SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI QUẬN
Cơng tác kiểm sốt thu, chi ngân sách nhà nƣớc thời gian qua tại quận Ngũ Hành Sơn đã đạt đƣợc những kết quả đáng kể, góp phần lớn trong việc nâng cao hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách: khai thác hiệu quả các nguồn thu NS hiện có, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các khoản chi NSNN. Điều đó đã làm rõ quan điểm kiểm soát thu, chi ngân sách theo luật NSNN thuộc trách nhiệm của các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí NSNN.
Tuy cơ chế quản lý, kiểm soát thu, chi NSNN tuy đã đƣợc bổ sung, sửa đổi nhƣng vẫn cịn nhiều bất cập, bên cạnh đó năng lực của các chủ thể kiểm soát thu, chi ngân sách ở quận cũng còn nhiều hạn chế nên hiệu quả cơng tác kiểm sốt thu, chi chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý NSNN trong tình hình mới hiện nay. Do đó, trong thời gian tới cần phải nâng cao hơn nữa chất lƣợng cơng tác kiểm sốt thu, chi NSNN tại quận theo phƣơng hƣớng sau:
Một là, Thực tế thu NSNN quận Ngũ Hành Sơn chƣa tƣơng xứng với tiềm
năng phát triển kinh tế - xã hội, chứng tỏ cơng tác quản lý thu NSNN quận cịn hạn chế: hoặc đối tƣợng chƣa thực hiện kê khai, chƣa kê khai đầy đủ, hoặc cán bộ quản lý thuế chƣa hồn thành nhiệm vụ của mình,... Vì vậy, trong thời gian tới Lãnh đạo quận cần phải chỉ đạo kiên quyết trong việc khai thác nguồn thu NSNN quận từ những lợi thế phát triển du lịch và kinh tế biển của quận, sản xuất kinh doanh hàng mỹ nghệ truyền thống,... chống tình trạng thất thu NSNN và thƣờng xuyên tổ chức các đoàn thanh tra, kiểm tra về thuế nhằm kiểm soát tốt hơn làm tăng nguồn thu NSNN từ thuế trên địa bàn quận. Kiểm sốt tốt thu NSNN từ khu vực ngồi quốc
doanh vì đây là nguồn thu lớn và ngày càng tăng trong quá trình phát triển kinh tế Việt Nam hiện nay.
Hai là, Cơng tác dự tốn những năm vừa qua cho thấy khâu lập dự toán thu,
chi ngân sách quận cịn nhiều mặt hạn chế: Phịng Tài chính, các phịng, ngành chủ quản lập dự toán thay cho các đơn vị trực thuộc, hoặc đơn vị dự toán sơ sài làm cho chất lƣợng dự tốn thu, chi khơng đạt hiệu quả dẫn đến thu NSNN vƣợt hơn 1,5 lần dự toán, chi tiêu NSNN phải thực hiện bổ sung quá nhiều quyết định để bổ sung chi tiêu trong năm, hạn chế cơng tác kiểm sốt thực hiện dự toán và quyết toán thu, chi NSNN. Vì vậy, cần phải kiểm sốt tốt khâu lập dự tốn từ cơ sở, tránh tình trạng lập dự tốn thay hoặc sơ sài khơng phù hợp với thực tế thu, chi tại các đơn vị. Dự toán thu, chi phải đƣợc lập chi tiết đến từng nội dung thu, chi và đƣợc các phòng, ban trong bản thân đơn vị kiểm soát, tham gia ý kiến trƣớc khi gửi lên đơn vị cấp trên tổng hợp.
Ba là, Bảo đảm sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả NSNN. Vì vậy, trong thời
gian đến, bên cạnh việc khai thác, cần phải sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn trên địa bàn, tiết kiệm các khoản chi tiêu, kiên quyết chống tình trạng chi tiêu lãng phí làm tổn hại đến ngân sách của quận nói riêng, ngân sách nhà nƣớc nói chung. Mặt khác, trong việc bố trí cơ cấu chi NSNN hằng năm phải tăng tỷ lệ chi đầu tƣ phát triển trong tổng chi ngân sách của quận. Đảm bảo các khoản chi phát huy đƣợc hiệu quả; chi đầu tƣ phát triển và chi thƣờng xuyên phải theo đúng định hƣớng phát triển cơ cấu kinh tế nhằm phục vụ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của quận.
Bốn là, Xây dựng hệ thống kiểm soát nội bộ, quy chế kiểm soát nội bộ, tổ
kiểm soát trong các đơn vị dự toán nhằm phát hiện kịp thời các sai phạm trong q trình lập dự tốn, chấp hành và kế tốn, quyết toán ngân sách. Làm cho các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách quận thấy rõ quyền hạn và trách nhiệm trong việc quản lý, sử dụng kinh phí do ngân sách quận cấp đúng mục đích, đúng pháp luật và có hiệu quả. Đặc biệt là từng chủ thể kiểm sốt ở quận phải thấy rõ trách nhiệm của mình trong quy trình kiểm sốt thu, chi.
Năm là, Quy trình, thủ tục kiểm sốt chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học,
đƣợc kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu quản lý, đặc biệt là cơ chế kiểm soát chi NSNN nhất thiết phải đƣợc đổi mới để phù hợp với tình hình mới, phải đảm bảo tính bao qt về phạm vi, đối tƣợng và mức độ kiểm soát chi theo đúng Luật NSNN, phải đảm bảo tất cả các khoản chi của NSNN đều đƣợc kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN. Ngoài ra, cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN mới cũng phải phù hợp với xu hƣớng cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN và phù hợp với các phƣơng thức cấp phát ngân sách mới nhƣ cơ chế tài chính áp dụng đối với cơ quan, đơn vị thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí quản lý hành chính.
Sáu là, Phát huy tối đa hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý
tài chính, hồn thiện các chƣơng trình kế tốn, quản lý NSNN tại cơ quan tài chính các cấp NSĐP và KBNN nhằm phục vụ cho cơng tác kiểm sốt kế tốn và quyết toán NSĐP. Tăng cƣờng cơng nghệ thơng tin, quản lý tài chính cho các đơn vị dự tốn; nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính kế tốn ở các ngành, các cấp; bố trí cán bộ có trình độ chun mơn nghiệp vụ kế tốn làm cơng tác tài chính tại các đơn vị, thƣờng xuyên bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ kế toán HCSN, các quy định của Luật NSNN và văn bản mới ban hành trong các khâu lập, chấp hành và quyết toán NSNN. Nâng cao năng lực kiểm soát thu, chi NS cho các cán bộ cơ quan tài chính.
4.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN
4.2.1. Hồn thiện kiểm sốt thu
4.2.1.1. Hồn thiện kiểm sốt cơng tác lập dự tốn thu NSNN
Cơng tác lập dự toán thu, chi NSNN tại quận qua các năm cho thấy: lập dự toán thu NSNN tại quận chƣa thực sự đƣợc sự quan tâm, coi trọng bằng công tác lập dự toán chi NSNN. Sự phối hợp kiểm soát khâu lập dự tốn thu cịn nhiều hạn chế giữa các Phịng Tài chính, cơ quan thuế, các cơ quan thu, KBNN nên dự toán thu NSNN hàng năm của quận Ngũ Hành Sơn chƣa sát với thực tế phát sinh. Vì vậy, cần phải hồn thiện kiểm sốt khâu này để nâng cao chất lƣợng của dự tốn thu, tránh đƣợc tình trạng thực hiện thu trong năm đạt tỷ lệ tăng cao so với dự toán đƣợc giao.
UBND th.phố
Chi cục thuế quận
(2)
UBND các phƣờng
Kiểm soát chi tiết các nguồn thu lập dự toán
Các đội thu thuế
-KS phát hiện -Kiểm tra, khảo sát DN
Các cơ quan thu
-Đối chiếu năm trƣớc, phân tích tình hình KT-XH
Sơ đồ 4.1. Quy trình kiểm sốt lập dự tốn thu NSNN quận
- Các cơ quan có thẩm quyền cần phải hƣớng dẫn thật kỹ cho các đơn vị dự tốn cấp dƣới để từ đó các đơn vị dự tốn tiến hành lập dự tốn chính xác hơn. Tiến hành rà soát các khoản thu ngân sách trên địa bàn quận, dựa vào việc đánh giá tiềm năng phát triển kinh tế du lịch, kinh tế biển, SXKD mỹ nghệ truyền thống,... để dự tốn chính xác hơn nguồn thu của tồn quận.
- Chi cục thuế phải chỉ đạo thƣờng xuyên cán bộ ngành thuế quận đi kiểm tra, nắm bắt tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của tất cả các tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh trên địa bàn quản lý của mình. Đối với các hình thức sản xuất kinh doanh mới xuất hiện trên địa bàn thì kịp thời tuyên truyền, hƣớng dẫn đối tƣợng đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế tại Chi cục thuế. Từ đó có kế hoạch tăng thu thuế và đƣa vào dự tốn thu NSNN kịp thời.
- Bên cạnh đó, cán bộ quản lý thuế trên từng địa bàn thƣờng xuyên khảo sát quy mô hoạt động kinh doanh, doanh thu, lợi nhuận của các tổ chức, cá nhân để làm cơ sở cho việc lập dự toán về các sắc thuế cũng nhƣ làm cơ sở cho công tác kiểm
- Công tác lập dự toán thu phải theo nguyên tắc lập từ cơ sở lên, tức là phải có sự tham gia góp ý kỹ lƣỡng của từng nhân viên ngành thuế, các đội thuế, các cơ quan thu, các phòng chức năng, UBND các phƣờng. Theo ý kiến của tác giả thì Chi
cục thuế khi tổ chức lập dự toán, soạn thảo sơ bộ về dự toán thu NSNN quận và mở cuộc họp gồm tất cả CBCNV ngành thuế, các đơn vị sự nghiệp có thu phí, lệ phí, Phịng Tài chính, KBNN, UBND các phƣờng cùng tham gia xây dựng dự toán NSNN quận để dự toán đƣợc lập một cách rõ ràng, chi tiết mà khơng mang tính riêng biệt, dự kiến chung chung hoặc chỉ làm công tác "thông qua".
- UBND quận cử các chuyên viên kinh tế giỏi (hoặc thuê chuyên gia kinh tế) nghiên cứu tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận, tính tốn hết những nguồn thu NSNN mà quận đạt đƣợc trong hiện tại và những năm tiếp theo; Sau đó so sánh, đánh giá dự tốn thu NSNN quận đƣợc các cơ quan thu lập có sát đúng với tình hình thực tế khơng? Từ đó UBND có những cơ sở để chỉ đạo các cơ quan thu tính tốn lại và điều chỉnh dự tốn thu NSNN quận cho phù hợp với thực tế nguồn thu có mặt trên địa bàn quận.
Hồn thiện trong khâu lập dự tốn ngân sách sẽ đảm bảo tính khoa học, tính thực tiễn của q trình lập dự tốn. Đồng thời thể hiện nguyên tắc thống nhất, tập trung và dân chủ trong quản lý NSNN.
4.2.1.2. Hồn thiện kiểm sốt chấp hành dự toán thu NSNN của từng đơn vị có nguồn thu NSNN
(1) Tăng cường kiểm soát thu thuế của Chi cục thuế quận:
Đƣa cơng tác kế hoạch và đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch trở thành nhiệm vụ trọng tâm trên tất cả các khâu kể cả kế hoạch nhằm tăng cƣờng phối hợp với các cơ quan khác, đảm bảo khơng bỏ sót nguồn thu, từng bƣớc thu hết nợ đọng.
- Hoàn thiện mơ hình của hệ thống quản lý thuế:
Các doanh nghiệp và hộ kinh doanh lớn sẽ thực hiện tự tính, tự khai thuế. Các hộ kinh doanh nhỏ nộp thuế theo mức ấn định thuế của cơ quan thuế với thủ tục nộp đơn giản (mức thuế đƣợc xác định trên cơ sở điều tra kết quả kinh doanh trung bình năm). Mức thuế ấn định sẽ duy trì trong thời gian một năm.
Tất cả các đối tƣợng tự giác nộp thuế tại KBNN. Cơ quan kho bạc nhận tiền thuế, xác định ĐTNT đã nộp thuế. Cuối ngày, kho bạc gửi tờ khai thuế và xác nhận nộp tiền thuế và thông tin về số thuế đã nộp của các ĐTNT về cơ quan thuế.
khai và chứng từ thanh toán thuế để phát hiện các trƣờng hợp không nộp tờ khai thuế hoặc không nộp đủ thuế, phát thông báo nhắc nhở và cung cấp thông tin cho bộ phận thanh tra thuế, cƣỡng chế thuế.
- Cải tiến và hồn thiện mơi trƣờng kiểm soát
Đẩy mạnh tuyên truyền về thuế cho ĐTNT và các tầng lớp nhân dân, để ĐTNT tuân thủ pháp luật thuế một cách tự nguyện và biết rằng công tác thanh tra thuế đang đƣợc tiến hành một cách hữu hiệu, sẽ bị xử phạt thích đáng nếu có hành
vi vi phạm pháp luật thuế. Cải tiến thủ tục hành chính đảm bảo cho ĐTNT nộp tờ khai, nộp thuế dễ dàng và khơng tốn kém.
Ngồi ra cần phải có ý kiến đề xuất, nhằm giải quyết kịp thời những khó khăn vƣớng mắc trong q trình thực hiện pháp luật thuế, tham gia tích cực, có hiệu quả trong việc xây dựng và hồn thiện chính sách thuế.
- Đổi mới cơng tác thanh tra, kiểm tra thuế:
Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra đối với cán bộ quản lý thu và đối tƣợng nộp thuế có hiện tƣợng nghi vấn: kiểm tra nghiệp vụ, cơng tác thu, quy trình quản lý thu ở từng khu vực từ việc nắm đối tƣợng nộp thuế, yếu tố sản xuất kinh doanh, kết quả sản xuất kinh doanh, chấp hành kỷ luật thu nộp tập trung vào các Doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong việc chấp hành chế độ sổ sách kế toán, hoá đơn chứng từ.
Đảm bảo thanh tra, kiểm tra đúng đối tƣợng, phƣơng pháp kiểm tra nhanh chóng, hiện đại, hƣớng tới giảm thời gian trực tiếp kiểm tra tại trụ sở ĐTNT nhƣng tăng tỷ lệ số vi phạm bị phát hiện; kịp thời phát hiện, uốn nắn và xử lý những vi phạm kỷ luật và pháp luật thuế của cán bộ thuế trên tất cả các khâu quản lý.
Phối hợp chặt chẽ với các ngành, các đơn vị liên quan tập trung tạo ra một bƣớc chuyển cơ bản trong công tác quản lý đối tƣợng nộp thuế, thực hiện nghiêm túc các biện pháp chế tài trong lĩnh vực hoá đơn, chứng từ tạo điều kiện cho cơng tác thu. Góp phần thực hành tiết kiệm chống thất thu, chống tiêu cực, lãng phí và thực hiện tốt các luật thuế mới đã đƣợc sửa đổi.
- Bộ phận cƣỡng chế thuế sẽ thực hiện các biện pháp xử lý thu thuế đối với các trƣờng hợp chây ỳ, trốn thuế.
(2) Tăng cường cơng tác kiểm sốt thu phí, lệ phí tại các đơn vị sự nghiệp có
thu trực thuộc:
- Xây dựng các bộ phận kiểm soát nội bộ kiểm tra luân phiên trong các đơn vị sự nghiệp có thu phí, lệ phí để thƣờng xun kiểm sốt cơng tác thu. Đồng thời, tại các đơn vị cần phải xây dựng quy chế kiểm sốt hồn thiện nhằm kiểm sốt tồn bộ các khoản thu phí, lệ phí tránh khơng bị thất thốt.
- Tổ chức thanh tra, kiểm tra đột xuất cơng tác quản lý, thu phí tại các cơ quan thu phí, lệ phí để tránh tình trạng gian lận, chiếm giữ nguồn thu. Chi cục thuế thƣờng xuyên tổ chức các tổ kiểm tra tại hiện trƣờng tổ chức thu phí, tình hình sử dụng biên lai, ấn chỉ nếu có nghi vấn về việc gian lận nguồn thu phí, lệ phí.
4.2.2. Hồn thiện Kiểm sốt chi
4.2.2.1. Hồn thiện cơng tác kiểm sốt lập dự toán và chấp hành dự toán theo hướng tiết kiệm chi tiêu
(1) Hồn thiện khâu lập dự tốn chi ngân sách quận để hạn chế điều chỉnh dự toán, bổ sung ngồi dự tốn ngân sách, tạo thuận lợi cho kiểm soát chi theo dự toán
(a) Xây dựng phƣơng thức lập dự tốn chi NSNN tại phịng Tài chính quận Trƣớc hết, Phịng Tài chính - Kế hoạch quận căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của quận hằng năm và dài hạn để tham mƣu cho UBND quận xây dựng kế hoạch hóa nguồn ngân sách chi tiêu của quận mình phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đề ra. Muốn vậy cần thực hiện các nội dung sau:
- Tiến hành rà soát lại các khoản chi NS trên địa bàn quận theo từng lĩnh vực: sự nghiệp kinh tế, QP-AN, giáo dục-đào tạo, y tế,... ; đánh giá những mặt mạnh, mặt yếu, hiệu quả của nó trong quá trình sử dụng các khoản chi làm cơ sở để xây dựng kế hoạch hóa nguồn chi tiêu mới, đáp ứng nhu cầu thực tế đã và đang đặt ra.
- Căn cứ vào quy hoạch và tốc độ phát triển của các ngành nghề, các cơ sở kinh doanh, các cơng trình cơng cộng trên địa bàn, từ đó xác định nhu cầu chi cần