Hiệu quả của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ NSNN đến đóng

Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.2. Phân tích thực trạng hiệu quả đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng từ ngân sách

3.2.6. Hiệu quả của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ NSNN đến đóng

vào ngân sách

Với hệ thống cơ sở hạ tầng đƣợc quan tâm đầu tƣ, thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn giai đoạn 5 năm 2010- 2015 đạt hơn 7.076 tỷ đồng, năm 2015, đạt 2.105 tỷ đồng chiếm 34% tổng thu ngân sách tồn tỉnh. Thu ngân sách Thành phớ trong 3 năm 2013- 2015 đạt 3.005 tỷ đồng, trung bình hàng năm đạt hơn 1000 tỷ đồng. Nguồn thu chủ yếu từ thu sử dụng đất, thuế cơng thƣơng, lệ phí và các khoản thu để lại chi quản lý qua ngân sách.

Bảng 3.3: Thu ngân sách trên địa bàn Thành phố 2013- 2015

Đ/v: Triệu đồng

Chỉ tiêu

Tổng thu trên địa

Trong đó:

- Thu tiền sử dụng đất - Thu thƣờng xuyên

3.2.7. Hiệu quả của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ NSNN đến việc thu hút dự án khác

Với số vốn từ ngân sách Thành Phố đã thực hiện đầu tƣ vào khu công nghiệp đã dần dần thu hút đƣợc một số lƣợng lớn, tăng trƣởng nhanh về số số lƣợng các dự án cũng nhƣ số vốn đăng ký các dự án đầu tƣ từ các nƣớc và khu vực trên thế giới và các tập đoàn lớn trong nƣớc tham gia đầu tƣ trên địa bàn. Tổng vớn đầu tƣ phát triển tồn xã hội huy động đƣợc trong giai đoạn 2006- 2010 đạt khoảng 20.500 tỷ đồng (chỉ số ICOR = 3), tính trên phạm vi Thành phớ mở rộng ƣớc đạt khoảng 25.500 tỷ đồng. Vốn đầu tƣ xã hội đƣợc tích cực huy động, góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trƣởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị thời gian qua. Trong 3 năm 2013- 2015, Thành phố tiếp tục là địa bàn thu hút vốn đầu tƣ mạnh nhất trong tỉnh, đạt 27.536 tỷ đồng chiếm hơn 1/4 tổng vớn đầu tƣ xã hội tồn tỉnh.

Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân giai đoạn 2011-2015 (18 phƣờng, xã) ƣớc đạt 17,8%, cao gấp hơn 1,5 lần tớc độ tăng trƣởng bình qn của tỉnh. Năm 2015, GDP theo giá thực tế ƣớc đạt 32.579 tỷ đồng, chiếm 28% GDP của tồn tỉnh. GDP bình qn đầu ngƣời đến năm 2015 đạt 6.350 USD, vƣợt chỉ tiêu đề ra (4.500 USD), tăng bình quân 23,2%, gấp 2,8 lần so với năm 2010. Tổng huy động vốn đầu tƣ phát triển 5 năm ƣớc đạt 58.291 tỷ đồng. Đối với 37 phƣờng, xã, tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân giai đoạn 2011-2015 ƣớc đạt 15,5%, chiếm 37,3% GDP tồn tỉnh. Tổng vớn đầu tƣ phát triển năm 2015 ƣớc đạt 17.000 tỷ đồng, cao gấp 2,5 lần so với năm 2010, tớc độ tăng bình quân thời kỳ đạt 20,6%. Tớc độ tăng trƣởng kinh tế bình qn giai đoạn 2011-2015 theo GRDP ƣớc 13,5%, GRDP bình quân đầu ngƣời năm 2015 đạt 5.200 USD (giảm 400 USD so với phƣơng pháp cũ). Tổng thu ngân sách giai đoạn 2011-2015 đạt 11.164,7 tỷ đồng; thu ngân sách trên địa bàn năm sau cao hơn năm trƣớc.

Cơ cấu nguồn vốn gồm vốn đầu tƣ từ khu vực nhà nƣớc do các cấp địa phƣơng và Trung ƣơng quản lý chiếm 15% (hơn 4.100 tỷ đồng), vốn đầu tƣ của dân và doanh nghiệp trong nƣớc chiếm khoảng 76% (gần 21.000 tỷ đồng), vớn đầu tƣ nƣớc ngồi chiếm 6,5% (gần 1800 tỷ đồng), cịn lại là các nguồn vớn khác chiếm khoảng 2,5%. Nguồn vớn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi (FDI) chiếm tỷ trọng cịn khá nhỏ trong tổng các nguồn vớn đầu tƣ trên địa bàn, trong 3 năm vừa qua có 03 dự án FDI đăng ký đầu tƣ, trong đó có 02 dự án đã thực hiện.

Trong điều kiện kinh tế trong nƣớc suy giảm, với cơ chế chính sách năng động, vớn đầu tƣ xã hội vẫn đƣợc Thành phố huy động tăng nhanh, qua đó duy trì nhịp độ phát triển sản xuất kinh doanh, tiếp tục các dự án nâng cấp, xây dựng hạ tầng đơ thị, xây dựng cơng trình văn hóa xã hội, hạ tầng thiết yếu và thực hiện các nhiệm vụ chính trị khác trên địa bàn. Đặc biệt trong năm 2012, Thành phố bắt đầu triển khai Dự án Phát triển tồn diện kinh tế - xã hội Thành phớ Thanh Hóa với tổng mức đầu tƣ 117,9 triệu USD (từ các nguồn vốn vay ADB, EDCF và vốn đối ứng của Việt Nam). Thu hút và triển khai đƣợc dự án đầu tƣ này góp phần quan trọng vào việc thực hiện các đột phá về đẩy nhanh nâng cấp hạ tầng đô thị, phát triển nguồn nhân lực và phát triển du lịch Thành phố.

Trong giai đoạn 2011-2015, Thành phố đã thu hút đƣợc nhiều dự án có quy mơ lớn, cơng nghệ hiện đại. Trên địa bàn Thành phớ hiện có 04 KCN với tổng diện tích 236,76 ha, gồm KCN Lễ Mơn, KCN Tây Bắc Ga, KCN Đình Hƣơng và KCN Hồng Long, tất cả các KCN đều đã đi vào vận hành hoạt động. Ngồi ra, có cụm cơng nghiệp Vức khai thác đá, sản xuất vật liệu xây dựng và một số cụm tiểu thủ công nghiệp, làng nghề ở khu vực các xã ngoại thành (Quảng Thắng, Quảng Hƣng, Đông Lĩnh, Đông Tân, Đông Hƣng, Thiệu Khánh,….).

KCN Lễ Môn thành lập năm 1998, nằm cạnh QL47 và gần kề cảng Lễ Môn, cơ sở hạ tầng đƣợc xây dựng khá đồng bộ về cấp điện, cấp nƣớc, thông tin liên lạc và các dịch vụ khác. Đến nay KCN cơ bản đã lấp đầy diện tích đất cho thuê với 34 dự án đầu tƣ (07 dự án FDI ) chủ yếu trong các ngành nghề sản xuất hàng tiêu dùng xuất khẩu, chế biến thực phẩm, nông thủy sản, chế tạo lắp ráp thiết bị điện tử, sản xuất vật liệu xây dựng cao cấp, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ truyền thống.

- Khu công nghiệp Tây Bắc Ga: (83,3 ha)

KCN Tây Bắc Ga thành lập năm 2003, đƣợc chia thành 6 phân khu gồm sản xuất, lắp ráp cơ khí; chế biến rau quả, thực phẩm; sản xuất đồ nhựa, đồ gia dụng; sản xuất bao bì, giấy; sản xuất các sản phẩm sứ, thuỷ tinh; khu trung tâm dịch vụ, điều hành. Đến năm 2011, tồn bộ diện tích đất dành cho th của Khu cơng nghiệp đã có hơn 100 doanh nghiệp đăng ký, trong đó đã cấp chứng chỉ cho 69 doanh nghiệp, 15 nhà máy, cơ sở sản xuất đã đi vào hoạt động, sớ doanh nghiệp cịn lại đang tiến hành làm thủ tục đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng sản xuất, trong đó có 01 doanh nghiệp có 100% vớn đầu tƣ nƣớc ngồi.

- Khu cơng nghiệp Đình Hƣơng: (28,85 ha)

Đƣợc hình thành từ cụm các cơ sở cơng nghiệp ở khu vực Bắc Thành phố (Phƣờng Đông Thọ) từ những năm 1970, hầu hết là các doanh nghiệp nhà nƣớc đã đƣợc cổ phần hố. KCN Đình Hƣơng đƣợc Thủ tƣớng chính phủ ban hành quyết định thành lập và sắp xếp lại, tỉnh đã có chủ trƣơng sát nhập, mở rộng với KCN Tây Bắc Ga, hình thành KCN Đình Hƣơng- Tây Ga.

- Khu cơng nghiệp Hồng Long: (76,24 ha)

KCN Hoàng Long đƣợc thành lập năm 2003, nằm gần kề quốc lộ 1A cách trung tâm Thành phố khoảng 5 km bên bờ Bắc sông Mã, đến nay đã thu hút đƣợc hơn 20 doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh đến đầu tƣ sản xuất. Hiện Chủ tịch UBND tỉnh đã có Quyết định phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng

Khu cơng nghiệp Hồng Long mở rộng, thuộc địa giới hành chính 04 xã Hoằng Long, Hoằng Anh, Hoằng Minh và Hoằng Quang.

Giai đoạn vừa qua, các khu công nghiệp trên địa bàn thu hút đƣợc số lƣợng khá lớn dự án đầu tƣ, tạo việc làm cho hàng vạn lao động. Tuy nhiên, ngồi KCN Lễ Mơn thu hút đƣợc một số dự án đầu tƣ nhà máy sản xuất có qui mơ, cịn lại ở các KCN khác thu hút đƣợc phần nhiều là các dự án, cơ sở sản xuất của các doanh nghiệp nhỏ và vừa chủ yếu hoạt động trong các lĩnh vực may mặc, giày dép, chế biến thực phẩm, cơ khí lắp ráp, sửa chữa, sản xuất đồ gia dụng, sản xuất VLXD, tiểu thủ công nghiệp, hiệu quả thu hút đầu tƣ chƣa cao. Năng lực nhà đầu tƣ yếu, khơng ít dự án chƣa đi vào hoạt động đƣợc bao lâu đã phải giải thể, một số dự án đăng ký đầu tƣ chỉ là hình thức, sử dụng đất cơng nghiệp chƣa hiệu quả (nhƣ ở KCN Tây Bắc Ga), nhiều dự án có nguy cơ gây ơ nhiễm môi trƣờng cao. Kết cấu hạ tầng của các khu cơng nghiệp cịn yếu kém, thiếu đồng bộ, KCN Lễ Mơn có hạ tầng kỹ thuật tốt nhất nhƣng đƣợc xây dựng và hoạt động từ lâu đến nay đã quá tải nhất là hạ tầng xử lý nƣớc thải.

3.3. Đánh giá chung về hiệu quả đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa 3.3.1.

Thành tựu đạt được

Tớc độ xây dựng phát triển đơ thị đƣợc đẩy nhanh, hồn thành nhiều cơng trình, dự án trọng điểm theo qui hoạch nhƣ nâng cấp một số tuyến đƣờng mới (đoạn QL1A tránh Thành phố, Đại lộ Lê Lợi kéo dài, ...), cải tạo, nâng cấp từng phần hệ thớng thốt nƣớc đơ thị; triển khai xây dựng các khu đô thị mới, khu tái định cƣ.

Sau khi thực hiện điều chỉnh địa giới hành chính, trong điều kiện chịu tác động của suy giảm kinh tế trong nƣớc, tình hình phát triển kinh tế- xã hội của Thành phớ vẫn đƣợc duy trì khá ổn định, giữ vững vai trò là trung tâm kinh tế đầu tầu thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế tỉnh. Đạt đƣợc xuất phát điểm

phát triển tƣơng đối cao so với nhiều đô thị trực thuộc tỉnh trong nƣớc. Kết quả phát triển nổi bật trong năm 2012: Tăng trƣởng kinh tế đạt 14% cao hơn 1,3 lần mức tăng trƣởng chung tồn tỉnh (10,3%), qui mơ GDP Thành phố chiếm gần 31% GDP toàn tỉnh, GDP bình quân đầu ngƣời đạt 3.282 USD/ngƣời cao gấp 3,1 lần mức chung của tỉnh.

Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hƣớng công nghiệp và dịch vụ, các khu vực Công nghiệp và xây dựng - Nông nghiệp - Dịch vụ tƣơng ứng chiếm trong GDP: 46% - 7,6% - 46,4% (toàn tỉnh: 43,6% - 21,6% - 34,8%).

Nhiều mặt phát triển về xã hội của Thành phố nhƣ giáo dục, đào tạo nghề, giải quyết việc làm, giảm nghèo đều đạt tiến bộ hơn so với năm trƣớc. Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 59% (toàn tỉnh: 46%), tạo việc làm ổn định cho hơn 17.300 lao động, tỷ lệ hộ nghèo (tiêu chí 2011- 2015) giảm cịn 5,3% (tồn tỉnh: 17,3%), tỷ lệ trẻ em dƣới 5 tuổi suy dinh dƣỡng giảm cịn 15,6% (tồn tỉnh: 20,8%).

Kết cấu hạ tầng đô thị tiếp tục đƣợc đầu tƣ nâng cấp, xây dựng, trong đó có những dự án, cơng trình lớn đƣợc triển khai góp phần làm diện mạo đơ thị ngày càng văn minh hiện đại hơn. Công tác quản lý quy hoạch, quản lý đô thị đƣợc tăng cƣờng, bảo đảm sự ổn định về kiến trúc không gian Thành phố.

Cải cách hành chính có hiệu quả, vai trị quản lý nhà nƣớc của các cấp, các ngành thuộc Thành phố đƣợc củng cớ và phát huy, cơ chế chính sách có sự đổi mới. Ban chấp hành Đảng bộ Thành phớ có Nghị quyết sớ 05-NQ/TU ngày 29/6/2012 Về huy động nội lực phát triển kinh tế và UBND Thành phớ đã có Chƣơng trình hành động thực hiện. Kết quả, huy động vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội trong năm 2015 tiếp tục đƣợc duy trì ở mức cao, hơn 14.773tỷ đồng, chiếm hơn 31% tổng vớn đầu tƣ xã hội tồn tỉnh.

3.3.2. Hạn chế

Phối hợp giữa các cấp, các ngành, giữa các chủ đầu tƣ với đơn vị thi công để triển khai thực hiện dự án cịn chậm; nhất là cơng tác chuẩn bị đầu tƣ, chuẩn bị thực hiện dự án, bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng.

Nợ khới lƣợng xây dựng cơ bản hồn thành, sức ép trả nợ vớn vay lớn. Nhu cầu vốn đối ứng, vốn chuẩn bị đầu tƣ mới đáp ứng đƣợc 30 %. Khả năng vớn thanh tốn hạn hẹp, nhiều dự án phải kéo dài thời gian, làm giảm hiệu quả vốn đầu tƣ .

Hệ thống đƣờng giao thông mới tập trung phát triển các tuyến trục dọc. Chất lƣợng đƣờng còn thấp (đƣờng đạt tiêu chuẩn chỉ chiếm 25% ), nhiều tuyến cịn q nhỏ, nhiều cơng trình phụ trợ trên tuyến chƣa đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật.

Hạ tầng phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp; các cơ sở sản xuất, cung ứng giống cây trồng, vật ni phục vụ các chƣơng trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng nghiệp, nơng thôn, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật ni, cơ cấu mùa vụ cịn hạn chế. Các cơng trình thuỷ lợi mới tập trung ở vùng đồng bằng và tƣới cây trồng đất ruộng (chủ yếu là cây lúa); đầu tƣ phát triển hệ thống thuỷ lợi vùng đồi và tƣới cây trên đồi mới chỉ là bƣớc đầu. Hệ thống đê, kè hiện có chƣa đáp ứng đƣợc u cầu phịng chớng bão lũ trƣớc những diễn biến bất thƣờng của thời tiết.

Mạng lƣới thƣơng mại, dịch vụ du lịch, thông tin liên lạc ở các xã chƣa phát triển. Khai thác tiềm năng về du lịch chƣa nhiều chƣa hình thành đƣợc các tuyến điểm du lịch, về cơ bản tiềm năng du lịch chƣa đƣợc khai thác.

Hạ tầng đơ thị thành phớ cịn thiếu đồng bộ, chất lƣợng thấp; kiến trúc không gian cịn nhiều bất cập; các điểm vui chơi, giải trí cịn ít .

Hạ tầng các cụm, các khu công nghiệp chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu của các nhà đầu tƣ nƣớc ngồi, triển khai cịn nhiều vƣớng mắc. Vớn đầu tƣ chủ yếu từ ngân sách nhà nƣớc (vốn vay). Suất đầu tƣ chƣa cao, trong khi các doanh nghiệp đầu tƣ vào khu công nghiệp quy mô nhỏ, mới tập trung chủ yếu vào các ngành sử dụng nhiều lao động, trình độ cơng nghệ chƣa phải tiên tiến. Cơ sở vật chất các ngành giáo dục ,y tế , văn hố cịn thiếu về số lƣợng, kém về chất lƣợng. Một số cơ sở y tế đã xuống cấp chƣa đƣợc đầu tƣ, trang

thiết bị còn thiếu và lạc hậu đã ảnh hƣởng đến chất lƣợng khám chữa bệnh. Các thiết chế văn hố thể thao cịn thiếu nhiều so với yêu cầu.

Tình trạng thất thốt và lãng phí vớn xây dựng cơ bản, đặc biệt trong việc sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc là một trong những vấn đề nan giải của Thành phớ Thanh Hóa. Thất thốt về của cải vật chất: đƣợc thể hiện là việc sử dụng bảo quản máy móc, thiết bị để mất mát hƣ hỏng nguyên nhiên vật liệu ảnh hƣởng đến hiệu quả đầu tƣ .

Thất thốt dƣới dạng lãng phí sức lao động: Mà biểu hiện rõ nhất là ngày công lao động của các đơn vị thi cơng xây lắp, do bớ trí lao động khơng hợp lý dẫn đến tình trạng khi thừa lao động, khi thiếu lao động phục vụ trong dự án.

Thất thốt dƣới dạng tiền vớn: Tức là khoản vớn bằng tiền khơng đƣợc đầu tƣ cho cơng trình mà mất mát dƣới hình thức nào đó.

Chƣơng 4

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA

4.1. Dự báo bối cảnh mới tác động đến nâng cao hiệu quả đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa

4.1.1. Bối cảnh thế giới và trong nước

Kinh tế thế giới đang dần phục hồi sau cuộc khủng hoảng tài chính 2008- 2009 nhƣng cịn diễn biến phức tạp, cạnh tranh về kinh tế, thƣơng mại và thu hút đầu tƣ giữa các nƣớc và vùng lãnh thổ ngày càng gay gắt trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dƣơng. Về lâu dài, tình hình kinh tế thế giới, khu vực còn tiềm ẩn những bất ổn do ảnh hƣởng của xung đột cục bộ, khủng hoảng năng lƣợng, an ninh trên biển, biến đổi khí hậu tồn cầu có thể tác động đến thu hút đầu tƣ, phát triển kinh tế- xã hội của nƣớc ta trong đó Thành phớ Thanh Hóa.

Việt Nam là nƣớc có qui mơ dân sớ lớn, chính trị- xã hội ổn định, quan hệ đới ngoại và hợp tác kinh tế quốc tế ngày càng mở rộng, đến nay sớ nƣớc có quan hệ trao đổi hợp tác q́c tế và thƣơng mại, đầu tƣ lên đến hơn

220nƣớc và vùng lãnh thổ, tiếp tục là một điểm đến ở khu vực Đơng Nam Á có sức thu hút nhiều nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Trong những năm tới, các tập