thực hiện cỏc hoạt động của dự ỏn PTNT
Thị trƣờng cũng cú thể gạt bỏ ngƣời nghốo, đặc biệt là những ngƣời nghốo khú nhất và hầu nhƣ khụng cú gỡ để cú thể đƣa ra trao đổi trờn thị trƣờng. Những rào cản về xó hội hoặc kinh tế đối với việc gia nhập thị trƣờng cú thể làm cho một số nhúm những ngƣời nghốo bị gạt bỏ ra ngoài quỏ trỡnh phỏt triển. Cỏc chớnh sỏch thụng thƣờng cho việc cải tổ và tỏi cơ cấu lại thị trƣờng, vớ dụ nhƣ tự do hoỏ và tƣ nhõn hoỏ khụng thể nhận định đơn giản rằng sẽ đem lại những tỏc dụng giảm nghốo. Vỡ vậy, phải tớnh đến những biện phỏp trực tiếp để khuyến khớch và thỳc đẩy sự tham gia của ngƣời nghốo.
Hơn nữa, khụng thể phõn tớch hoạt động, sự phỏt triển của thị trƣờng và những tỏc động của nú- giảm nghốo hay làm tồi tệ hơn tỡnh trạng nghốo đúi mà chỉ dựa trờn ngụn ngữ kinh tế. Thị trƣờng cũng tồn tại trong một khụng gian xó hội và đƣợc gắn kết một cỏch bền chặt vào những thể chế xó hội, chớnh trị và phi thị trƣờng. Mọi ngƣời, đặc biệt là ngƣời nghốo, tham gia vào thị trƣờng nhƣ thế nào là phụ thuộc vào những điều kiện do những lực lƣợng kinh tế, chớnh trị, xó hội và văn hoỏ đặt ra và tất cả những yếu tố này phải đƣợc đƣa vào quỏ trỡnh phõn tớch thị trƣờng. Những yếu tố trờn đƣợc trỡnh bày theo bốn lĩnh vực chớnh (bảng 3.1) [10].
Bảng 3.1: Cỏc yếu tố khi phõn tớch thị trƣờng Lĩnh vực thị trƣờng Một mụi trƣờng thuận lợi Những nơi trƣờng bị tờ liệt • Cỏc hoỏ cụng cộng, tỏc động ngồi • quyền lực thị trƣờng cỏc quy mụ của
nền kinh tế. • sai lệch thụng tin. • cỏc chi thiết lập đảm bảo thực hiện thoả thuận. Cỏc mối quan hệ quyền lực ngƣợc Cỏc mối quan hệ liờn thị trƣờng Nguồn: [10]
Bốn lĩnh vực thị trƣờng và những vấn đề chủ chốt đối với ngƣời nghốo đƣợc miờu tả phự hợp với những ngƣời nghốo vựng nụng thụn Hà Tĩnh khi mụ tả mối
quan hệ của ngƣời nghốo ở những vựng này đối với năm loại thị trƣờng chớnh: đất đai, lao động, hàng hoỏ, tài chớnh và dịch vụ.
Việc phõn loại một thị trƣờng đang hoạt động đƣợc túm tắt và trỡnh bày theo nhiều “tầng ý kiến” nhƣ ở hỡnh dƣới đõy [34]
Nằm trong vựng trung tõm là thị trƣờng trọng điểm. Cỏc yếu tố cung và cầu là những điều kiện cần (và đụi khi cũng là điều kiện đủ) cho một thị trƣờng. Yếu tố cầu đƣợc kớch thớch bởi ngƣời tiờu dựng, họ là những ngƣời muốn mua hàng hoỏ và dịch vụ và cú đủ tiền để mua. Nhu cầu của khỏch hàng đƣợc cỏc nhà sản xuất đỏp ứng bằng cỏch cung cấp sản phẩm và dịch vụ ra thị trƣờng.
Thị trƣờng trung tõm đƣợc hỗ trợ ở tầng thứ nhất bằng hạ tầng cơ sở và dịch vụ đỏp ứng cỏc yờu cầu của thị trƣờng cũng nhƣ là cỏc dịch vụ cho những ngƣời tham gia và điều hành thị trƣờng.
Lớp cấu thành tiếp theo bổ sung cho toàn cảnh bức tranh là bối cảnh thể chế, bao gồm cỏc quy tắc và cỏc tổ chức, cú cả cỏc thụng lệ khụng chớnh thức cú tỏc dụng điều hành hành vi của con ngƣời. Để hoạt động tốt, mụi trƣờng thể chế phải cú tớnh bao trựm và cú khả năng tiếp nhận những phản hồi và cỏc tớn hiệu từ cỏc bờn tham gia thị trƣờng vốn rất đa dạng. Thể chế cú thể khỏc nhau dựa trờn sự tin cậy và cỏc hỡnh thức tài sản xó hội khỏc và đƣợc điều hành bởi cỏc thụng lệ và cỏc quy tắc ứng xử của cỏc tổ chức thuộc thành phần tƣ nhõn, đõy là mức độ phi chớnh thức nhất của thể chế, ở đầu kia của cấp độ chớnh thức là luật, cỏc quy tắc, quy định đƣợc thực hiện thụng qua khả năng thực thi luật phỏp. Bối cảnh thể chế là điều kiện quan trọng để thị trƣờng cú thể hoạt động đƣợc, nhƣng nếu muốn một thị trƣờng khụng những hoạt động đƣợc, mà cũn phải hoạt động theo cỏch thức cú lợi cho ngƣời nghốo thỡ nhất thiết phải cú một mụi trƣờng thể chế phự hợp và hoạt động tốt.
Phõn tớch thị trƣờng cú sự tham gia của ngƣời dõn tại Hà Tĩnh cho thấy [10] Thị trường lao động
- Tại cỏc cộng đồng nghốo đƣợc phỏng vấn, thỡ trong số năm loại thị trƣờng, thị trƣờng lao động đƣợc coi là quan trọng nhất.
- Ngày càng cú nhu cầu đối với lao động, đặc biệt là lao động cú kỹ năng và bỏn kỹ năng.
- Mặc dự hiện nay cú nhiều nhu cầu đối với lao động kỹ thuật, kể cả trong tỉnh và ngoài tỉnh, nhƣng hầu hết ngƣời nghốo nụng thụn (57%) là những lao động khụng cú tay nghề, trừ một số thanh niờn cú trỡnh độ học vấn cao hơn.
- Lao động nụng nghiệp là tƣơng đối đồi dào, khụng đũi hỏi nhiều kỹ thuật, giỏ trị ngày cụng thấp, làm theo thời vụ và ngắn hạn.
- Phần lớn ngƣời ta chỉ cú nhu cầu thuờ lao động ngắn hạn tạm thời, thụng tin việc làm chỉ thực hiện qua trao đổi bằng miệng với nhau, khụng cú cạnh tranh trong thị trƣờng lao động, lao động cú xu hƣớng là nhận làm bất cứ việc gỡ cú, bất kể những cụng việc ấy cú thớch hợp đối với họ hay khụng.
Thị trường đất đai
- Mặc dự thực tế là hầu hết cỏc hộ gia đỡnh nụng thụn cú rất ớt ruộng đất cú thể đƣa lại giỏ trị kinh tế, nhƣng cũng cũn rất nhiều đất đang chƣa sử dụng đến, do thiếu cơ sở hạ tầng để tiếp cận hoặc chƣa cú quy hoạch sử dụng; cũn nhiều tiềm năng để phỏt triển những diện tớch đất rừng rộng lớn.
- Thị trƣờng đất đai tại Hà Tĩnh chƣa phỏt triển; cú rất ớt trƣờng hợp mua bỏn, giao dịch về đất đai, ớt thụng tin; quy hoạch sử dụng đất hạn chế và vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diễn ra chậm chạp, nhiều hộ gia đỡnh chƣa đƣợc cấp.
- Quy trỡnh đỏnh giỏ đất cũng khụng đạt mấy hiệu quả và ngƣời dõn khụng hiểu biết mấy về Luật đất đai, cỏc quy chế về đất đai và thƣờng cảm thấy khụng an tõm trong việc mua bỏn đất đai.
Thị trường dịch vụ
- Mạng lƣới tỉnh lộ và huyện lộ đang cú chiều hƣớng ngày càng tốt lờn, nhƣng cỏc con đƣờng nối về xó hoặc cỏc con đƣờng liờn xó thƣờng rất kộm, nguyờn nhõn là do mức đầu tƣ thấp, và cụng tỏc tổ chức duy tu bảo dƣỡng yếu.
- Mạng lƣới điện phục vụ nụng thụn núi chung là nghốo nàn, xuống cấp; do điện ỏp thấp và tại nhiều xó, hệ thống đƣờng dõy kộm vỡ đƣợc đầu tƣ quỏ ớt và khụng đƣợc bảo dƣỡng duy tu. Cỏc cộng đồng phản ảnh rằng điện năng chỉ đủ để thắp sỏng và khụng đủ để chạy cỏc mỏy bơm thủy lợi chẳng hạn.
- Vẫn cũn tiềm năng nõng cấp nhiều cụng trỡnh thuỷ lợi và nõng cao hiệu suất, trong một số trƣờng hợp cú thể mở rộng hệ thống tƣới tiờu thụng qua cỏch quản lý thuỷ lợi cú sự tham gia của ngƣời dõn.
- Hậu quả của việc tỏch hoạt động tƣ vấn kỹ thuật khuyến nụng khỏi hoạt động cung cấp vật tƣ đầu vào (hiện nay là do thị trƣờng điều tiết) vẫn cú ảnh hƣởng đối với tớnh chất và mức độ của hoạt động tƣ vấn khuyến nụng.
Thị trường hàng húa
- Thị trƣờng hàng húa tại Hà Tĩnh rất kộm phỏt triển với hoạt động hạn chế về mặt mua bỏn đầu vào và đầu ra.
- Cú tiềm năng để cải thiện nguồn thu từ sản xuất lỳa gạo và cỏc loại cõy cõy cụng nghiệp ngắn ngày (nhƣ lạc, đậu, ớt...) bằng cỏch giải quyết những khú khăn về thị trƣờng, bao gồm việc cải thiện chất lƣợng giống, điều kiện vận chuyển, cải thiện điều kiện buụn bỏn và khả năng thƣơng lƣợng, mặc cả giỏ của ngƣời nụng dõn bằng cỏch hỡnh thành và củng cố cỏc hội, nhúm…
- Cú nhiều khả năng gia tăng giỏ trị hàng húa chủ yếu bằng biện phỏp sơ chế ỏp dụng cho sản phẩm cõy trồng, thuỷ hải sản và cỏc nguyờn liệu thiờn nhiờn để mở rộng cỏc làng nghề.
Thị trường tài chớnh
- Hầu hết tớn dụng nụng thụn tại Hà Tĩnh đều do Ngõn hàng nụng nghiệp và PTNT và Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội thực hiện. Cỏc nguồn tớn dụng nhỏ khỏc bao gồm cỏc chƣơng trỡnh tớn dụng vi mụ của cỏc dự ỏn PTNT.
- Số tiền tớn dụng tối đa từ cỏc nguồn khỏc nhau cú thể vẫn chƣa đỏp ứng đƣợc nhu cầu lõu dài trong tƣơng lai trong nền kinh tế đang ngày càng năng động của tỉnh, nhƣ vậy phải cú nhiều nguồn hơn nữa, đặc biệt là để thực hiện cho vay cỏc khoản vay trung hạn và dài hạn.
Cỏc mối quan hệ giữa khú khăn, cơ hội cũng nhƣ định hƣớng cỏc biện phỏp xử lý đƣợc thể hiện trong biểu đồ dƣới đõy:
Biểu 3.1: Mối quan hệ giữa khú khăn, cơ hội cũng nhƣ định hƣớng cỏc biện phỏp xử lý Thị trƣờng Thị trƣờng đất đai Thị trƣờng lao động
dịch vụ/cơ sở hạ tầng Thị trƣờng hàng húa Thị trƣờng tài chớnh Nguồn: [Tỏc giả]
Biểu đồ trờn diễn tả cỏc định hƣớng để phỏt triển chiến lƣợc đầu tƣ cỏc dự ỏn PTNT.... Những yếu tố sau đõy cú thể đƣợc coi là trụ cột chớnh khi thiết kế và thực hiện một dự ỏn PTNT:
- Bắt đầu triển khai từ cỏc xó nghốo nụng thụn, với cỏc hoạt động can thiệp luụn phải xuất phỏt từ lợi ớch của ngƣời nghốo hoặc liờn kết qua lại với ngƣời nghốo; - Luụn chứng minh đƣợc cỏc hoạt động can thiệp đem lại lợi ớch cho ngƣời nghốo,
đẩy mạnh cụng cuộc xoỏ đúi giảm nghốo và lồng ghộp giới;
- Về mặt lập kế hoạch, chỳ trọng vào cấp xó hơn là chỳ trọng cấp thụn hoặc cỏc hộ gia đỡnh cỏ thể, nhƣng phải đảm bảo cú sự tham gia của cỏc hộ gia đỡnh, cỏc thụn và cỏc nhúm đối tƣợng khỏc nhau trong việc đƣa ra quyết định và thực hiện cỏc quyết định;
- Trỏnh ỏp dụng phƣơng phỏp tiếp cận cả gúi (gộp mọi thứ làm một) là phƣơng phỏp tiếp cận muốn tỡm cỏch đỏp ứng tất cả mọi cơ hội và khú khăn cú liờn quan tới thị trƣờng, mỗi một dự ỏn chỉ hỗ trợ cỏc hoạt động mà nú cú nhiều lợi thế so sỏnh;
- Đảm bảo thiết kế dự ỏn phải linh hoạt– linh hoạt về lĩnh vực thực hiện và thủ tục tài chớnh;
- Thiết kế cỏc hoạt động cú thể hỗ trợ, bổ sung lẫn nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc mối liờn kết và thụng tin qua lại giữa cỏc hoạt động với nhau;
- Thiết kế dự ỏn đơn giản về cả tổ chức thể chế và vận hành.