1.3.1. Khỏi niệm về hiệu quả xúa đúi giảm nghốo
Hiệu quả là một phạm trự kinh tế chung nhất. “Núi đến hiệu quả là núi đến mục tiờu đặt ra đƣợc hoàn thành tốt xấu thế nào và ở mức độ nào. Hiệu quả mụ tả cỏc kết quả đƣợc thực hiện đớch thực và rừ rệt nhƣ thế nào so với mục tiờu đề ra” [31].
Hiệu quả kinh tế
Quan điểm truyền thống cho rằng, hiệu quả kinh tế đƣợc xem nhƣ là tỷ lệ giữa kết quả thu đƣợc với chi phớ bỏ ra, hay ngƣợc lại là chi phớ trờn một đơn vị sản phẩm hay giỏ trị sản phẩm. Quan điểm này chỉ xem xột trong một trạng thỏi tĩnh, khụng tớnh đến yếu tố thời gian và chỉ bao gồm hai phạm trự cơ bản là thu và chi.
Quan điểm mới về hiệu quả kinh tế cho rằng, khi tớnh toỏn hiệu quả kinh tế phải căn cứ vào tổ hợp cỏc yếu tố: i) Trạng thỏi động của mối quan hệ giữa đầu vào và đầu ra. Về mối quan hệ này, cần phõn biệt rừ ba phạm trự: Hiệu quả kỹ thuật; Hiệu quả phõn bổ cỏc nguồn lực và hiệu quả kinh tế. Hiệu quả kỹ thuật là số sản
phẩm (O) thu thờm trờn một đơn vị đầu vào (I) đầu tƣ thờm, tỷ số DO/DI đƣợc gọi là sản phẩm biờn. Hiệu quả phõn bổ nguồn lực là giỏ trị sản phẩm thu thờm trờn một đơn vị chi phớ đầu tƣ thờm, thực chất nú là hiệu quả kỹ thuật cú tớnh đến cỏc yếu tố giỏ sản phẩm và giỏ đầu vào, nú đạt tối đa khi doanh thu biờn bằng chi phớ biờn. Hiệu quả kinh tế là phần thu thờm trờn một đơn vị đầu tƣ thờm. ii) Yếu tố thời gian khi tớnh toỏn hiệu quả kinh tế. Cựng đầu tƣ một lƣợng vốn nhƣ nhau, cú cựng tổng doanh thu bằng nhau nhƣng cỏc dự ỏn cú thể cú hiệu quả khỏc nhau do tỷ lệ nội hoàn vốn (IRR). Đú là mức sinh lời của đồng vốn khi đầu tƣ vào dự ỏn cú tớnh đến yếu tố thời gian thu hồi vốn.
Quan điểm toàn diện, hiệu quả kinh tế nờn đƣợc đỏnh giỏ trờn ba phƣơng diện: Hiệu quả tài chớnh, xó hội và mụi trƣờng. Hiệu quả tài chớnh đƣợc thể hiện bằng những chỉ tiờu nhƣ lợi nhuận, giỏ thành, tỷ lệ nội hồn vốn, thời gian hồn vốn.... Hiệu quả xó hội của một dự ỏn phỏt triển bao gồm những lợi ớch mà dự ỏn đƣa lại nhƣ việc làm, thu nhập, sự cụng bằng xó hội, sự tự lập của cộng đồng....Hiệu quả mụi trƣờng là những lợi ớch mụi trƣờng do dự ỏn đƣa lại nhƣ sử dụng hợp lý cỏc tài nguyờn, khả năng bảo tồn và phỏt triển tài nguyờn mụi trƣờng... [30].
Hiệu quả xúa đúi giảm nghốo
Cụng cuộc xoỏ đúi giảm nghốo đƣợc cỏc quốc gia quan tõm hàng đầu trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội. Cỏc dự ỏn về xoỏ đúi giảm nghốo thƣờng đƣa ra cỏc mục tiờu tổng quỏt, mục tiờu, chỉ tiờu cụ thể để triển khai cỏc nội dung cho phự hợp. Hiệu quả của cỏc dự ỏn xoỏ đúi giảm nghốo thƣờng đƣợc đỏnh giỏ, bàn luận sau khi kết thỳc dự ỏn. Tuy vậy, để cú khỏi niệm chớnh thức về hiệu quả xúa đúi giảm nghốo thỡ hiện tại chƣa cú tỏc giả, nhà nghiờn cứu nào đƣa ra định nghĩa về hiệu quả xúa đúi giảm nghốo. Qua nghiờn cứu cỏc tài liệu, tỏc giả mạnh dạn đƣa ra khỏi niệm về hiệu quả xúa đúi giảm nghốo nhƣ sau:
Hiệu quả xúa đúi giảm nghốo đƣợc hiểu là điều kiện, mức sống, tỡnh trạng dễ bị tổn thƣơng cũng mức độ tham gia vào đời sống chớnh trị của những ngƣời nghốo, hộ nghốo, xó nghốo đƣợc cải thiện sau khi thực hiện cỏc dự ỏn xúa đúi giảm nghốo,
thể hiện thụng qua việc việc đạt đƣợc và vƣợt cỏc chỉ tiờu, mục tiờu của dự ỏn đƣa ra khi thiết kế dự ỏn.
1.3.2. Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ hiệu quả xoỏ đúi giảm nghốo của một dự ỏn
Mỗi dự ỏn đều cú một nguồn kinh phớ nhất định để thực hiện những mục tiờu đó đƣợc xỏc định khi thiết kế dự ỏn, trong đú tập trung chủ yếu vào việc xoỏ đúi giảm nghốo tại những địa bàn thực hiện dự ỏn. Đối với một dự ỏn PTNT, việc đỏnh giỏ hiệu quả xoỏ đúi giảm nghốo thƣờng dựa trờn những tiờu chớ sau đõy.
1.3.2.1. Sự chuyển dịch cơ cấu thu nhập và chi tiờu ở cấp hộ
Cơ cấu thu nhập và chi tiờu của cỏc hộ nghốo đƣợc từng bƣớc thay đổi và cải thiện sau khi triển khai thực hiện cỏc dự ỏn xoỏ đúi giảm nghốo. Để đỏnh giỏ đƣợc hiệu quả giảm nghốo thụng qua tiờu chớ này, ngƣời ta thƣờng dựa vào trực quan sinh động mà ngƣời dõn dễ nhận thấy là số hộ cú nhà cửa khang trang, số hộ cú mức sống khỏ giả, mức chi tiờu cho cuộc sống hàng ngày…
1.3.2.2. Sự cải thiện về kết cấu cơ sở hạ tầng
Mục tiờu trƣớc hết của cỏc dự ỏn xoỏ đúi giảm nghốo là cải thiện kết cấu cơ sở hạ tầng ở cỏc vựng sõu, vựng xa, vựng khú khăn nhƣ hệ thống điện, đƣờng, trƣờng, trạm. So với trƣớc khi triển khai thực hiện cỏc dự ỏn, hệ thống kết cấu cơ sở hạ tầng thay đổi nhiều, bộ mặt cỏc vựng nụng thụn khởi sắc, tạo điều kiện cho ngƣời dõn sớm thoỏt khỏi cảnh đúi nghốo. Số trƣờng học cao tầng đƣợc xõy dựng, số ki lụ một đƣờng giao thụng, trụ sở xó, trạm xỏ, điện, hệ thống thuỷ lợi, chợ, cụng trỡnh văn hoỏ, tỷ lệ nhà cao tầng… đƣợc đầu tƣ xõy dựng mới, cải tạo, nõng cấp…
1.3.2.3. Sự cải thiện về điều kiện tiếp cận cỏc dịch vụ
Hàng trăm triệu ngƣời nghốo trờn toàn thế giới đang thiếu cơ hội tiếp cận đến cỏc dịch vụ, đặc biệt là hai dịch vụ cơ bản mà ngƣời dõn ở cỏc nƣớc giàu đó đƣợc đảm bảo hồn tồn, đú là nƣớc sạch và điều kiện vệ sinh cơ bản. Mục tiờu của cỏc chƣơng trỡnh xoỏ đúi, giảm nghốo là cải thiện về điều kiện tiếp cận cỏc dịch vụ, đặc biệt là cỏc dịch vụ cung cấp cơ bản. Đõy là một chỉ tiờu khỏ quan trọng trong việc đỏnh giỏ hiệu quả giảm nghốo của cỏc dự ỏn. Để thực hiện đƣợc cỏc mục tiờu đú,
cỏc dự ỏn về xoỏ đúi giảm nghốo đƣa ra cỏc biện phỏp nhằm tạo điều kiện cho ngƣời nghốo tiếp cận đƣợc cỏc dịch vụ thiết yếu cho cuộc sống.
1.3.2.4. Sự cải thiện về năng lực và kỹ năng lao động
Năng lực và kỹ năng lao động đƣợc cải thiện sẽ giỳp ngƣời nghốo nõng cao hiệu quả trong lao động, sớm đƣa những ngƣời này thoỏt khỏi cảnh đúi nghốo. Đõy là chỉ tiờu gúp phần vào việc xúa đúi giảm nghốo một cỏch bền vững. Cỏc dự ỏn tổ chức tập huấn, đào tạo sẽ nõng cao năng lực, nhận thức và kỹ năng lao động, từ đú ngƣời dõn sẽ cú thể hiểu đƣợc nguyờn nhõn của nghốo đúi và đƣa ra đƣợc phƣơng phỏp để khắc phục cảnh đúi nghốo, đồng thời phỏt huy đƣợc tớnh sỏng tạo, tự chủ trong cụng tỏc lập kế hoạch sản xuất của gia đỡnh và của địa phƣơng mỡnh.
1.3.2.5. Tỉ lệ hộ nghốo giảm
Mục tiờu xoỏ đúi giảm nghốo của cỏc dự ỏn là giảm tỷ lệ hộ nghốo. Đõy là chỉ tiờu quan trọng trong đỏnh giỏ hiệu quả giảm nghốo. Để đỏnh giỏ đƣợc hiệu quả giảm nghốo thụng qua chỉ tiờu này, ngƣời ta thƣờng căn cứ vào chuẩn nghốo của từng thời kỳ. Chuẩn nghốo là một thƣớc đo để xỏc định ai nghốo, ai khụng nghốo, đõy là thƣớc đo quan trọng cho việc xỏc định đối tƣợng cần trợ giỳp cho phự hợp, việc hoạch định chớnh sỏch và cỏc giải phỏp trợ giỳp cũng nhƣ việc tổ chức thực hiện giỳp đối tƣợng tiếp cận với cỏc chớnh sỏch trợ giỳp. Tuỳ vào điều kiện của nền kinh tế qua từng thời kỳ mà Chớnh phủ đƣa ra cỏc chuẩn nghốo khỏc nhau. Dựa vào chuẩn nghốo để xỏc định số hộ nghốo và tớnh tỷ lệ hộ nghốo, qua đú so sỏnh tỷ lệ hộ nghốo để đỏnh giỏ hiệu quả giảm nghốo của cỏc dự ỏn xoỏ đúi giảm nghốo.
1.3.2.6. Mức độ tham gia của người nghốo vào đời sống chớnh trị tại cộng đồng
Thụng thƣờng, ngƣời nghốo thƣờng bị đặt ra ngoài lề của quỏ trỡnh phỏt triển. Bản thõn ngƣời nghốo cũng cú mặc cảm tự ti và khụng mạnh dạn tham gia vào cỏc hoạt động tại địa phƣơng, hay tham gia vào những sinh hoạt chớnh trị tại cộng đồng, chớnh vỡ vậy tiếng núi của họ thƣờng khụng đƣợc lắng nghe và họ cú ớt cơ hội để tham gia vào việc hoạch định chớnh sỏch. Bản thõn 5 tiờu chớ đỏnh giỏ hiệu quả giảm nghốo ở trờn cũng chỉ mới đề cập đến việc cải thiện cỏc điều kiện
sống cho ngƣời nghốo chứ chƣa hề đề cập đến việc cải thiện mức độ tham gia của họ vào đời sống chớnh trị tại cộng đồng. Tiờu chớ này phản ỏnh mức độ cải thiện sự tham gia của ngƣời nghốo vào cỏc hoạt động cộng đồng tại địa phƣơng, ngƣời nghốo cú đƣợc tham gia vào việc hoạch định chớnh sỏch tại địa phƣơng hay khụng, tạo ra vị thế bỡnh đẳng hơn cho ngƣời nghốo và phụ nữ trong đời sống xó hội, ngƣời nghốo ở đõu trong cỏc chớnh sỏch kinh tế- xó hội.
1.3.3. Một số nhõn tố ảnh hưởng đến hiệu quả xoỏ đúi giảm nghốo của một dự ỏn một dự ỏn
- Tổng số kinh phớ của một dự ỏn: Xuất phỏt từ đặc điểm của dự ỏn đú là tớnh giới hạn của nguồn kinh phớ thực hiện. Trong quỏ trỡnh thiết kế, kinh phớ thực hiện của một dự ỏn và nguồn vốn tài trợ thƣờng đƣợc xỏc định rừ để thực hiện những mục tiờu về xoỏ đúi giảm nghốo đó đƣợc chỉ rừ. Song nhỡn chung khi mà kinh phớ của dự ỏn phải đạt đến một mức độ nào đú mới tạo ra sự kết hợp để xoỏ đúi giảm nghốo. Đõy là nhõn tố chi phối đến hiệu quả xoỏ đúi giảm nghốo của mỗi một dự ỏn. Mỗi một dự ỏn cho dự cỏch thức tỏc động giảm nghốo đến đối tƣợng của nú bằng trực tiếp hay giỏn tiếp, nhƣng nhỡn chung dự ỏn cú nguồn kinh phớ lớn sẽ tạo ra đƣợc nhiều kết quả tỏc động đến ngƣời hƣởng lợi nhiều hơn và ngƣợc lại, vỡ vậy nhõn tố này cú ảnh hƣởng tỏc động cựng chiều đến hiệu quả xoỏ đúi giảm nghốo của một dự ỏn. Bờn cạnh đú, cỏc yếu tố lạm phỏt, sự biến động giỏ cả hàng hoỏ tiờu dựng cú ảnh hƣởng tiờu cực đến hiệu quả xoỏ đúi giảm nghốo, khụng chỉ làm suy giảm kết quả đầu ra của một dự ỏn mà nú cũn tỏc động tiờu cực lờn đối tƣợng hƣởng lợi núi riờng và ngƣời nghốo núi chung. Tuy nhiờn, cũng cần nhấn mạnh hiệu quả ở đõy là so sỏnh giữa một đơn vị tiền tệ của dự ỏn đối với việc xoỏ đúi giảm nghốo và khi mà nguồn kinh phớ lớn sẽ dễ dàng tạo ra sự phối hợp đồng bộ trong cỏc chỉ tiờu xoỏ đúi giảm nghốo.
- Xỏc định đỳng đối tƣợng dự ỏn: Xỏc định đỳng đối tƣợng là nhõn tố quan trọng để nõng cao hiệu quả xoỏ đúi giảm nghốo, mỗi một dự ỏn đều cú đối tƣợng hƣởng lợi nhất định, tỏc động của dự ỏn đối với việc xúa đúi giảm nghốo cú hiệu quả hay khụng phụ thuộc vào vấn đề đối tƣợng mục tiờu của dự ỏn. Đối với dự ỏn
xúa đúi giảm nghốo, mục tiờu hƣớng tới là cho ngƣời nghốo và vỡ ngƣời nghốo, làm sao để xúa đƣợc đúi, thoỏt đƣợc nghốo là điều cốt lừi của dự ỏn, chỉ cú ngƣời nghốo mới là đối tƣợng để xúa đúi giảm nghốo chứ khụng phải những đối tƣợng khỏc. Việc xỏc định đỳng đối tƣợng mục tiờu của dự ỏn đảm bảo cho dự ỏn tỡm đỳng nguyờn nhõn gõy ra đúi nghốo để đƣa ra cỏc biện phỏp can thiệp phự hợp. Tuy nhiờn, xỏc định đỳng đối tƣợng mục tiờu đụi khi khụng đồng nghĩa với việc loại trừ những ngƣời tham gia dự ỏn khụng thuộc diện nghốo, bởi làm nhƣ vậy ngƣời nghốo sẽ bị cụ lập với nhúm ngƣời năng động nhất và với xu thế phỏt triển kinh tế chung. Cỏch tiếp cận mục tiờu phải nhằm vào những nguyờn nhõn chớnh gõy ra đúi nghốo thay vỡ chỉ chỳ trọng tập trung vào ngƣời nghốo, hộ nghốo.
- Sự phự hợp với địa phƣơng, vựng: Mỗi một địa phƣơng, vựng miền cú những nột đặc trƣng riờng về phong tục, tập quỏn; về điều kiện kinh tế- xó hội. Vỡ vậy một dự ỏn xúa đúi giảm nghốo muốn thực hiện thành cụng và đạt hiệu quả cao cần phải tớnh tới đảm bảo cho dự ỏn cú sự phự hợp trong cỏch tiếp cận, tổ chức cỏc hoạt động. Điều này đảm bảo cho dự ỏn khi tổ chức thực hiện sẽ vận hành một cỏch thuận lợi, huy động đƣợc sự tham gia của ngƣời dõn vào việc thực hiện dự ỏn, cỏc hoạt động dự ỏn đƣa ra đều thống nhất, nằm trong tổng thể chung cỏc hoạt động phỏt triển kinh tế xó hội của địa phƣơng, cú nhƣ vậy dự ỏn mới phỏt huy hết tỏc dụng của nú, làm tăng hiệu quả xúa đúi giảm nghốo.
- Trỡnh độ của cỏn bộ dự ỏn: Đõy là nhõn tố đúng vai trũ quyết định đến sự thành cụng hay thất bại của mỗi một dự ỏn, ảnh hƣởng mang tớnh quyết định đến hiệu quả xúa đúi giảm nghốo. Trỡnh độ cỏn bộ dự ỏn đƣợc nhỡn nhận từ gúc độ quản lý và thực hiện dự ỏn. Nếu dự ỏn đƣợc quản lý và giỏm sỏt tốt, sẽ đảm bảo cho việc thực hiện dự ỏn đi đỳng hƣớng và tiếp cận đƣợc mục tiờu đó đề ra; ngƣợc lại, dự ỏn sẽ cú nguy cơ đi chệch mục tiờu và thất thoỏt nguồn lực. Trong việc tổ chức thực hiện, cỏn bộ dự ỏn biết vận dụng một cỏch sỏng tạo cỏc phƣơng phỏp tổ chức thực hiện, phỏt huy tối đa sự tham gia của cộng đồng và huy động xó hội vào việc thực hiện dự ỏn sẽ khụng chỉ làm cho dự ỏn thực hiện tốt mục tiờu của mỡnh, mà cũn làm cho ngƣời hƣởng lợi chủ động tham gia vào tất cả cỏc quy trỡnh thực hiện dự ỏn, và
ngay cả khi dự ỏn kết thỳc. Điều này đảm bảo cho dự ỏn phỏt huy tốt hiệu quả xúa đúi giảm nghốo một cỏch bền vững.
- Thị trƣờng: Thị trƣờng ngày càng trở nờn cú ý nghĩa quan trọng ảnh hƣởng đến hiệu quả xúa đúi giảm nghốo một cỏch bền vững hơn. Hoạt động của thị trƣờng cú xu hƣớng khuyến khớch những thành phần năng động của xó hội, vỡ thế ngƣời nghốo thƣờng bị thị trƣờng bỏ rơi bởi họ chẳng cú gỡ đỏng kể để cú thể trao đổi mua bỏn ngoài sức lao động của chớnh họ, thụng thƣờng những nơi thị trƣờng hoạt động
kộm là những nơi cú tỷ lệ nghốo đúi cao. Do vậy, cỏc dự ỏn muốn đạt đƣợc hiệu quả xúa đúi giảm nghốo phải tớnh tới yếu tố thị trƣờng trong việc thiết kế và tổ chức thực hiện, làm cho ngƣời nghốo cú thể gia nhập vào thị trƣờng và hƣởng lợi từ chớnh quỏ trỡnh gia nhập đú để cải thiện cuộc sống, đảm bảo cho ngƣời nghốo cú khả năng đối phú tốt hơn với những cỳ sốc do thị trƣờng gõy ra…. Ngƣợc lại, nếu dự ỏn khụng tớnh đến yếu tố thị trƣờng, cỏc hoạt động của dự ỏn đụi khi gõy ra tỏc động tiờu cực lờn ngƣời hƣởng lợi và đẩy họ lỳn sõu hơn vào vũng luẩn quẩn của nghốo đúi.
CHƢƠNG 2. HIỆU QUẢ XOÁ ĐểI GIẢM NGHẩO TỪ CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NễNG THễN TẠI HÀ TĨNH TRONG THỜI GIAN QUA 2.1. Đặc điểm tự nhiờn- kinh tế và xó hội tỉnh Hà Tĩnh
2.1.1. Điều kiện tự nhiờn và tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế xó hội
2.1.1.1. Điều kiện tự nhiờn
Vị trớ địa lý: Hà Tĩnh thuộc vựng Bắc Trung Bộ, tọa độ địa lý: 17o54’-18o38’
vĩ độ Bắc, 105o11’- 106o36’ kinh độ Đụng. Phớa bắc giỏp tỉnh Nghệ An, phớa nam giỏp tỉnh Quảng Bỡnh, phớa tõy giỏp tỉnh Bụlikhămxay và Khămmuộn của Lào và phớa đụng giỏp Biển Đụng. Hà Tĩnh cú 12 đơn vị hành chớnh cấp huyện, (1 thành phố, 1 thị xó, 10 huyện) trung tõm tỉnh lỵ là thành phố Hà Tĩnh. Hà Tĩnh cú vị trớ