Chỉ đạo các sở, ban, ngành: trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tƣ XDCB, tập hợp thành bộ cẩm nang hoặc sổ tay hƣớng dẫn công tác quản lý đầu tƣ XDCB hồn chỉnh, cơng bố ban hành để các chủ đầu tƣ trên địa bàn áp dụng thực hiện thống nhất.
Soát xét kỹ việc giao chủ đầu tƣ mới và hình thức quản lý dự án phù hợp với năng lực chủ đầu tƣ và Ban QLDA; cƣơng quyết thay thế các chủ đầu tƣ không đủ năng lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại một số Ban QLDA đảm bảo đủ năng lực quản lý dự án.
Đề cao vai trị trách nhiệm của chủ đầu tƣ về tồn bộ quá trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn bộ các giai đoạn đầu tƣ. Kiểm điểm trách nhiệm của ngƣời đứng đầu các đơn vị chủ đầu tƣ, Ban QLDA trong quá trình thực hiện kế hoạch đầu tƣ XDCB năm trong đánh giá thi đua khen thƣởng cuối năm của các đơn vị, địa phƣơng. Xử phạt nghiêm minh các nhà thầu có vi phạm làm ảnh hƣởng đến tiến độ đầu tƣ.
Tổ chức giao ban thƣờng xuyên về đầu tƣ XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc kịp thời …
Định kỳ hàng năm tổ chức công bố năng lực của các đơn vị tƣ vấn, các nhà thầu thi công trên địa bàn làm cơ sở cho các chủ đầu tƣ tổ chức lựa chọn nhà thầu tƣ vấn và nhà thầu thi cơng có đầy đủ kinh nghiệm, năng lực kỹ thuật cũng nhƣ năng lực tài chính.
KẾT LUẬN
Kiểm sốt thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là vấn đề có ý nghĩa rất quan trọng, liên quan đến việc huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ và nguồn lực tài chính của Quốc gia. Tuy nhiên, trong quá trình quản lý, sử dụng nguồn vốn này đã và đang bộc lộ hiện tƣợng thất thốt, lãng phí, tiêu cực, đến nay việc quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vẫn còn nhiều bất cập từ việc giao kế hoạch vốn, sử dụng nguồn vốn đến việc thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ, sự chồng chéo giữa các văn bản hƣớng dẫn đã dẫn đến việc sử dụng vốn kém hiệu quả làm giảm chất lƣợng cơng trình, giảm hiệu quả đầu tƣ. Nhận thức đƣợc tầm quan trọng và yêu cầu cấp thiết của vấn đề, hàng năm cần phải đánh giá công tác này, nội dung đánh giá cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN bao gồm: Đánh giá việc tổ chức, triểm khai, áp dụng các văn bản chế độ; Đánh giá mơ hình tổ chức cán bộ và cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN; Đánh giá kiểm soát thanh toán tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN; Đánh giá kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN; Đánh giá công tác ứng dụng cơng nghệ tin học phục vụ kiểm sốt thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN, triển khai chế độ thông tin báo cáo.
Trong sự nghiệp cơng nghiệp hố hiện đại hố đất nƣớc, Nhà nƣớc ta dành một khoản đầu tƣ không nhỏ và ngày càng tăng từ nguồn vốn NSNN cho lĩnh vực đầu tƣ XDCB. Điều này càng địi hỏi KBNN và các cơ quan có liên quan phải tăng cƣờng hơn nữa cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ XDCB.
Với những cải cách, đổi mới trong cơng tác kiểm sốt thanh toán đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN trong 5 năm qua dựa trên các quy chế, chính sách mới về quản lý đầu tƣ và xây dựng đƣợc Nhà nƣớc nghiên cứu, xây dựng
và ban hành đã mang lại những kết quả nhất định. Nổi bật nhất là các dự án công đƣợc xây dựng đi vào thực tiễn đời sống nhân dân ngày càng nhiều, góp phần làm tăng trƣởng nền kinh tế cũng nhƣ phúc lợi xã hội. Tuy nhiên, hoạt động quản lý và kiểm soát thanh tốn đầu tƣ XDCB là những vấn đề, cơng việc rất khó khăn, phức tạp, nhạy cảm với cuộc sống, nhiều chính sách chế độ, văn bản thƣờng xuyên bổ sung, thay đổi. Bên cạnh đó, khơng thoả mãn với thành tích đạt đƣợc, KBNN Bắc Ninh đã và đang hƣớng tới mục tiêu nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt thanh toán đầu tƣ XDCB, đảm bảo thanh toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định của Nhà nƣớc và đặc biệt là chống thất thốt lãng phí trong đầu tƣ xây dựng. Để nghiên cứu giải quyết vấn đề này, luận văn nghiên cứu khoa học “Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB
từ NSNN tại Kho bạc nhà nước Bắc Ninh” đã đi sâu nghiên cứu và làm sáng
tỏ một số nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất: Đã hệ thống hố và trình bày tổng quan những nội dung cơ
bản về vốn đầu tƣ XDCB, đồng thời đi sâu phân tích những nội dung liên quan đến kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB của hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc. Trên nền tảng này, đề tài tiếp tục mạch tƣ duy hệ thống các vấn đề tiếp theo.
Thứ hai: Đề tài đã phân tích thực trạng hoạt động đầu tƣ XDCB từ
NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016 và cơng tác kiểm sốt thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại KBNN Bắc Ninh
Để có những đánh giá kết quả đạt đƣợc, hạn chế và nguyên nhân thuộc về yếu tố khách quan cũng nhƣ chủ quan để tìm ra giải pháp phù hợp.
Thứ ba: Kết hợp với các yếu tố phân tích ở Chƣơng 1, Chƣơng 3 với
định hƣớng hoạt động của Kho bạc Nhà nƣớc và KBNN Bắc Ninh trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB, Luận văn đã đƣa ra một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt thanh toán vốn đầu tƣ
XDCB tại KBNN Bắc Ninh. Bên cạnh các giải pháp là một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại KBNN Bắc Ninh.
Đây là một đề tài nghiên cứu bao hàm cả lý luận và thực tiễn, học viên đã hoàn thành mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Mặc dù vậy, nội dung của đề tài khơng tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế. Học viên mong muốn nhận đƣợc những đóng góp q báu của các thầy cơ và đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài Chính, 2015. Quyết định 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính, 2011. Thông tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011của Bộ Tài chính, quy định về quản lý, thanh tốn vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN.
3. Bộ Tài chính, 2016. Thơng tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 của Bộ Tài chính, quy định về quản lý, thanh tốn vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN.
4. Bộ Tài chính, 2016. Quy định về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của TT08/2016/TT-BTC.
5. Bộ Tài chính, 2016. Thơng tƣ số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính, quản lý, thanh tốn vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN. 6. Lƣơng Thanh Bình, 2015. Hồn thiện cơng tác kiểm sốt thanh toán
vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai. Luận văn
thạc sĩ.
7. Chính phủ, 2015. Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng.
8. Chính phủ, 2014. Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính Phủ, quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng.
9. Chính phủ, 2015. Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ, quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình.
10. Chính phủ, 2013. Quyết định số 1831/QĐ-TTg ngày 09/10/2013 của Chính Phủ, phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh
Bắc Ninh đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030.
11. Chính phủ, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/06/2013: Về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc, trái phiếu chính phủ.
12. Chính phủ, số 163/2016/NĐ-CP: Nghị định quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nƣớc.
13. Lâm Hồng Cƣờng, 2014. Nâng cao hiệu quả kiểm sốt và giải ngân vốn đầu tƣ. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 144, trang 18-19.
14. Lâm Hồng Cƣờng, 2016. Quy trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu
tƣ – Một vài đề xuất sửa đổi. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18.
15. Lê Văn Hƣng, Lê Hùng Sơn,2003. Giáo trình Kho bạc Nhà
nước.
16. Kho bạc Nhà nƣớc, 2012. Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20 tháng 02 năm 2012 của Kho bạc Nhà nƣớc, quy trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ trong nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc.
17. Kho bạc Nhà nƣớc, 2016. Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28 tháng 12 năm 2016 của Kho bạc Nhà Nƣớc, ban hành Quy trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ trong nƣớc qua hệ
thống Kho bạc Nhà nƣớc..
18. Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh, Tổng hợp báo cáo kiểm soát chi đầu tƣ XDCB ở KBNN Bắc Ninh từ 2012 -2016.
19. Đoàn Kim Khuyên, 2012. Hồn thiện cơng tác kiểm soát thanh toán
20. Trƣơng Thị Tuấn Linh, 2014. Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý tạm ứng và thu hồi tạm ứng trong cơng tác kiểm sốt thanh toán các dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN qua KBNN. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia.
21. Quốc hội, 2014. Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014.
22. Quốc Hội, 2014. Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng
6 năm 2014.
23. Quốc hội, 2015. Luật ngân sách nhà nƣớc, số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015.
24. Lê Quang Tân, 2016. Kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ: Một số vấn đề cần quan tâm. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 166, trang 22- 23.
25. Lê Toàn Thắng, 2012, Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của
thành phố Hà Nội. Luận văn thạc sĩ. Trung tâm đào tạo bồi dƣỡng giảng viên
lý luận chính trị - Đại học QGHN.
26. Hà Quốc Thái, 2016, Cải cách thủ tục hành chính trong cơng tác kiểm sốt chi tại KBNN cơ sở. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 170, trang 34-35.
27. Hà Xuân Trƣờng, 2012, Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt thanh tốn
vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Thái Nguyên. Luận văn thạc