức hội nhận ủy thác kiểm tra việc thực hiện kỷ luật tín dụng của tổ nhƣ: kiểm tra việc ghi chép sổ sách của tổ trƣởng, biên bản họp tổ, tình hình thu lãi, thu tiết kiệm theo quy ƣớc hoạt động của tổ; tham gia vào các buổi sinh hoạt của tổ để nắm bắt kịp thời những tồn tại, vƣớng mắc, kiến nghị của các thành viên để có hƣớng xử lý kịp thời.
4.2.5. Tăng cƣờng công tác thanh kiểm tra tồn diện trong hệ thống
Nhiệm vụ của cơng tác thanh tra là nhằm phát hiện những sai sót trong quá trình tác nghiệp để chấn chỉnh sửa sai kịp thời, ngăn ngừa sai phạm. Cần kết
hợp chặt chẽ công tác thanh tra của Ngân hàng Nhà nƣớc với kiểm tra của Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh và tự kiểm tra của các phòng giao dịch NHCSXH huyện và thanh tra nhân dân.
Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra chun đề tín dụng nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi tham ô, lợi dụng xâm tiêu của cán bộ hội, cán bộ xã, cán bộ ngân hàng. Chi nhánh phải thực hiện kiểm tra hoạt động tín dụng tối thiểu 1 năm 1 lần đối với 100% PGD NHCSXH cấp huyện; PGD NHCSXH cấp huyện kiểm tra 100% hoạt động tín dụng tại cấp xã. Thƣờng xuyên báo cáo tình hình các khoản nợ bị xâm tiêu chiếm dụng cho Ban đại diện HĐQT NHCSXH tỉnh để chỉ đạo UBND các huyện, thị xã phối hợp thu hồi kể cả dùng biện pháp cƣỡng chế. Không để bất cứ ngƣời nào, tổ chức nào xâm tiêu tiền vốn của NHCSXH, khơng để nguồn vốn xóa đói giảm nghèo bị mất mát lãng phí mà phải đƣợc bảo tồn và phát triển.
Coi trọng công tác thông tin tuyên truyền, tiếp thị trên các phƣơng tiện thông tin nhƣ báo, đài phát thanh truyền hình địa phƣơng…để mọi ngƣời hiểu và làm đúng luật lệ, kỷ cƣơng quản lý và chính sách tín dụng ƣu đãi của Chính phủ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham ơ tiền vốn của nhà nƣớc, của nhân dân.
Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nƣớc, tuyên dƣơng, khen thƣởng kịp thời gƣơng ngƣời tốt, việc tốt. Thực hiện làm việc có kỷ cƣơng, có kỷ luật, tân tậm với cơng việc, tận tụy với khách hàng. Phối hợp giữa Đảng, Chính quyền và các đoàn thể thực hiện tốt phƣơng châm Đảng lãnh đạo tồn diện, sự phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền và các đồn thể nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của tồn hệ thống để thực hiện cơng tác tín dụng cho vay ƣu đãi đạt hiệu quả.
- Tăng cƣờng công tác tuyên truyền cho hội viên hiểu rõ về chính sách tín dụng ƣu đãi của Nhà nƣớc, là sự hỗ trợ theo phƣơng thức tín dụng chứ khơng phải là vốn cấp phát, nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm hoàn trả nợ gốc
và lãi cho ngân hàng.
- Chỉ đạo các cấp hội thuộc hệ thống của mình thực hiện tốt cơng tác “Báo cáo kết quả hoạt động tín dụng ủy thác cho vay hộ nghèo”theo định kỳ tháng, q, năm. Có chƣơng trình kiểm tra giám sát đối với các tổ chức chính trị xã hội cấp cơ sở trong việc thực hiện hợp đồng dịch vụ ủy thác. Làm tốt hơn nữa
công tác đào tạo nghề nghiệp, phƣơng thức lồng ghép tổng hợp thông tin ngành dọc, sơ kết, tổng kết phong trào để động viên kịp thời gƣơng ngƣời tốt việc tốt và có giải pháp chỉ đạo đủ mạnh, giáo dục răn đe những việc làm cố ý chiếm dụng vốn tín dụng chính sách.
4.2.7. Đối với UBND và Ban đại diện HĐQT NHCSXH các cấp
- Tiếp tục thực hiện Chỉ thị 09/2004/CT-TTg ngày 16/03/2004 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc tăng cƣờng nâng cao năng lực hoạt động của Ngân hàng Chính sách xã hội, dành một phần vốn ngân sách địa phƣơng từ nguồn tăng thu, tiết kiệm chi để tăng nguồn vốn tín dụng cho vay hộ nghèo và các đối tƣợng chính sách khác. Thành lập Quỹ giải quyết việc làm địa phƣơng nhằm hỗ trợ vốn tín dụng ƣu đãi cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ mở rộng sản xuất, thu hút thêm lao động; hỗ trợ phát triển các ngành nghề nơng thơn, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh.
- Nâng cao chất lƣợng hoạt động của BĐD HĐQT NHCSXH các cấp, coi trọng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của Chi nhánh và các PGD
NHCSXH huyện, thành phố trong việc chấp hành chế độ, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc; thể lệ, chế độ của ngành; các văn bản chỉ đạo của Hội đồng quản trị NHCSXH, của Ban đại diện HĐQT NHCSXH tỉnh và cấp huyện nhằm hạn
chế đến mức thấp nhất các sai phạm và rủi ro trong hoạt động tín dụng chính sách, ngăn ngừa hiện tƣợng tiêu cực có thể xảy ra.
- Tổ chức họp Ban đại diện HĐQT NHCSXH các cấp theo định kỳ quy định hàng quý để triển khai Nghị quyết của Hội đồng quản trị NHCSXH, có những giải pháp chỉ đạo kịp thời hoạt động của Chi nhánh và các PGD
NHCSXH huyện, thành phố. Hàng năm, có hình thức thƣởng, mức thƣởng cụ thể đối với hộ nghèo vay vốn điển hình vƣơn lên thốt nghèo, tổ trƣởng tổ TK&VV hồn thành xuất sắc trong cơng tác cho vay, đôn đốc thu hồi gốc đến hạn, quá hạn, lãi hành tháng và tiền gửi tiết kiệm. Cán bộ hội các cấp thực hiện tốt nhiệm vụ ủy thác cho vay, Ban xóa đói giảm nghèo cấp xã… để động
viên các cá nhân, tổ chức hội thực hiện tốt các chƣơng trình tín dụng ƣu đãi.
4.2.8. Đối với NHCSXH Việt Nam
- Sớm đánh giá tổng kết mơ hình thực hiện thí điểm đƣa Chủ tịch UBND các xã, phƣờng thị trấn vào thành phần Ban đại diện HĐQT cấp huyện đảm bảo cho hoạt động của NHCSXH đƣợc thông suốt, chất lƣợng hiệu quả đƣợc nâng lên.
- Có chế độ đãi ngộ đặc thù đối với cán bộ làm việc ở các huyện vùng cao, vùng sâu, vùng đặc biệt khó khăn.
KẾT LUẬN
Xóa đói giảm nghèo là một chủ trƣơng chính sách xã hội mang tính nhân văn sâu sắc. Việc giải quyết vấn đề nghèo đói nhƣ một chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội. Quan điểm nhất quán của Đảng và nhà nƣớc ta là tăng trƣởng kinh tế phải tiến hành đồng thời với tiến bộ và công bằng xã hội. Song song với tăng trƣởng kinh tế phải chú trọng tập trung cho giảm nghèo. Việc thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xố đói giảm nghèo và việc làm trong những năm qua đã thể hiện quyết tâm của Đảng và Chính phủ trong cuộc chiến chống nghèo đói. Thành tựu xố đói giảm nghèo những năm qua đã tạo đƣợc hình ảnh, vị thế tốt đẹp của nƣớc ta trên trƣờng quốc tế, và đƣợc thế giới coi là điểm sáng trong xố đói giảm nghèo. Việc thành lập NHCSXH thể hiện chủ trƣơng đúng đắn của Đảng và Nhà nƣớc ta, hợp với lòng dân đặc biệt ngƣời nghèo và các đối tƣợng chính sách khác ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc; tạo điều kiện để họ tiếp cận với các chƣơng trình tín dụng ƣu đãi, giúp họ có vốn sản xuất kinh doanh tăng thu nhập, cải thiện cuộc sống. Diện mạo đói nghèo ở các huyện, thị, vùng sâu vùng xa đƣợc cải thiện đáng kể, nâng cao chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân ở các xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc. Chính vì vậy sự ra đời, tồn tại và phát triển của NHCSXH để tạo lập kênh tín dụng chính sách là tất yếu khách quan thể hiện rõ bản chất ƣu việt của chế độ ta: xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
Với sự quan tâm của Chính phủ, cấp ủy, chính quyền địa phƣơng, các cơ quan ban ngành và sự nỗ lực phấn đấu của mình, Chi nhánh NHCSXH Hà Giang sẽ tiếp tục khắc phục khó khăn, hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao, đƣa hệ thống NHCSXH ngày càng phát triển, góp phần xứng đáng vào thành cơng
chung của chƣơng trình quốc gia xóa đói giảm nghèo, ổn định xã hội của cả nƣớc nói chung và của tỉnh Hà Giang nói riêng.
Qua nghiên cứu những lý luận khoa học kết hợp với thực tiễn, luận văn đã nêu đƣợc một số vấn đề: Hệ thống hóa lý luận về tín dụng chính sách, vai trị, hiệu quả của tín dụng chính sách đối với nền kinh tế; Quan điểm của Đảng, Chính phủ về xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm, chủ trƣơng thành lập NHCSXH làm cơng cụ để thực hiện xóa đói giảm nghèo. Luận văn đã nêu khái quát về tình hình kinh tế - xã hội cũng nhƣ thực trạng nghèo đói và việc làm của tỉnh Hà Giang, phân tích thực trạng các chƣơng trình tín dụng chính sách đang thực hiện tại Chi nhánh NHCSXH tỉnh Hà Giang. Đánh giá hiệu quả đạt đƣợc, nêu lên đƣợc những tồn tại trong bốn năm qua, từ đó rút ra những thành tựu, hạn chế trong quá trình thực hiện các chƣơng trình tín dụng chính sách. Trên quan điểm mục tiêu xóa đói giảm nghèo của Tình, đề xuất định hƣớng hoạt động của NHCSXH, những giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Hà Giang trong thời gian tới.
Từ những kết quả nghiên cứu đƣợc nêu trong luận văn, tác giả mong muốn góp thêm những ý kiến để nâng cao hiệu quả hoạt động của Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Hà Giang nhằm thực hiện tốt các chƣơng trình tín dụng chính sách, góp phần thực hiện thành cơng Chƣơng trình giảm nghèo và việc làm giai đoạn 2010 – 2020 của tỉnh Hà Giang.
Tác giả xin chân thành cảm ơn Cô giáo hƣớng dẫn PGS Tiến sĩ Trần Thị Thái Hà đã chỉ bảo tận tình trong q trình nghiên cứu để hồn thiện bản luận văn. Xin đƣợc cám ơn các Thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia, cám ơn các bạn đồng nghiệp đã giúp tơi hồn thành luận văn này.
không thể tránh khỏi những khiếm khuyết. Tác giả mong muốn nhận đƣợc sự góp ý của các thầy cô, các nhà khoa học, các bạn đồng nghiệp và những ngƣời quan tâm đến nội dung nghiên cứu của luận văn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, 2001. Nghèo đói và XĐGN ở Việt Nam. 2. Báo cáo phát triển Việt Nam , 2003. Nghèo, Báo cáo chung của các nhà tài trợ tại Hội nghị tƣ vấn các nhà tài trợ Việt Nam, Hà Nội.
3. Lê Ngọc Bảo, 2010. Kết quả thực hiện kế hoạch tín dụng chính sách năm
2009, nhiệm vụ và giải pháp năm 2010, www.vbsp.org.vn
4. Bộ Lao động – Thƣơng binh và Xã hội, 2004. Những định hướng chiến
lược của chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo. Hà Nội: Nxb Lao động
– xã hội.
5. Chi nhánh NHCSXH tỉnh Hà Giang, Báo cáo tổng kết 10 năm hoạt động. 6. Chi nhánh NHCSXH tỉnh Phú Thọ, Báo cáo tổng kết 10 năm hoạt động. 7. Chi nhánh NHCSXH tỉnh Yên Bái, Báo cáo tổng kết 10 năm hoạt động. 8. Chính phủ, 1999. Nghị định số 178/1999/NĐ-CP Về bảo đảm tiền vay
của các tổ chức tín dụng, www.chinhphu.vn
9. Chính phủ, 2002. Nghị định số: 78/2002/NĐ - CP ngày 04 tháng 10 năm
2002 Về tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác,
www.chinhphu.vn
10. Chính phủ, 2002. Nghị định của số 85/2002/NĐ-CP ngày 25/10/2002
về sửa đổi bổ sung Nghị định 178/1999/NĐ-CP, www.chinhphu.vn
11. Nguyễn Công, 2010. Hiệu quả lớn từ phương thức ủy thác. 12. Đảng Cộng sản Việt Nam, 1993. Nghị quyết số 05 - NQ/HNTW Hội nghị
13. Đảng Cộng sản Việt Nam, 2001. Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc
lần thứ IX. Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia.
14. Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc
lần thứ X. Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
15. Đảng bộ tỉnh Hà Giang, Văn kiện Đại hội đại biểu tỉnh Đảng bộ tỉnh Hà
16. Đảng bộ tỉnh Hà Giang, Nghị quyết chuyên đề về XĐGN giai đoạn 2006
– 2010.
17. Trần Thị Hằng, 2001. Vấn đề giảm nghèo trong nền kinh tế thị trường ở 18. Ngọc Lan, 2007. Ngân hàng chính sách xã hội "bà đỡ" của hộ nghèo. 19. Kiều Liên, 2010. Một năm thực hiện Nghị quyết 30a: Thay đổi diện
mạo huyện nghèo, http://www.vbsp.org.vn/
20. Liên Hợp Quốc tại Việt Nam, 2006. Chiến đấu chống đói nghèo là yếu
tố quan trọng để thúc đẩy quyền con người. Hà Nội.
21. Ngân hàng Chính sách xã hội, 2003. Quyết định Số: 162/QĐ-HĐQT của
Hội đồng quản trị Ngân hàng Chính sách xã hội ngày 17 tháng 04 năm 2003 Về
việc Ban hành quy chế hoạt động của Ban đại diện Hội đồng quản trị Ngân hàng Chính sách xã hội các cấp, http://www.vbsp.org.vn/
22. Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam, Báo cáo tổng kết 5 năm hoạt
động, http://www.vbsp.org.vn/
23. Ngân hàng Chính sách xã hội. Tài liệu hội nghị triển khai nhiệm vụ
Ngân hàng Chính sách xã hội các năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011,2012 http://www.vbsp.org.vn/
24. Ngân hàng Thế giới, 2004. Đói nghèo và bất bình đẳng ở Việt Nam, web.worldbank.org
25. Ngân hàng thế giới, 2006. Báo cáo phát triển Việt nam 2007, Hướng tới
tầm cao mới, web.worldbank.org
26. Ngân hàng thế giới, 2007. Báo cáo phát triển Việt nam 2008, Bảo trợ xã
hội, web.worldbank.org
27. Linh Nguyên, 1999. Về thành lập và hoạt động của Ngân hàng chính
sách, Tạp chí Ngân hàng số 15.
28. Phạm Thị Quý, 2010. Khi đồng vốn đến đúng địa chỉ,
http://www.vbsp.org.vn/
29. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2004. Luật các Tổ
chức Tín dụng và sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật các tổ chức Tín dụng,
www.chinhphu.vn
30. Nguyễn Trung Tăng, 2001. Vai trò chỉ đạo của HĐQT và BĐD – HĐQT
các cấp trong công tác cho vay hộ nghèo, Tạp chí Ngân hàng số 2.
31. Nguyễn Trung Tăng, 2001. Giải pháp mở rộng và nâng cao hiệu quả
sử dụng vốn tín dụng XĐGN, Tạp chí Ngân hàng số 11.
32. Thống đốc Ngân hàng nhà nƣớc, 1995. Quyết định số: 230/QĐ-NH5
ngày 1 tháng 9 năm 1995 "Về việc thành lập Ngân hàng phục vụ người nghèo",
www.chinhphu.vn
33. Thủ tƣớng Chính phủ, 1995. Quyết định số: 252/TTG ngày 31 tháng 8
năm 1995 Về việc thành lập Ngân hàng phục vụ người nghèo, www.chinhphu.vn
34. Thủ tƣớng Chính phủ, 2002. Quyết định số: 131/2002/QĐ-TTg ngày 04
tháng 10 năm 2002 Về việc thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội,
35. Thủ tƣớng Chính phủ, 2002. Quyết định số: 180/2002/QĐ-TTg ngày 19