Để có đội ngũ cán bộ kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ XDCB có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, vững vàng, am hiểu về hoạt động XDCB, KBNN Bắc Ninh cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp trong từng giai đoạn, từng thời kỳ, kết hợp đào tạo ngắn hạn qua các đợt tập huấn do KBNN tổ chức với cử cán bộ đi đào tạo dài hạn, chuyên sâu ở các cơ sở đào tạo trong nƣớc. Kết hợp đào tạo tại chỗ với đào tạo tập trung, đảm bảo cán bộ kiểm soát
thanh toán vốn đầu tƣ XDCB đƣợc tham gia đầy đủ các lớp đào tạo ngắn hạn, phổ biến cơ chế, chính sách mới về lĩnh vực đầu tƣ XDCB nói chung và cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nói riêng.
Tại từng đơn vị KBNN thƣờng xuyên tổ chức học tập, thảo luận các chế độ mới nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ công chức. Về nghiệp vụ, tập trung đi sâu hƣớng dẫn phƣơng pháp kiểm soát, nội dung kiểm soát và các vấn đề liên quan đến khía cạnh kinh tế đầu tƣ. Về trách nhiệm, tập trung quán triệt và kiên quyết chống lại các hiện tƣợng sách nhiễu, gây phiền hà đối với khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp của cán bộ KBNN nhằm mục đích kiểm sốt thanh tốn chặt chẽ, đúng chính sách, chế độ, phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu của cá đơn vị sử dụng NSNN, giảm thất thoát, tiêu cực trong sử dụng ngân sách.
Phải xác định đƣợc tiêu chuẩn cán bộ làm cơ sở xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành chính và trách nhiệm vật chất của cán bộ làm cơng tác quản lý, kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ XDCB. Thực hiện chế độ thƣởng phạt nghiêm minh để khuyến khích, động viên và răn đe cán bộ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.
4.2.2. Hồn thiện quy trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
- Nội dung Quy trình quy định rõ đối tƣợng kiểm sốt thanh tốn là các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn NSNN thanh toán qua hệ thống KBNN bao gồm cả vốn trong nƣớc và vốn ngoài nƣớc, cụ thể đối với từng loại vốn, chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ; nội dung quy trình phải quy định cụ thể đƣợc các vấn đề nhƣ kiểm soát thanh toán khối lƣợng phát sinh, kiểm soát thanh tốn đối với các loại cơng việc ký kết với cá nhân hoặc nhóm ngƣời khơng có tƣ cách pháp nhân. Nhƣ vậy, sẽ đảm bảo nhất quán chỉ có một quy trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ từ NSNN đồng thời dễ tra cứu, đối chiếu khi cần thiết và tiện lợi cho khách hàng khi giao dịch.
- Công khai bộ tiêu chuẩn kiểm soát chi vốn đầu tƣ, đảm bảo rõ ràng minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực hiện và giám sát; tổ chức lƣu giữ hồ sơ khoa học, hợp lý đảm bảo tiện ích cho việc tra cứu và làm bằng chứng khi cần thiết; tiếp thu ý kiến của CĐT và các khách hàng về các vấn đề có liên quan tới cơng tác kiểm sốt, thanh tốn.
4.2.3. Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin ứng dụng trong cơng tác kiểm sốt thanh tốn
- Tăng cƣờng đầu tƣ cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh và vững chắc; trong đó, đặc biệt quan tâm đến một số yếu tố nhƣ: cơ cấu và chất lƣợng thiết bị công nghệ thông tin; xây dựng kế hoạch đầu tƣ trang thiết bị có trọng tâm trọng điểm; dự phịng về trang thiết bị; tăng cƣờng sử dụng các nguồn lực tƣ vấn phát triển ứng dụng từ bên ngoài theo hƣớng chun nghiệp hố
- Nâng cấp chƣơng trình Đầu tƣ để có thể kết nối, giao diện đƣợc với
chƣơng trình kế tốn trong kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ XDCB; hồn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ của KBNN vào phần báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm. Đồng thời, nâng cấp, hồn thiện chƣơng trình dự án hiện đại hóa thơng tin sao cho đảm bảo số liệu thanh toán đƣợc lũy kế từ khi dự án bắt đầu thanh toán đến khi quyết tốn dự án, cơng trình đƣa vào sử dụng. Nếu làm đƣợc điều này sẽ khắc phục đƣợc nhƣợc điểm hiện nay của chƣơng trình là số liệu thanh tốn chỉ lũy kế theo kỳ kế toán.
4.2.4. Tăng cường hoạt động thanh tra - kiểm tra nội bộ trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước
Để công tác thanh tra - kiểm tra nội bộ tại hệ thống KBNN phát triển thành công cụ trọng yếu và hữu hiệu của Đảng và Nhà nƣớc trong kiểm tra, kiểm soát việc quản lý và sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nƣớc, góp
phần đƣa công tác quản lý NSNN vào nề nếp, làm minh bạch nền tài chính quốc gia, Thanh tra KBNN ln phải cố gắng tự hồn thiện mình, nâng cao chất lƣợng hoạt động thanh tra - kiểm tra. Chất lƣợng thanh, kiểm tra phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó có ba yếu tố cơ bản là: Trình độ chun mơn nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp của cán bộ; Hiệu lực, hiệu quả của tổ chức quản lý hoạt động thanh tra; Chất lƣợng của hệ thống quy trình, chuẩn mực hƣớng dẫn nghiệp vụ thanh tra nội bộ, đây là hệ thống các văn bản nghiệp vụ trợ giúp cho thanh tra trong quá trình tác nghiệp và thực hiện kiểm tra, giám sát chất lƣợng thanh tra. Vì vậy, KBNN cần có kế hoạch đào tạo trong thời gian dài đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra đối với lĩnh vực đầu tƣ XDCB; Xây dựng đội ngũ thanh tra giỏi về chun mơn, có kinh nghiệm thực tiễn để thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra đầu tƣ xây dựng; Tăng cƣờng giao lƣu học tập về nghiệp vụ kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB trong hệ thống KBN; Tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng trong hoạt động thanh tra, giám sát chặt chẽ việc thực hiện quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp; cƣơng quyết phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý nghiêm, kịp thời các hành vi vi phạm trong thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh tốn; tơn vinh và nhân rộng các điển hình tiên tiến trong hệ thống...
Thanh tra - kiểm tra nội bộ trong hệ thống KBNN là yêu cầu tất yếu cũng là một phần hữu cơ trong hoạt động quản lý của mọi tổ chức trong xu thế quản lý hiện đại. Hoạt động KBNN là một lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, tiềm ẩn nhiều rủi ro và trọng yếu.Hệ thống KBNN là một hệ thống lớn vì vậy yêu cầu thƣờng xuyên thanh - kiểm tra là tất yếu. cùng với hoạt động của ngƣời đứng đầu các đơn vị trong hệ thống thì hoạt động thanh tra - kiểm tra phải là nòng cốt trong quản trị rủi ro.
4.3. Một số kiến nghị .
Để đảm bảo các giải pháp có tính thực thi, tác giả xin đề xuất một số kiến nghị nhƣ sau:
4.3.1. Kiến nghị với Nhà nước
Nhà nƣớc cần phải xây dựng cơ chế chính sách trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB đầy đủ, rõ ràng, đồng bộ và ổn định trong thời gian tƣơng đối dài, tránh tình trạng chế độ chính sách thay đổi quá nhiều nhƣ thời gian qua;
Có cơ chế và thực hiện kiểm sốt chặt chẽ, xác định rõ hiệu quả trong đầu tƣ XDCB tại tất cả các khâu từ lập qui hoạch, khảo sát, lập dự án, thiết kế… cho đến khi thi cơng, thanh tốn, quyết tốn dự án. Cần quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn điều kiện bắt buộc đối với tất cả các cơ quan, tổ chức tham gia vào quá trình đầu tƣ xây dựng; quy định rõ trình tự, nội dung, thời gian hoàn thành bắt buộc đối với từng loại cơng việc. Bên cạnh đó cần có cơ chế để nhân dân và các phƣơng tiện thông tin đại chúng giám sát, nhằm phát hiện đƣợc nhanh công việc ách tắc, tiêu cực ở khâu nào, nguyên nhân do đâu, trách nhiệm thuộc về ai, từ đó để có biện pháp xử lý, tháo gỡ kịp thời giúp cho quá trình đầu tƣ thuận lợi, thông suốt từ khâu đầu đến khâu cuối theo đúng trình tự quy định. Khắc phục các bất cập, tồn tại trong đầu tƣ XDCB thời gian qua.
Thực hiện phân công, phân cấp mạnh trong quản lý đầu tƣ XDCB cho địa phƣơng, các cơ sở song phải phù hợp với năng lực từng đơn vị, xác định hình thức quản lý dự án phù hợp với từng CĐT.
4.3.2. Kiến nghị với Bộ Tài chính
Bộ Tài chính chỉ đạo các cơ quan Tài chính địa phƣơng trong phân khai kế hoạch cần tập trung nguồn vốn đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm tránh dàn trải nhƣ hiện nay. Chỉ đạo các cơ quan Tài chính địa phƣơng làm tốt việc đơn đốc, hƣớng dẫn các chủ đầu tƣ thực hiện việc quyết toán vốn đầu tƣ khi dự án
cơng trình hồn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt quyết tốn dứt điểm các dự án đã hoàn thành tồn đọng từ lâu chƣa đƣợc phê duyệt quyết toán.
Trên cơ sở Luật Xây dựng, các Nghị định của Chính phủ về quản lý vốn đầu tƣ, Bộ Tài chính cần có những hƣớng dẫn mang tính chiến lƣợc, ổn định lâu dài trong lĩnh vực quản lý tài chính, nhất là kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ XDCB để KBNN các cấp thực hiện.
4.3.3. Kiến nghị với Kho bạc nhà nước
Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ theo hƣớng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo mọi điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch. Đề nghị KBNN nghiên cứu hợp nhất quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN, quy trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp mang tính chất đầu tƣ và quy trình kiểm sốt thanh thanh tốn vốn đầu tƣ thuộc xã, phƣờng, thị trấn qua KBNN thành một quy trình chung. Vì các nội dung chính của các quy trình này cơ bản là giống nhau và một chủ đầu tƣ có thể quản lý cả các cơng trình có nhiều nguồn vốn, nhiều cấp ngân sách tham gia.
Thƣờng xuyên cập nhật kịp thời các văn bản liên quan đến quản lý đầu tƣ XDCB cho các KBNN để làm căn cứ kiểm sốt.
Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm tra kiểm sốt nội bộ.
Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, trƣớc mắt sửa đổi nâng cấp chƣơng trình đầu tƣ kho bạc và tiến tới triển khai nâng chƣơng trình này.
Tăng cƣờng cơng tác thơng tin, báo cáo từ KBNN cơ sở, đặc biệt là phản ánh kịp thời những tồn tại, vƣớng mắc từ thực tế. Từ đó có các cơ chế quản lý, điều hành chung, phù hợp để KBNN địa phƣơng thực hiện, tránh việc xử lý mang tính chất tình huống, cục bộ nhƣng khơng giải quyết triệt để, dứt điểm các tồn tại phát sinh.
4.3.4. Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh
Chỉ đạo các sở, ban, ngành: trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tƣ XDCB, tập hợp thành bộ cẩm nang hoặc sổ tay hƣớng dẫn công tác quản lý đầu tƣ XDCB hồn chỉnh, cơng bố ban hành để các chủ đầu tƣ trên địa bàn áp dụng thực hiện thống nhất.
Soát xét kỹ việc giao chủ đầu tƣ mới và hình thức quản lý dự án phù hợp với năng lực chủ đầu tƣ và Ban QLDA; cƣơng quyết thay thế các chủ đầu tƣ không đủ năng lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại một số Ban QLDA đảm bảo đủ năng lực quản lý dự án.
Đề cao vai trị trách nhiệm của chủ đầu tƣ về tồn bộ quá trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn bộ các giai đoạn đầu tƣ. Kiểm điểm trách nhiệm của ngƣời đứng đầu các đơn vị chủ đầu tƣ, Ban QLDA trong quá trình thực hiện kế hoạch đầu tƣ XDCB năm trong đánh giá thi đua khen thƣởng cuối năm của các đơn vị, địa phƣơng. Xử phạt nghiêm minh các nhà thầu có vi phạm làm ảnh hƣởng đến tiến độ đầu tƣ.
Tổ chức giao ban thƣờng xuyên về đầu tƣ XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc kịp thời …
Định kỳ hàng năm tổ chức công bố năng lực của các đơn vị tƣ vấn, các nhà thầu thi công trên địa bàn làm cơ sở cho các chủ đầu tƣ tổ chức lựa chọn nhà thầu tƣ vấn và nhà thầu thi cơng có đầy đủ kinh nghiệm, năng lực kỹ thuật cũng nhƣ năng lực tài chính.
KẾT LUẬN
Kiểm sốt thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là vấn đề có ý nghĩa rất quan trọng, liên quan đến việc huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ và nguồn lực tài chính của Quốc gia. Tuy nhiên, trong quá trình quản lý, sử dụng nguồn vốn này đã và đang bộc lộ hiện tƣợng thất thốt, lãng phí, tiêu cực, đến nay việc quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vẫn còn nhiều bất cập từ việc giao kế hoạch vốn, sử dụng nguồn vốn đến việc thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ, sự chồng chéo giữa các văn bản hƣớng dẫn đã dẫn đến việc sử dụng vốn kém hiệu quả làm giảm chất lƣợng cơng trình, giảm hiệu quả đầu tƣ. Nhận thức đƣợc tầm quan trọng và yêu cầu cấp thiết của vấn đề, hàng năm cần phải đánh giá công tác này, nội dung đánh giá cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN bao gồm: Đánh giá việc tổ chức, triểm khai, áp dụng các văn bản chế độ; Đánh giá mơ hình tổ chức cán bộ và cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN; Đánh giá kiểm soát thanh toán tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN; Đánh giá kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN; Đánh giá công tác ứng dụng cơng nghệ tin học phục vụ kiểm sốt thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN, triển khai chế độ thông tin báo cáo.
Trong sự nghiệp cơng nghiệp hố hiện đại hố đất nƣớc, Nhà nƣớc ta dành một khoản đầu tƣ không nhỏ và ngày càng tăng từ nguồn vốn NSNN cho lĩnh vực đầu tƣ XDCB. Điều này càng địi hỏi KBNN và các cơ quan có liên quan phải tăng cƣờng hơn nữa cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ XDCB.
Với những cải cách, đổi mới trong cơng tác kiểm sốt thanh toán đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN trong 5 năm qua dựa trên các quy chế, chính sách mới về quản lý đầu tƣ và xây dựng đƣợc Nhà nƣớc nghiên cứu, xây dựng
và ban hành đã mang lại những kết quả nhất định. Nổi bật nhất là các dự án công đƣợc xây dựng đi vào thực tiễn đời sống nhân dân ngày càng nhiều, góp phần làm tăng trƣởng nền kinh tế cũng nhƣ phúc lợi xã hội. Tuy nhiên, hoạt động quản lý và kiểm soát thanh tốn đầu tƣ XDCB là những vấn đề, cơng việc rất khó khăn, phức tạp, nhạy cảm với cuộc sống, nhiều chính sách chế độ, văn bản thƣờng xuyên bổ sung, thay đổi. Bên cạnh đó, khơng thoả mãn với thành tích đạt đƣợc, KBNN Bắc Ninh đã và đang hƣớng tới mục tiêu nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt thanh toán đầu tƣ XDCB, đảm bảo thanh toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định của Nhà nƣớc và đặc biệt là chống thất thốt lãng phí trong đầu tƣ xây dựng. Để nghiên cứu giải quyết vấn đề này, luận văn nghiên cứu khoa học “Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB
từ NSNN tại Kho bạc nhà nước Bắc Ninh” đã đi sâu nghiên cứu và làm sáng
tỏ một số nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất: Đã hệ thống hố và trình bày tổng quan những nội dung cơ
bản về vốn đầu tƣ XDCB, đồng thời đi sâu phân tích những nội dung liên quan đến kiểm sốt thanh toán vốn đầu tƣ XDCB của hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc. Trên nền tảng này, đề tài tiếp tục mạch tƣ duy hệ thống các vấn đề tiếp theo.
Thứ hai: Đề tài đã phân tích thực trạng hoạt động đầu tƣ XDCB từ