CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU BHXH
1.2. Quy định về đối tƣợng, mức thu, phân cấp tổ chức quản lý thu
1.2.3. Quy định về phân cấp tổ chức quản lý thu BHX Hở Việt Nam
Theo quy định hiện nay, ngành BHXH là ngành hoạt động theo ngành dọc, vì vậy cơng tác tổ chức thu BHXH cũng đƣợc phân cấp theo ngành dọc từ trung ƣơng đến địa phƣơng, bao gồm ba cấp: Cấp trung ƣơng, cấp tỉnh và cấp huyện, cụ thể:
- Cấp trung ƣơng chính là ban Thu BHXH Việt Nam, có nhiệm vụ quản lý chung về tất các các hoạt động liên quan đến công tác thu ở tất cả các cơ quan BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng trong cả nƣớc;
- Cấp tỉnh là phòng Thu của BHXH các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng, có trách nhiệm thu BHXH tại các đơn vị nhƣ: Các tổ chức, doanh nghiệp thuộc quyền quản lý của Nhà nƣớc; Các đơn vị trung ƣơng, sở ngành, cơ quan hành chính, sự nghiệp, Đảng, đồn thể đóng trên địa bàn của tỉnh,
- Cấp huyện là bộ phận Thu của BHXH quận, huyện, thị xã trực thuộc tỉnh, có trách nhiệm thu BHXH tại các đơn vị trên địa bàn quận, huyện, thị xã nhƣ: Các đơn vị sử dụng lao động thuộc quyền quản lý của quận, huyện, thị xã; Các đơn vị có số lƣợng lao động khơng lớn; Cán bộ xã, phƣờng, thị trấn; Những đơn vị đƣợc BHXH tỉnh ủy quyền thu...
1.2.4. Quy trình thực hiện cơng tác thu BHXH
Theo quy định hiện hành thì quy trình thực hiện cơng tác thu BHXH bắt buộc phải trải qua các bƣớc tuần tự nhƣ sau:
-Bước 1: Lập và giao kế hoạch thu BHXH
Đối với cơng tác thu BHXH thì kế hoạch thu là cơ sở để tổ chức, thực hiện, quản lý, theo dõi công tác thu BHXH bắt buộc ở từng đơn vị tham gia BHXH nói riêng và của tồn ngành BHXH nói chung. Lập kế hoạch thu cũng góp phần tổ chức thực hiện quản lý các công tác khác của ngành BHXH nhƣ hoạch định phƣơng hƣớng phát triển lâu dài của tồn ngành, hồn chỉnh chế độ chính sách, quản lý và phát triển quỹ BHXH. Kế hoạch thu lập ra càng chính xác, càng phù hợp với thực tiễn thì cơng tác tổ chức thực hiện thu, điều hành quản lý công tác thu càng chủ động và đạt kết quả tốt bấy nhiêu.
Chính vì thế, đây là bƣớc rất cần thiết trong các khâu của BHXH và phải đƣợc thực hiện hàng năm ở tất cả các đơn vị từ địa phƣơng gửi lên trung ƣơng.
-Bước 2: Xác định đối tượng tham gia BHXH và xác định mức thu BHXH
Đây là bƣớc quan trọng để xác định đúng đối tƣợng, đúng mức thu BHXH cho mỗi ngƣời lao động tham gia, theo đó tại phịng tiếp nhận lý hồ sơ của cơ quan BHXH trực tiếp nhận hồ sơ và danh sách của ngƣời lao động, sau đó chuyển lên phịng thu để các cán bộ làm công tác thu tiến hành thẩm định hồ sơ, danh sách lao động tham gia BHXH và thông báo kết quả thẩm định về
đối tƣợng tham gia, mức tiền BHXH phải đóng hàng tháng cho các đơn vị quản lý đối tƣợng đó.
-Bước 3: Tổ chức thu và đôn đốc các đơn vị sử dụng lao động nộp BHXH
Đây là bƣớc quan trọng nhất trong hoạt động của cơ quan BHXH, vì có thu đƣợc tiền đóng BHXH của các đối tƣợng tham gia vào quỹ BHXH, thì quỹ BHXH mới hình thành và tồn tại.
Việc thu và ghi sổ BHXH cho ngƣời lao động đƣợc tiến hành một cách thƣờng xun theo một trình tự nhất định, theo đó:
+ Hàng tháng căn cứ vào danh sách lao động và quỹ tiền lƣơng trích nộp BHXH do các đơn vị sử dụng lao động và danh sách lao động điều chỉnh tăng, giảm nộp BHXH, cơ quan BHXH đôn đốc và tổ chức thu BHXH theo quy định.
Đồng thời các đơn vị quản lý đối tƣợng sau khi đã nhận đƣợc thông báo của cơ quan BHXH thì căn cứ vào đó để tiến hành đóng BHXH theo đúng quy định.
+ Hàng tháng cơ quan BHXH và đơn vị sử dụng lao động tiến hành đối chiếu kiểm tra số liệu về quỹ lƣơng, số lao động điều chỉnh, số thu đã nộp và số cịn nợ. Nếu có chênh lệch giữa số thu đã nộp và phải nộp thì phải nộp tiếp.
-Bước 4: Chuyển tiền về cơ quan BHXH cấp trên
Theo quy định hiện nay, các cơ quan Bảo hiểm xã hội thu BHXH bắt buộc bằng hình thức chuyển khoản, trƣờng hợp cá biệt mới phải thu bằng tiền mặt, khi đó cơ quan BHXH phải nộp tiền vào ngân hàng ngay trong ngày.
Hàng tháng BHXH các huyện chuyển tiền thu BHXH về tài khoản chuyên thu của BHXH tỉnh và BHXH tỉnh chuyển tiền thu BHXH về tài khoản chuyên thu của BHXH Việt Nam vào những ngày theo quy định.
-Bước 5: Thống kê số liệu và lập báo cáo gửi lên cấp trên
Theo quy định của ngành, hàng tháng BHXH các huyện và phòng Thu BHXH tỉnh lập báo cáo số liệu thống kê công tác thu BHXH, để BHXH tỉnh tổng hợp gửi lên BHXH Việt Nam.
BHXH Việt Nam định kỳ hàng quý, hàng năm báo cáo tình hình số liệu thu BHXH với Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam và các cơ quan chức năng có thẩm quyền.
1.3. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả thu BHXH
Hệ thống các tiêu chí đánh giá cơng tác thu BHXH là tập hợp các chỉ tiêu có tính chất định tính hoặc định lƣợng để đo lƣờng và phản ánh chất lƣợng hoạt động của công tác thu BHXH.
1.3.1. Yêu cầu của các tiêu chí đánh giá
-Phải đo lƣờng đƣợc: Các chỉ tiêu phải thực tế, dễ tính tốn và theo dõi;
-Phải có tính điển hình: Hoạt động BHXH nói chung, cơng tác thu BHXH nói riêng rất phức tạp và khơng ngừng phát triển nên các chỉ tiêu đánh giá rất nhiều và tăng liên tục. Chính vì vậy, các chỉ tiêu đánh giá cơng tác thu BHXH phải đƣợc lựa chọn tiêu biểu, có tính then chốt;
- Phải có tính tồn diện: Các chỉ tiêu phải bao quát đƣợc toàn bộ hoạt động cơ bản của BHXH.
1.3.2. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả cơng tác thu BHXH
- Một là, tính minh bạch: Tính minh bạch sẽ đảm bảo sự đúng đắn và hiệu quả của chính sách và cơ chế thu BHXH. Vì có minh bạch thì mới đảm bảo sự giám sát kiểm tra không chỉ của cơ quan Bảo hiểm xã hội mà cịn của tồn xã hội.
-Hai là, tính thuận tiện: Tính thuận tiện của cơng tác thu BHXH thể hiện
sách và cơ chế thu BHXH. Tính thuận tiện sẽ tạo điều kiện mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH cũng nhƣ tăng tiện ích và mức độ hấp dẫn của BHXH đối với tồn xã hội.
- Ba là, tính hiệu quả: Tính hiệu quả là một chỉ tiêu rất quan trọng để phản ánh kết quả nghiên cứu chính sách và q trình tổ chức thực hiện cơng tác thu BHXH. Tính hiệu quả của công tác thu BHXH đƣợc thể hiện ở các chỉ tiêu định lƣợng và định tính sau:
+ Sự gia tăng quy mô thu BHXH cũng nhƣ mức độ bao phủ đối tƣợng;
+ Số lao động và số đơn vị tham gia BHXH tăng thêm hàng năm; + Mức độ kiểm soát các gian lận về thu BHXH;
+ Mức độ hài lòng của xã hội đối với chính sách thu và q trình tổ chức thực hiện công tác thu BHXH.
- Bốn là, tính chặt chẽ: Tính chặt chẽ của cơng tác thu BHXH sẽ góp phần tăng cƣờng hiệu quả của cơ chế, chính sách thu BHXH. Tiêu thức này đặc biệt quan trọng trong việc phản ánh hiệu quả của việc nghiên cứu và ban hành các chính sách thu BHXH.
Tính chặt chẽ đƣợc thể hiện qua các chỉ tiêu mang tính chất định tính nhƣ: Mức độ phù hợp với các cơ chế, chính sách có liên quan; Khả năng phối hợp giữa cơ quan BHXH với các cơ quan khác có liên quan đến đối tƣợng thu BHXH; Mức độ kiểm sốt hiệu quả của cơng tác thu BHXH.
- Năm là, tính kiểm sốt đƣợc: Tính kiểm sốt đƣợc ở đây đề cập đến vấn đề về sự tuân thủ pháp luật BHXH. Trình tự tuân thủ pháp luật có tầm quan trọng căn bản cho bất kỳ một chế độ BHXH nào theo bất kỳ kiểu đóng góp nào. Vì vậy, hệ thống BHXH nên thƣờng xun kiểm tra mức độ tuân thủ trong những điều kiện kinh tế xã hội khác nhau để đảm bảo thu cho đƣợc và đầy đủ tiền đóng góp.
Pháp luật BHXH đã quy định cụ thể các nhóm đối tƣợng ngƣời sử dụng lao động nào và những ngƣời lao động nào phải có trách nhiệm nộp tiền đóng BHXH. Thế nhƣng, bao giờ cũng có những ngƣời sử dụng lao động và thậm chí cả những ngƣời lao động tìm cách trốn tránh trách nhiệm của mình, họ có nhiều cách trốn tránh khác nhau, với phạm vi khác nhau.
Do vậy, một trong những vấn đề mà chúng ta phải đối mặt khi thực thi pháp luật BHXH nói chung cũng nhƣ khi vận hành cơ chế thu BHXH nói riêng là sự khơng tn thủ của ngƣời tham gia BHXH. Với những đặc điểm nhƣ vậy, nên một trong những tiêu chí đánh giá quan trọng đƣợc đƣa ra đó là xem xét tính kiểm sốt đƣợc của cơ chế.
Tính kiểm sốt đƣợc đảm bảo tính hiệu quả và hiệu lực của cơng tác thu BHXH, bởi lẽ có giám sát, kiểm tra thì mới phát hiện những mặt đƣợc và chƣa đƣợc của cơng tác thu BHXH.
- Sáu là, tính trơi chảy trong vận hành: Một trong những tiêu chí quan trọng khi đánh giá một cơ chế, chính sách ngƣời ta thƣờng đề cập đến sự trơi chảy trong vận hành.
Có thể nói, đây là một tiêu chí mang tính chất tổng hợp nhất khi đánh giá hoạt động của một cơ chế, chính sách nào đó, bởi nó chính là việc đánh giá sự phối hợp của các bộ phận, phân hệ, của việc kết hợp các tiêu chí riêng biệt.
Bởi lẽ, thực tế thì với những tiêu chí đã đƣa ra ở trên, mức độ hiệu quả trong hoạt động có thể đạt đƣợc ở tiêu chí này nhiều nhƣng ở tiêu chí kia thì kém hơn, nhƣng quan trọng là sự kết hợp của các tiêu chí này ở mức độ nào để đạt đƣợc sự hài hịa trong q trình vận hành các cơ chế, chính sách, từ đó mới tạo điều kiện cho công tác thu BHXH đạt hiệu quả cao và thúc đẩy sự phát triển của toàn hệ thống BHXH .
1.4. Một số nhân tố tác động đến công tác thu BHXH
Thu BHXH là một khâu quan trọng nhất quyết định đến sự tồn tại và phát triển của hệ thống BHXH, đảm bảo sự cân đối, điều tiết của quỹ BHXH. Để quỹ BHXH đƣợc cân đối ổn định và phát triển lâu dài, công tác thu BHXH phải đƣợc đặt trong tổng thể các chính sách và nội dung phát triển kinh tế xã hội, đó là:
1.4.1. Chính sách tiền lương
Giữa chính sách tiền lƣơng và chính sách BHXH nói chung và cơng tác thu BHXH nói riêng có mối quan hệ rất chặt chẽ với nhau.
Chính sách tiền lƣơng là tiền đề và cơ sở cho việc thực hiện chính sách BHXH, bởi vì cơ sở để tính tốn mức đóng và hƣởng BHXH của chúng ta hiện nay là phụ thuộc vào tiền lƣơng tối thiểu do Nhà nƣớc quy định.
Nhƣ vậy khi Nhà nƣớc nâng lƣơng tối thiểu, điều đó đồng nghĩa với việc tăng mức đóng BHXH và đƣơng nhiên số thu BHXH cũng tăng lên.
Thêm vào đó đối với các lao động đóng BHXH theo thang bảng lƣơng Nhà nƣớc quy định, mức đóng cịn phụ thuộc vào hệ số lƣơng, vì thế khi Nhà nƣớc điều chỉnh lại thang bảng lƣơng (nhƣ đã tiến hành vào tháng 10/2004) thì mức đóng BHXH cũng tăng lên.
1.4.2. Nguồn lực lao động
Ngƣời lao động là đối tƣợng tham gia BHXH, đang trong độ tuổi lao động, trực tiếp tạo ra của cải cho xã hội.
Nhƣ vậy nếu một quốc gia có dân số “già” tức là số ngƣời trong độ tuổi lao động chiếm tỉ lệ thấp trong tổng dân số sẽ dẫn đến việc mất cân đối quỹ BHXH bởi vì số ngƣời tham gia đóng góp vào quỹ ngày càng ít trong khi số ngƣời hƣởng các chế độ BHXH đặc biệt là chế độ hƣu trí ngày càng tăng.
Trong điều kiện của Việt Nam hiện nay, với dân số “trẻ” đang có lợi thế về nguồn lực lao động tham gia đóng góp vào quỹ BHXH.
Theo số liệu của BHXH Việt Nam, tính trung bình hàng năm tốc độ tăng đối tƣợng tham gia, cũng nhƣ tốc độ tăng trƣởng số thu BHXH đạt 10%/năm.
1.4.3. Tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế
Tốc độ tăng trƣởng kinh tế của một quốc gia phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tƣ của Nhà nƣớc, vì thế nếu một quốc gia có tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao và ổn định thì chắc chắn đời sống của ngƣời dân sẽ cao dần lên, tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp gặp nhiều thuận lợi vì thế các chủ doanh nghiệp cũng sẵn sàng tham gia BHXH cho ngƣời lao động. Bên cạnh đó, tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao và bền vững phản ánh nhiều ngƣời lao động có thu nhập cao thơng qua q trình lao động, đây là điều kiện tiền đề để ngƣời lao động có cơ hội tham gia BHXH.
1.4.4. Nhận thức của người lao động, người sử dụng lao động và tồn xã hội
Khi tình hình kinh tế phát triển, trật tự xã hội ổn định, đời sống kinh tế nâng cao thì nhận thức của ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động và toàn xã hội cũng tăng lên, ngoài việc ý thức đảm bảo cuộc sống hàng ngày cho bản thân và gia đình họ, họ mong muốn có khoản trợ giúp khi khơng may gặp các rủi ro xã hội nhƣ: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hƣu trí, tử tuất, thai sản, thất nghiệp khiến cho họ bị mất hoặc giảm thu nhập. Khi đó họ sẽ nhận thức đƣợc tầm quan trọng và ý nghĩa của BHXH mà chủ động tham gia. Đối với các đơn vị sử dụng lao động cũng vậy, khi họ nhận thấy rằng trách nhiệm, nghĩa vụ của họ trong việc bảo vệ quyền lợi cho ngƣời lao động chính là bảo vệ quyền lợi của họ, thì các đơn vị sử dụng lao động sẽ có trách nhiệm tham gia BHXH đầy đủ hơn.
Như vậy, Chƣơng 1 của luận văn đã khái quát tình hình nghiên cứu lý
luận cơ bản về bảo hiểm xã hội và công tác thu bảo hiểm xã hội nhƣ: Khái niệm, bản chất, các quan điểm, chức năng, nhiệm vụ và vai trò của bảo hiểm xã hội, cũng nhƣ những nội dung, đối tƣợng, mức thu, quy trình thu bảo hiểm xã hội... Qua đó cho thấy cơng tác thu bảo hiểm xã hội đóng một vai trị hết sức quan trọng trong hệ thống các chức năng của bảo hiểm xã hội. Nội dung của Chƣơng 1 cũng đã đƣa ra các tiêu chí để đánh giá hiệu quả cơng tác thu bảo hiểm xã hội và các nhân tố tác động đến công tác thu bảo hiểm xã hội. Đây chính là cơ sở, là khung lý thuyết để tác giả vận dụng vào phân tích thực trạng cơng tác thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dƣơng trong Chƣơng 2.
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BHXH TẠI BHXH TỈNH HẢI DƢƠNG GIAI ĐOẠN 2008-2012
2.1. Giới thiệu chung về BHXH tỉnh Hải Dƣơng
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của BHXH tỉnh Hải Dương
Cùng với hệ thống BHXH trong cả nƣớc, ngày 12/6/1995 BHXH tỉnh Hải Hƣng đƣợc thành lập và bắt đầu hoạt động theo Quyết định số 20/QĐ- TCCB của BHXH Việt Nam.
Về tổ chức bộ máy và nhiệm vụ sau khi đƣợc thành lập, BHXH tỉnh Hải Hƣng đã tiếp nhận nhân sự và nhiệm vụ do ngành Lao động - Thƣơng binh và Xã hội, Cơng đồn cấp tỉnh, huyện, thị xã bàn giao sang. Để có đủ cán bộ làm việc BHXH tỉnh Hải Hƣng đã tiếp nhận cán bộ từ các Sở ngành, các đơn vị khác theo đúng hƣớng dẫn của BHXH Việt Nam.
Đến ngày 15/7/1995, toàn bộ BHXH các huyện, thị xã thuộc tỉnh Hải Hƣng đƣợc Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam quyết định thành lập và hệ