nƣớc tại Kho bạc Nhà Nƣớc Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016
3.2.1. Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bắc Ninh
Bắc Ninh là một tỉnh mới tái lập năm 1997 từ tỉnh Hà Bắc cũ. Nằm trong châu thổ sông Hồng, Bắc Ninh tiếp giáp với tỉnh Bắc Giang ở phía bắc, tỉnh Hải Dƣơng ở phía Đơng, thành phố Hà Nội ở phía Nam và Tây. Bắc Ninh nằm sát ven dải hành lang đƣờng 18 và nằm trong vùng kinh tế trọng điểm tam giác tăng trƣởng Hà Nội- Hải Phịng- Quảng Ninh- Khu vực có tăng trƣởng kinh tế cao, giao lƣu kinh tế mạnh. Trung tâm của tỉnh là thị xã Bắc Ninh, cách Hà Nội 40 km.
Diện tích tự nhiên của tỉnh là 803,87 km2 bằng 0,24% diện tích cả nƣớc. Đất nơng- lâm nghiệp chiếm 65,4% diện tích tự nhiên, đất chƣa sử dụng chiếm 11,1%. Khí hậu nhiệt đới gió mùa với các thơng số trung bình về nhiệt độ, lƣợng mƣa, độ ẩm đều cao, thích hợp cho sự phát triển một nền nông nghiệp đa dạng. Tuy nhiên, với điều kiện hiện nay, khả năng mở rộng nông nghiệp theo chiều rộng hầu nhƣ không nhiều. Bắc Ninh nằm trên các tuyến trục giao thông quan trọng nối liền các trung tâm kinh tế văn hóa và thƣơng mại của phía Bắc. Về đƣờng bộ, có đƣờng quốc lộ 1A, 1B nối Hà Nội- Bắc Ninh- Bắc Giang- Lạng Sơn; quốc lộ 18 nối Nội Bài- Bắc Ninh- Đông Triều- Hạ Long. Về đƣờng sắt, có đƣờng liên vận quốc tế đi Bắc Kinh (Trung Quốc). Về đƣờng sơng, có hệ thống đƣờng sơng gắn với nhiều địa phƣơng trong cả nƣớc. Ngoài thế mạnh về giao thơng, Bắc Ninh cịn gần các khu công nghiệp lớn của vùng trọng điểm Bắc Bộ.
* Đặc điểm kinh tế- xã hội:
Kinh tế- xã hội của Bắc Ninh có sự ổn định và phát triển; môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh ngày càng đƣợc cải thiện, hệ thống kết cấu hạ tầng đƣợc đầu tƣ theo hƣớng đồng bộ, hiện đại, lợi thế so sánh và nguồn lực phát triển
tiếp tục đƣợc phát huy theo hƣớng chủ động hội nhập quốc tế. Giá trị Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) giai đoạn 2011- 2015 tăng cao, bình quân đạt 15,7%/năm (theo giá so sánh 1994). GRDP năm 2011 là 14.820 tỷ đồng, dự báo năm 2015 đạt 24.528 tỷ đồng. Quy mô GRDP của Bắc Ninh đứng thứ 6 tồn quốc. GRDP bình qn đầu ngƣời (2011) đạt 2,884 USD, dự báo năm 2015 đạt 5.192 USD, gấp hơn 1,5 lần. Thu nhập bình quân đầu ngƣời năm 2014 đứng thứ 9 so với cả nƣớc, dự báo năm 2015 đạt 42 triệu đồng, tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2011 - 2015 là 16,3%/năm; trong đó khu vực nơng thơn đạt 31,6 triệu đồng, tăng 15,8%/ năm. Đến năm 2015, chỉ số phát triển con ngƣời (HDI) của Bắc Ninh dự báo đạt 0,83 (mức chỉ số HDI cao so với các tỉnh, thành phố khác trong cả nƣớc).
* Đặc điểm các dự án đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Do điều kiện tỉnh Bắc Ninh mới đƣợc tái lập, nên nhu cầu đầu tƣ XDCB là rất lớn, trong giai đoạn 2012- 2016 đã có hàng trăm dự án đầu tƣ XDCB bằng nguồn NSNN đƣợc triển khai. Về cơ bản khi xây dựng danh mục các dự án đầu tƣ đã bám sát các chế độ chính sách hiện hành phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt, xong thực tế vẫn còn một số vấn đề bất cập sau:
- Số dự án đƣợc bố trí khá nhiều chủ yếu là các dự án nhóm C, rất ít dự
án nhóm A và B, năm sau nhiều hơn năm trƣớc, đặc biệt các dự án giao thông và quản lý nhà nƣớc. Nhƣng chƣa quan tâm đến các dự án nông nghiệp, thuỷ lợi, y tế - xã hội và các cơng trình cộng cộng khác.
- Số dự án đƣợc bố trí triển khai khá lớn nhƣng chƣa tƣơng ứng với nguồn vốn, ví dụ năm 2012 có 1.605 dự án đƣợc bố trí kế hoạch vốn nhƣng tổng số vốn đƣợc bố trí theo kế hoạch chỉ đạt 1.380 tỷ đồng, tƣơng đƣơng 0,859 tỷ đồng/1 dự án, đó là mức bình qn thấp so với tổng mức đầu tƣ bình quân của một dự án, nhƣ vậy chƣa đảm bảo tổng số vốn bố trí cho từng dự án
(tối thiểu bằng 15% đối với dự án nhóm A; 20% đối với dự án nhóm B; 35% đối với dự án nhóm C so với tổng vốn đầu tƣ đƣợc duyệt), có nghĩa là các dự án sẽ khơng thể hồn thành trong 5 năm đối với các dự án nhóm B và trong 3 năm đối với các dự án nhóm C.
Tuy nhiên các dự án đƣợc bố trí kế hoạch vốn trong giai đoạn 2013- 2016 có xu hƣớng giảm dần và tổng mức vốn kế hoạch bố trí cho các dự án tăng dần; năm 2013 có 1.155 dự án đƣợc bố trí kế hoạch vốn với tổng số vốn là 2.382,3 tỷ đồng, tƣơng đƣơng 2,062 tỷ đồng/1 dự án, năm 2014 có 1.292 dự án đƣợc bố trí kế hoạch vốn với tổng số vốn là 2.897,1 tỷ đồng, tƣơng đƣơng 2,242 tỷ đồng/1 dự án; năm 2015 có 1.352 dự án đƣợc bố trí kế hoạch vốn là 3.549 tỷ đồng, tƣơng đƣơng với 2,625 tỷ đồng/dự án; năm 2016 có có 1.652 dự án đƣợc bố trí kế hoạch vốn là 5.439 tỷ đồng, tƣơng đƣơng với 3,292 tỷ đồng/dự án.
3.2.2. Thực trạng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh giai đoạn 2012- 2016.
3.2.2.1. Thực trạng thực hiện kế hoạch kiểm soát thanh toán
Điều kiện và nguyên tắc phân bổ vốn
1. Các dự án đầu tƣ đƣợc phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ nguồn NSNN hàng năm khi có đủ các điều kiện sau:
- Đối với các dự án chuẩn bị đầu tƣ: phải thù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ đƣợc duyệt theo thẩm quyền.
- Đối với các dự án thực hiện đầu tƣ: phải có quyết định đầu tƣ từ thời điểm trƣớc ngày 31 tháng 10 năm trƣớc năm kế hoạch. Thời gian và vốn bố trí để thực hiện các dự án nhóm B khơng q 5 năm, các dự án nhóm C khơng q 3 năm.
2. Đối với vốn đầu tƣ thuộc Trung ƣơng quản lý: sau khi đƣợc Thủ
tƣớng Chính phủ giao dự tốn ngân sách hàng năm, các Bộ phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý đã đủ các điều kiện quy định, đảm bảo khớp đúng với chỉ tiêu đƣợc giao về tổng mức đầu tƣ; cơ cấu vốn trong nƣớc, vốn ngoài nƣớc, cơ cấu ngành kinh tế; mức vốn các dự án quan trọng của Nhà nƣớc, dự án nhóm A và đúng với Nghị quyết Quốc hội, chỉ đạo của Chính phủ về điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN hàng năm.
3. Đối với vốn đầu tƣ thuộc địa phƣơng quản lý: ủy ban nhân dân các cấp lập phƣơng án phân bổ vốn đầu tƣ trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định. Theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tƣ cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý đã đủ các điều kiện quy định, đảm bảo khớp đúng với chỉ tiêu đƣợc giao về tổng mức đầu tƣ; cơ cấu vốn trong nƣớc, vốn ngồi nƣớc, cơ cấu ngành kinh tế.
- Sở Tài chính có trách nhiệm phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tƣ dự kiến phân bổ vốn đầu tƣ cho từng dự án do tỉnh quản lý trƣớc khi báo cáo ủy ban nhân dân tỉnh quyết định.
- Phịng Tài chính Kế hoạch huyện có trách nhiệm phối hợp với các cơ âun chức năng của huyện tham mƣu cho Ủy ban nhân dân huyện phân bổ vốn đầu tƣ cho từng dự án do huyện quản lý. Các Bộ và Ủy ban nhân dân các cấp phân bổ chi tiết vốn đầu tƣ phát triển cho từng dự án theo mã dự án đầu tƣ và ngành kinh tế (loại, khoản) theo Phụ lục số ban hành theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 2/6/2008 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về Hệ thống mục lục ngân sách nhà nƣớc và các văn bản sửa đổi, bổ sung (nếu có)
5. Nguyên tắc phân bổ vốn cho các dự án trong kế hoạch năm: -Đảm bảo các điều kiện nêu trên.
- Bố trí tập trung vốn cho các dự án theo chỉ đạo của Quốc hội và Chính phủ về điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự tốn NSNN; bố trí đủ vốn để thanh tốn cho các dự án đã đƣa vào sử dụng và đã đƣợc phê duyệt quyết tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành mà cịn thiếu vốn; bố trí vốn để thanh tốn chi phí kiểm tốn, thẩm tra phê duyệt quyết tốn của các dự án hồn thành nhƣng chƣa đƣợc thanh toán do chƣa phê duyệt quyết toán.
-Trƣờng hợp dự án đƣợc bố trí vốn trong kế hoạch thực hiện đầu tƣ nhƣng chỉ để làm công tác chuẩn bị đầu tƣ và chuẩn bị thực hiện dự án thì cần ghi chú rõ trong bản phân bổ vốn.
6. Việc phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các dự án phải hoàn thành trƣớc ngày 31 tháng 12 năm trƣớc.
7. Sau khi phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ
-Các bộ gửi kế hoạch vốn đầu tƣ về Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nƣớc
(Trung ƣơng). Kho bạc Nhà nƣớc chuyển kế hoạch vốn các dự án (có chi tiết theo mã chƣơng, mã dự án đầu tƣ và ngành kinh tế (loại, khoản) của các Bộ và Kho bạc Nhà nƣớc địa phƣơng để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn; - UBND các tỉnh, thành phố gửi kế hoạch vốn đầu tƣ về Bộ Tài chính, đồng gửi Sở Tài chính và Kho bạc Nhà nƣớc (tỉnh) để theo dõi, làm căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn;
- UBND các huyện, quận gửi kế hoạch vốn đầu tƣ về Sở tài chính, đồng gửi Phịng Tài chính Kế hoạch và Kho bạc Nhà nƣớc (huyện, thị xã) để theo dõi, làm căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn.
- Đồng thời với việc gửi kế hoạch cho các cơ quan nêu trên, các Bộ và Ủy ban nhân dân các cấp giao chỉ tiêu kế hoạch cho các chủ đầu tƣ để thực hiện.
Thẩm tra phân bổ vốn đầu tƣ
Sau khi nhận đƣợc kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ của các Bộ, KBNN triển khai công tác kiểm soát thanh toán theo quy định. Trƣờng hợp dự án không đủ thủ tục đầu tƣ, KBNN khơng thanh tốn. Sau đó Bộ Tài chính sẽ có ý kiến thẩm tra phân bổ gửi các Bộ trong thời hạn 5 ngày làm việc sau khi nhận đƣợc kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ của các Bộ. Trƣờng hợp có dự án phân bổ khơng đúng quy định, Bộ Tài chính có ý kiến để Kho bạc Nhà nƣớc dừng thanh toán.
Đối với dự án do các Tỉnh, TP, quận, huyện quản lý:
Trong quá trình tham gia với các đơn vị liên quan về kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm, Sở Tài chính, Phịng Tài chính Kế hoạch đồng thời thực hiện ln nhiệm vụ thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ trƣớc khi các cơ quan trình UBND cấp tỉnh, cấp huyện, KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán theo quy định. Trƣờng hợp có dự án khơng đủ thủ tục đầu tƣ, KBNN khơng thanh tốn và thơng báo Sở có dự án khơng đủ thủ tục đầu tƣ, KBNN khơng thanh tốn và thơng báo Sở Tài chính, Phịng Tài chính Kế hoạch để trình UBND cấp tỉnh, TP, cấp quận, huyện, xử lý.
Các tài liệu kèm theo kế hoạch phân bố vốn đầu tư phục vụ cho công tác thẩm tra phân bổ bao gồm:
-Đối với dự án chuẩn bị đầu tƣ cần có các văn bản sau đây:
+ Quyết định của cấp có thẩm quyền cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tƣ;
+ Văn bản phê duyệt dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị đầu tƣ; + Quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch của cấp có thẩm quyền; - Đối với dự án thực hiện đầu tƣ: Quyết định đầu tƣ dự án (hoặc quyết định phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật đối với các dự án chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật) của cấp có thẩm quyền, các quyết định điều chỉnh dự án (nếu có);
Hàng năm căn cứ vào quyết định phân bổ vốn đầu tƣ XDCB của cấp có thẩm quyền giao cho từng cơng trình, hạng mục cơng trình, KBNN Bắc Ninh đã tổ chức thực hiện tiếp nhận kế hoạch vốn thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB cho các dự án theo đúng quy định.
Thông qua kết quả tiếp nhận kế hoạch vốn đƣợc giao hàng năm sẽ giao cho từng cán bộ chuyên quản theo dõi có kế hoạch đăng ký giải ngân theo từng quý, do vậy Lãnh đạo sẽ nắm bắt tổng quát kế hoạch chung và có hƣớng chỉ đạo từng dự án cụ thể.
Trong giai đoạn 2012-2016, KBNN Bắc Ninh đã tiếp nhận 16.521,6 tỷ đồng kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB, trong đó đã kiểm sốt thanh tốn 15.419,2 tỷ đồng, đạt 93,3% so với kế hoạch phân bổ vốn. Đồng thời đƣa vào sử dụng nhiều cơng trình, dự án, góp phần tăng cƣờng cơ sở vật chất cho tỉnh, cho đất nƣớc...
Một số tồn tại trong cơng tác kiểm sốt kế hoạch vốn
Mặc dù kế hoạch vốn là cơ sở cho công tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ nhƣng q trình triển khai thực hiện thơng báo kế hoạch vốn hiện nay vẫn còn những tồn tại, cụ thể nhƣ sau:
- Thông báo kế hoạch vốn khơng tập trung, mà cịn rải rác trong năm, đến cuối năm vẫn cịn thơng báo kế hoạch vốn.
Kế hoạch vốn điều chỉnh chậm, đến cuối năm, thậm chí gần hết thời hạn thanh tốn vẫn tiếp tục điều chỉnh kế hoạch vốn, mặt khác do không nắm đƣợc khối lƣợng đã thực hiện và vốn đã cấp nên khi điều hịa điều chỉnh kế hoạch có nhiều dự án KBNN tỉnh đã cấp nhƣng lại điều chỉnh giảm kế hoạch, dẫn đến kế hoạch vốn không phù hợp với số vốn đã thanh tốn…
- Tên dự án khơng thống nhất giữa các lần thơng báo làm cho KBNN khó
theo dõi.
thƣờng tập trung thanh toán vào tháng 12 hàng năm dẫn đến tính chủ động thực hiện kế hoạch kiểm sốt thanh tốn vốn chƣa cao.
Cơng tác bố trí, sắp xếp cán bộ:.
Căn cứ tình hình thực tế cán bộ làm cơng tác kiểm sốt thanh tốn, KBNN Bắc Ninh bố trí cán bộ theo dõi từng mảng nghiệp vụ cụ thể nhƣ: giao thông, y tế, giáo dục, nơng nghiệp, vốn TPCP, ... theo đó mỗi cán bộ đăng ký chỉ tiêu giải ngân theo tháng, quý... và hàng năm sẽ đánh giá công tác thực hiện kế hoạch 6 tháng, 9 tháng cuối năm để có biện pháp tháo gỡ cơng tác thực hiện kế hoạch...
Tuy nhiên, cơng tác bố trí cán bộ tại KBNN Bắc Ninh trong giai đoạn 2012 – 2016 cịn có những bất cập nhƣ: Trình độ cán bộ làm cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn chƣa đồng đều, cán bộ có trình độ chun sâu về đầu tƣ xây dựng khơng nhiều, đặc biệt là cán bộ làm cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn ở cấp huyện cịn rất ít kinh nghiệm... dẫn đến việc thực hiện kế hoach chƣa thực sự khoa học, chƣa có biện pháp tham mƣu cho lãnh đạo cấp trên giải quyết những vƣớng mắc, tồn tại do đó cơng tác giải ngân chƣa hoàn thành theo kế hoạch...
Cơng tác thực hiện tin học hóa và chế độ thơng tin báo cáo
KBNN đã nghiên cứu, ban hành chế độ thông tin báo cáo, chế độ điện báo về thanh toán vốn đầu tƣ, thƣờng xuyên nghiên cứu và sửa đổi các mẫu biểu thống kê về thanh toán vốn đầu tƣ, các chỉ tiêu điện báo trong thanh toán vốn nhằm phục vụ tốt cho công tác chỉ đạo, điều hành của KBNN và ngành Tài chính.
Mọi vấn đề vƣớng mắc trong q trình triển khai hoạt động tin học đều