3.3.3 .Nguyên nhân của những hạn chế
4.2.1. Triển khai thực hiện mơ hình kiểm sốt chi "một cửa"
Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc là một trong những giải pháp quan trọng để thực hiện chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội ở nƣớc ta hiện nay. Trong đó, việc thực hiện cơ chế một cửa đối với các cơ quan hành chính nhà nƣớc đƣợc xem là một bƣớc đột phá trong cải cách hành chính. Cơ chế một cửa địi hỏi thủ tục hành chính phải đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật và đƣợc công khai cụ thể; cơng việc phải đƣợc giải quyết nhanh chóng đúng thời gian quy định; nhận yêu cầu và trả kết quả tại một bộ phận duy nhất nhằm giảm phiền hà cho tổ chức, công dân do không phải qua nhiều khâu, nhiều bộ phận của bộ máy hành chính; hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền của một bộ phận cán bộ, công chức.
Hiện nay, tại KBNN huyện Ứng Hịa , kiểm sốt chi đƣợc thực hiện bởi ba bộ phận: bộ phận KHTH (có trách nhiệm kiểm sốt các khoản chi sự
nghiệp kinh tế, các dự án, chƣơng trình mục tiêu quốc gia), bộ phận kế tốn (có trách nhiệm kiểm sốt các khoản chi thƣờng xuyên còn lại), bộ phận thanh toán vốn đầu tƣ (kiểm soát các khoản chi đầu tƣ phát triển). Tại mỗi bộ phận đều có “một cửa” để tiếp nhận hồ sơ, tài liệu, chứng từ của các đơn vị có yêu cầu giao dịch chi NSNN. Nhƣ vậy riêng giao dịch chi thƣờng xuyên cũng đã có hai “cửa”, một tại bộ phận kế hoạch tổng hợp và một tại bộ phận kế toán. Để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch tại Kho bạc và đảm bảo tính khách quan, cơng khai, minh bạch trong giao dịch chi NSNN theo xu hƣớng cải cách hành chính cơng hiện nay, KBNN huyện Ứng Hịa cần xây dựng mơ hình “một cửa” trong giao dịch và kiểm sốt chi NSNN. Mơ hình gồm có ba bộ phận chủ yếu:
- Bộ phận giao dịch là bộ phận mấu chốt để hình thành cơ chế “một cửa” trong qui trình chi NSNN. Bộ phận giao dịch là đầu mối tiếp nhận tất cả hồ sơ liên quan đến chi NSNN (cả chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ phát triển) và cũng là nơi trả kết quả (giấy báo nợ đã thanh toán, lƣợng tiền mặt chi cho đối tƣợng thụ hƣởng hoặc thông báo từ chối thanh toán)
- Bộ phận kiểm soát chi, là bộ phận chủ yếu giải quyết việc chấp thuận hoặc từ chối các yêu cầu chi của đơn vị sử dụng ngân sách. Bộ phận kiểm sốt chi đƣợc hình thành trên cơ sở tập trung ba bộ phận kiểm soát chi đặt tại ba phịng KHTH, Kế tốn và Thanh toán vốn đầu tƣ hiện nay.
- Bộ phận kế toán, chịu trách nhiệm hạch toán kế toán và thanh toán cho đối tƣợng thụ hƣởng (hình thức chuyển khoản)
Qui trình giao dịch đƣợc thực hiện theo trình tự: đầu vào - kiểm sốt – thanh tốn – đầu ra. Trong đó đầu vào cũng chính là đầu ra và do bộ phận giao dịch duy nhất đảm nhận. Qui trình đƣợc thể hiện qua sơ đồ 3.1:
Đơn vị sử dụng NSNN KHOBẠC Bộ phận giao dịch Bộ phận kế toán Bộ phận kiểm sốt chi Giám đốc
Sơ đồ 4.1: Mơ hình kiểm sốt chi “một cửa”
Nguồn: Tác giả tự xây dựng.
(1) - Khi có nhu cầu chi NSNN, đơn vị sử dụng NSNN lập hồ sơ, tài liệu, chứng từ gửi đến bộ phận giao dịch của KBNN
(2) - Sau khi kiểm tra đầy đủ các hồ sơ, tài liệu, chứng từ theo quy định, bộ phận giao dịch chuyển toàn bộ hồ sơ, tài liệu, chứng từ cho bộ phận kiểm soát chi.
(3) – Bộ phận kiểm soát chi kiểm sốt các khoản chi theo quy định. Có hai trƣờng hợp xảy ra:
+ Nếu khoản chi đủ điều kiện thanh toán, Bộ phận kiểm sốt chi ký kiểm sốt trên chứng từ và trình lãnh đạo duyệt chấp nhận cấp phát.
ra thông báo từ chối và trình lãnh đạo để lãnh đạo ra quyết định từ chối cấp phát.
(4a) Hồ sơ, chứng từ sau khi lãnh dạo duyệt chấp nhận cấp phát đƣợc chuyển cho bộ phận kế tốn.
(4b) Hồ sơ, chứng từ và thơng báo từ chối cấp phát sau khi lãnh đạo ký quyết định từ chối cấp phát đƣợc chuyển cho bộ phận giao dịch để trả lại cho đơn vị sử dụng NSNN.
(5) Bộ phận kế toán thực hiện hạch toán kế toán và thanh toán (chuyển khoản) cho đơn vị rồi chuyển giấy báo nợ cho bộ phận giao dịch hoặc chuyển chứng từ sang bộ phận giao dịch chi trả (tiền mặt)
(6) – Bộ phận giao dịch trả kết quả cho đơn vị (hồ sơ, giấy báo nợ, tiền mặt hoặc thông báo từ chối cấp phát)