2.2.3 .Phương pháp phân tích và tổng hợp
3.1. Đặc điểm kinh tế xã hội của địa bàn ảnh hƣởng tới hoạt động kiểm soát
3.1.1. Khái quát về điều kiện địa lý, tự nhiên ở huyện Ứng Hòa
* Về vị trí địa lý:
Là huyện phía Nam của Hà Nội, phía Bắc giáp huyện Chƣơng Mỹ và Thanh Oai, phía Nam giáp huyện Duy Tiên (Hà Nam) và Kim Bảng (Hà Nam), phía Tây giáp huyện Mỹ Đức, phía Đơng giáp huyện Phú Xun. Ứng Hồ là huyện đồng bằng nằm ở Đông Nam tỉnh Hà Tây cũ (nay thuộc thành phố Hà Nội), có diện tích tự nhiên là 183.75km2. Dân số: khoảng 191.703 ngƣời (năm 2017). Ứng Hịa có 29 đơn vị hành chính ( gồm 01 thị trấn và 28 xã ).
- Về khí hậu:
Ứng Hồ là huyện nằm trong vùng sơng Hồng, có điều kiện khí hậu đa dạng biến đổi theo thời gian trong năm, mang đặc trƣng của vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, đƣợc chia làm 2 mùa rõ rệt: mùa mƣa đồng thời là mùa hạ nóng ẩm; mùa đơng lạnh, chịu ảnh hƣớng gió mùa đơng bắc. Nhiệt độ trung bình hàng năm là 23,50C, độ ẩm trung bình trong năm là 84%, lƣợng mƣa trung bình hàng năm là 1.760 mm, trong đó tập trung vào tháng 8 và tháng 9.
- Về địa hình:
Ứng Hồ có địa hình đồng bằng, tƣơng đối bằng phẳng, độ cao trung bình từ +1,5 m, cao nhất là +4m, thấp nhất là +0,6 m, nghiêng dần từ Bắc xuống Nam, từ Tây sang Đông. Lãnh thổ của huyện đƣợc chia làm 2 vùng: vùng 1 là vùng ven sông Đáy, gồm 14 xã là những xã nằm dọc sông Đáy, vùng 2 là vùng nội đồng, gồm 14 xã và 1 thị trấn. Nhìn chung địa hình của Ứng Hồ rất thuận tiện cho sản xuất nơng nghiệp.
Nhìn chung khí hậu của Ứng Hồ tƣơng đối ơn hồ, đất đai mầu mỡ thuận lợi cho việc phát triển nơng nghiệp.
- Về tài ngun:
Ứng Hồ có nguồn nƣớc rất phong phú, gồm có nguồn nƣớc từ sơng Đáy và sông Nhuệ. Tuy nhiên, hiện nay nguồn nƣớc sông Nhuệ đang bị ô nhiễm nặng nề, tác động xấu đến sản xuất và đời sống của ngƣời dân ven sông. Hệ thống nƣớc ngầm, mặc dù chƣa có khảo sát, đánh giá cụ thể nhƣng theo đánh giá sơ bộ cho thấy mực nƣớc ngầm ở độ sâu khoảng 15-20 m, sau khi xử lý, chất lƣợng đảm bảo, có thể khai thác và sử dụng phục vụ nhu cầu sinh hoạt của nhân dân.
Ứng Hồ có tổng diện tích đất tự nhiên là 18.375,25 ha, trong đó đất nơng nghiệp là 12.730,16 ha, chiếm 69,27% tổng diện tích tự nhiên; đất phi nơng nghiệp là 5.608,72 ha, chiếm 38,30%.
* Đặc điểm kinh tế xã hội
Cũng nhƣ nhiều huyện ngoại thành khác của thành phố Hà Nội, Ứng Hịa cũng có thế mạnh trong phát triển nơng nghiệp, đặc biệt là hai ngành trồng trọt và chăn nuôi. Về trồng trọt, với diện tích đất nơng nghiệp hơn 10.000ha, việc tìm hƣớng đi nhằm khai thác triệt để tiềm năng của địa phƣơng đƣợc lãnh đạo huyện Ứng Hịa đặc biệt quan tâm. Điều đó đƣợc thể hiện ở cơ cấu giống cây trồng có sự thay đổi rõ rệt, ngày càng có nhiều giống lúa mới, năng suất cao, chất lƣợng tốt đƣợc đƣa vào sản xuất. Vụ mùa năm 2017, tồn huyện gieo cấy 10.114ha lúa, trong đó diện tích lúa chất lƣợng cao là 3.751ha, chiếm 37,1%, chủ yếu là giống lúa thơm và nếp các loại. Cơ cấu cây trồng của ngành trồng trọt huyện Ứng Hòa rất phong phú và đa dạng gồm có cây lƣơng thực, thực phẩm, cây cơng nghiệp, cây ăn quả, các loại rau… Bên cạnh đó, ngành thƣơng mại và dịch vụ của huyện cũng rất phát triển. Mạng lƣới dịch vụ phát triển mạnh ở tất cả các xã, thị trấn trong huyện. Ứng Hịa là
huyện có số dân khá đơng. Năm 2017, dân số của huyện là 191.703 ngƣời, trong đó: Dân số đơ thị là 13.540 ngƣời, dân số nông thôn là 178.163 ngƣời. Mật độ dân số trung bình khoảng 1.043ngƣời/km. Cùng với đó, lực lƣợng lao động của huyện cũng khá đông đảo. Theo thống kê của năm 2017, tổng số lao động toàn huyện khoảng 115.226 nghìn lao động. Trong đó: Lao động nơng nghiệp: 47.560 ngƣời, chiếm 41,3%. Lao động công nghiệp -tiểu thủ công nghiệp và xây dựng: 29.958 ngƣời chiếm 26%. Lao động dịch vụ: 37.708 ngƣời, chiếm 32,7% tổng số lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế. Tỷ lệ lao động nông nghiệp của huyện Ứng Hịa có xu hƣớng giảm nhanh đồng thời cơ cấu lao động cơng nghiệp - xây dựng - thƣơng mại có xu hƣớng tăng mạnh. Trình độ lao động của huyện ngày càng đƣợc nâng cao, chất lƣợng lao động ngày càng đƣợc phát triển trong đó số lƣợng lao động nơng nghiệp đƣợc đào tạo và hƣớng dẫn về kỹ thuật công nghệ cũng gia tăng nhanh qua các năm.
Là huyện ngoại thành Hà Nội, Ứng Hịa có hệ thống giao thông rất thuận tiện về đƣờng bộ. Mạng lƣới điện cung cấp khá đầy đủ với 100% số xã, thị trấn có điện, trạm biến áp, 100 % số hộ đƣợc dùng điện. Tồn huyện có 248 cơ quan đơn vị. Trong đó có 242 đơn vị thụ hƣởng NSNN; có 30 cơ sở giáo dục mầm non với 392 lớp, có 30 cơ sở giáo dục tiểu học với 486 lớp, có
30 trƣờng trung học cơ sở với 309 lớp, có 5 trƣờng trung học phổ thông với
150 lớp; 1 trung tâm giáo dục thƣờng xuyên huyện trong đó có 31 trƣờng đạt chuẩn quốc gia. Công tác giáo dục - đào tạo luôn đƣợc quan tâm chú trọng giúp nâng cao chất lƣợng giáo dục tồn diện. Trên địa bàn huyện có 01 bệnh viện đa khoa khu vực nằm tại trung tâm huyện và 02 phòng khám đa khoa tại khu vực, tổng số giƣờng bệnh là 460 và 450 cán bộ y tế.
Một trong các đặc điểm của chi NSNN là để phục vụ các hoạt động kinh tế, xã hội chung, mục tiêu là tăng trƣởng phát triển của toàn xã hội. Do
vậy, các khoản chi NSNN sẽ tăng lên khi kinh tế xã hội kém phát triển, cần sự trợ giúp của chính phủ để kích thích tăng trƣởng và ổn định nền kinh tế. Với đặc điểm KTXH nhƣ đã nêu trên, trong những năm qua và những năm trƣớc đó, Ứng Hịa ln đƣợc Chính phủ chú trọng đầu tƣ phát triển bằng việc cấp phát quỹ NSNN cho mục tiêu phát triển toàn diện KTXH, đồng thời đó là các CTMTQG cụ thể để thúc đẩy nhanh quá trình phát triển KTXH. Các năm gần đây chi NSNN qua KBNN huyện Ứng Hòa đều tăng, cụ thể: Năm 2015 chi NSNN trên địa bàn huyện là 721.212 triệu đồng, năm 2016 là 1.322.719 triệu đồng (tăng 601.507 triệu đồng, bằng 183% so với năm 2015), năm 2017 là 1.342.894 triệu đồng ( tăng 20.175 triệu đồng, bằng 101,5% so với năm 2016). So với các kết quả KTXH mà huyện Ứng Hòa đạt đƣợc trong các năm vừa qua, thấy rằng chi NSNN trên địa bàn huyện đã đạt đƣợc những kết quả nhất định.
3.1.2.Cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Huyện Ứng Hòa
* Chức năng, nhiệm vụ
Kho bạc Nhà nƣớc Ứng Hòa là đơn vị trực thuộc KBNN Thành phố Hà Nội có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật. KBNN Ứng Hịa có tƣ cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và đƣợc mở tài khoản tại ngân hàng trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
Kho bạc Nhà nƣớc Ứng Hịa có một số nhiệm vụ chính sau: Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách; Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật; Quản lý quỹ ngân sách huyện và các quỹ tài chính khác đƣợc giao quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký ƣớc, ký quỹ, thế chấp theo Quyết định của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, quản lý tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nƣớc và của các đơn vị, cá nhân gửi Kho bạc Nhà nƣớc huyện; ….
* Tổ chức bộ máy
Mơ hình tổ chức của KBNN Ứng Hịa tn theo các quy định về phân cấp quản lý và Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN, cụ thể gồm ban lãnh đạo (Giám đốc và một Phó Giám đốc) và các tổ nghiệp vụ (Tổ Kế toán; Tổ Kế hoạch tổng hợp; Tổ Kho quỹ).
Cụ thể mơ hình tổ chức bộ máy KBNN Ứng Hịa nhƣ sau:
Giám đốc
Phó Giám đốc
Kho quỹ
Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN huyện Ứng Hòa
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Việc phân chia vai trò, chức năng của các tổ nghiệp vụ căn cứ vào các văn bản sau:
Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/08/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ tài chính.
Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/03/2010 của KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN Huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh.
các phòng chức năng và các KBNN huyện, các tổ nghiệp vụ của KBNN huyện. Việc phân chia vai trò, chức năng của các tổ nghiệp vụ trực thuộc
KBNN huyện Ứng Hòa cụ thể nhƣ sau:
- Tổ kế hoạch: Báo cáo và phân tích tổng hợp tình hình thu chi NSNN trên địa bàn, báo cáo thanh tốn vốn đầu tƣ XDCB, chƣơng trình MTQG; xây dựng định mức tồn ngân quỹ, phối hợp với các tổ trong cơ quan thực hiện điều hòa tồn ngân, đăng ký lĩnh tiền ngân hàng; trực tiếp kiểm soát thanh tốn, quyết tốn ; cơng tác hành chính, văn thƣ.
- Tổ kế tốn: Mở tài khoản, kiểm soát thu chi tài khoản dự toán, tài khoản tiền gửi, thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với các đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch, mở và quản lý tài khoản tiền tại ngân hàng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn Ứng Hịa; …
- Tổ kho quỹ: Thực hiện giao dịch thu chi tiền mặt với khách hàng đến giao dịch; đảm bảo an tồn tuyệt đối tiền mặt, ấn chỉ có giá; thống kê, tổng hợp và báo cáo các hoạt động nghiệp vụ kho quỹ theo chế độ quy định, thực hiện các nhiệm vụ khác do giám đốc KBNN huyện Ứng Hịa giao.
3.1.3.Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ứng Hòa giai đoạn 2013 – 2017
Nhìn chung, giai đoạn 2013 – 2017 kho bạc Nhà nƣớc Ứng Hịa đã từng bƣớc tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực hiện NSNN, góp phần quan trọng trong việc quản lý và sử dụng các khoản thu, chi NSNN.
Các số liệu minh chứng tình hình thu, chi NSNN huyện Ứng Hịa giai đoạn 2013 -2017:
Bảng 3.1: Tình hình thu NSNN huyện Ứng Hịa Đơn vị: tỷ đồng Chỉ tiêu I.Tổng NSNN 1/Thu NSTW 2/Thu NS TP 3/Thu Huyện 4/Thu NS Xã
(Nguồn: Báo cáo hoạt động hàng năm của KBNN huyện Ứng Hịa)
Bảng 3.2: Tình hình chi NSNN huyện Ứng Hòa
Đơn vị: tỷ đồng Chỉ tiêu II.Tổng NSNN 1/Chi NSTW 2/Chi NSTP 3/Chi Huyện 4/Chi NS Xã
Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, UBND huyện thƣờng xuyên chỉ đạo các cơ quan ban ngành của huyện tập trung thu nhanh, kịp thời, chính xác mọi nguồn thu. Thực hiện kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc, kiểm soát chặt chẽ đúng theo luật NSNN quy định.Qua bảng tổng hợp số liệu trên cho thấy thu NSNN trên địa bàn hàng năm đều tăng, cụ thể nhƣ sau:
Tổng thu NSNN năm 2016 tại KBNN Ứng Hòa là 1.361 tỷ đồng (bằng 127,79% so với năm 2015). Trong đó: thu từ ngân sách TW là 8 tỷ (bằng 80% so với năm 2015), thu từ ngân sách Thành phố là 23 tỷ đồng (bằng 121,05 % so với năm 2015), thu từ ngân sách Huyện là 980 tỷ đồng (bằng 127,27% so với năm 2015) và thu từ ngân sách Xã là 350 tỷ đồng (bằng 131,58% so với năm 2015).
Tổng thu NSNN năm 2017 tại KBNN Ứng Hòa là 1.379 tỷ đồng (bằng 101,32 % so với năm 2016). Cụ thể: thu từ ngân sách Trung ƣơng là 10 tỷ đồng (bằng 125% so với năm 2016), thu từ ngân sách Thành phố là 30 tỷ đồng (bằng 130,43 % so với năm 2016), thu từ ngân sách Huyện là 994 tỷ đồng (bằng 101,43 % so với năm 2016) và thu từ ngân sách xã là 345 tỷ đồng (bằng 98,57 % so với năm 2016).
Tổng số thu NSNN tại KBNN Ứng Hòa đều tăng qua các năm, tuy nhiên mức tăng không đồng đều. Nguyên nhân tăng, do kinh tế địa phƣơng phát triển, đồng thời có sự quan tâm chỉ đạo của Huyện ủy và UBND Huyện, chính quyền địa phƣơng, cũng sự quản lý tốt về chuyên môn, công tác thu NSNN tại đơn vị. Nguồn thu ngân sách đảm bảo là điều kiện duy trì hoạt động của bộ máy quản lý cũng nhƣ thực hiện kế hoạch, nhiệm vụ của KBNN.
Về tình hình chi ngân sách Nhà nƣớc tại kho bạc:
Tổng chi ngân sách Nhà nƣớc qua KBNN Ứng Hòa năm 2016 là 2.575 tỷ đồng (bằng 137.55% so với năm 2015). Trong đó: Chi NSTW đạt 99 tỷ đồng (bằng 122,22% so với năm 2015), chi NSTP là 1.162 tỷ đồng (bằng
133,10% so với năm 2015), chi NSH là 968 tỷ đồng (bằng 142,56% so với năm 2015) và chi NSX là 346 tỷ đồng (bằng 144,77% so với năm 2015).
Tổng chi ngân sách Nhà nƣớc qua KBNN Ứng Hòa năm 2017 là 2.532 tỷ đồng (bằng 98,33% so với năm 2016). Trong đó: chi NSTW là 114 tỷ đồng (bằng 115,15% so với năm 2016), chi NSTP là 1.119 tỷ đồng (bằng 96,30% so với năm 2016), chi NSH là 957 tỷ đồng (bằng 98,86% so với năm 2016) và chi NSX là 342 tỷ đồng (bằng 98,84% so với năm 2016)
Qua số liệu trên thì thấy hoạt động chi ngân sách Nhà nƣớc qua KBNN Ứng Hịa giai đoạn 2013 – 2017 tăng giảm khơng đều, cụ thể là chi ngân sách năm 2016 tăng so với năm 2015 (tăng ở tất cả các cấp), còn đến năm 2017 chi ngân sách giảm so với 2016. Thực tế, do tình hình thu NSNN năm 2017 gặp một số khó khăn nên tình hình chi NSNN có một số điều chỉnh. Trên cơ sở điều chỉnh chi NSNN thì kết quả đạt đƣợc về cơ bản đảm bảo theo mục tiêu đề ra. Số liệu cụ thể đƣợc đề cập trong phần thực trạng hoạt động Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN tại đơn vị.
Ngoài hoạt động quản lý thu chi quỹ NSNN, KBNN Ứng Hòa còn thực hiện các chức năng khác nhƣ: thực hiện công tác phát hành, thanh tốn trái phiếu Chính phủ theo quy định, tổ chức thực hiện cơng tác kế tốn Nhà nƣớc, tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN huyện, tổ chức thực hiện chƣơng trình hiện đại hóa hoạt động KBNN, thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lƣợng hoạt động và một số hoạt động khác.