Bộ Cơng Thƣơng
Nhà nƣớc ta đã có bộ máy quản lý an toàn thực phẩm khá hoàn chỉnh và đầy đủ đƣợc tổ chức từ Trung ƣơng xuống địa phƣơng. Tuy nhiên cơ cấu tổ chức hệ thống quản lý an toan thƣcc̣ phẩm
cũng còn bộc lộ những tồn tại nhất định nhƣ : Việc quản lý an toàn thực phẩm tại chợ thuộc trách nhiệm quản lý của hai ngành chính là ngành nông nghiệp và ngành Công Thƣơng
cơng taịLuật An tồn thực phẩm
việc quản lý về các mặt hàng nông, thủy hải sản. Tuy nhiên, cũng theo Luật An tồn thực phẩm thì Bộ cơng thƣơng đƣợc phân công trách nhiệm quản lý an toan thƣcc̣ phẩm tại các chợ , siêu thị. Vì vậy,
lý an toan thƣcc̣ ph ẩm tại chợ đang có những vƣớng mắc nhất định , có sự
̀
chồng chéo chƣa biết đơn vị nào chịu trách nhiệm chính về an toan thƣcc̣ phẩm tại chợ
13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ra đơi.
Thông tƣ 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT đa ̃quy đinḥ rõ ,
viêcc̣ quan ly an toan thƣcc̣ phẩm taịchơ c̣thuôcc̣ trach nhiêṃ quan ly cua Bô
ạ̉ ́
Công Thƣơng. Tại Bộ cơng thƣơng, Vụ Thị Trƣờng trong nƣớc có chức năng chính quan ly an toan thƣcc̣ phẩm tại chợ bên cạnh đó có Cục Qu ản lý thị trƣờng ,
phƣơng là các Sở Cơng Thƣơng trong các sở có Cục quản lý Thị trƣờng, Phòng quản lý thƣơng mại, tiếp đến các quận/huyện có Phịng Kinh tế và hạ tầng thƣơng mại. Trực tiếp tại các chợ là Ban quản lý chợ, trong ban quản lý chợ có các cán bộ quản lý chợ thuộc các tổ chức năng. Tuy nhiên thực tế hầu hết các ban quản lý chợ chƣa có chức năng quản lý an toàn thực phẩm tại chợ.
Sơ đồ 3.3.1. Cơ cấu tổ chức hệ thống quản lý ATVSTP tại chợ hạng 1 Bộ Công Thƣơng Vụ KH&Công nghệ Vụ Thị trƣờng trong nƣớc Cục Quản lý thị trƣờng Sở Cơng Thƣơng Chi cục quản lý thị trƣờng Phịng quản lý thƣơng mại Phòng kinh tế và hạ tầng BAN QUẢN LÝ CHỢ Trƣởng ban quản lý chợ Bộ phận tổng hợp Đội bảo vệ Các tổ dịch vụ Tổ kiểm tra Tổ điện nƣớc Tổ vệ sinh môi trƣờng Tổ quản lý ngành hàng
Hệ thống cơ cấu tổ chức quản lý nhà nƣớc về an toàn thƣcc̣ phẩm tại các chợ vẫn cịn có những điểm chƣa hợp lý cần đƣợc sửa đổi bổ sung cho phùhơpc̣ . Bộ cơng thƣơng mới chỉ có Vụ chức năng kiêm nhiệm về
vấn đề quản lý an toàn thực phẩm tại chợ chƣa có đơn vị quản lý chuyên trách tác nghiệp về ATVSTP. (Sơ đồ 3.3.1). Đơn cử nhƣ Vụ Khoa học công nghệ là đơn vị đầu mối chịu trách nhiệm về quản lý ATTP theo sự phân công của Lãnh đạo Bộ song hiện tại Vụ chỉ có 33 cán bộ, cơng chức, trong đó có 3 cán bộ chuyên trách các mảng việc liên quan đến ATTP và chủ yếu vẫn là kiêm nhiệm cả các mảng công việc khác. Tại Vụ Thị trƣờng trong nƣớc, với 47 cán bộ, công chức cũng có 4 cán bộ chuyên trách đƣợc giao làm các nhiệm nhiệm vụ liên quan đến ATTP trong đó có duy nhất 01 cán bộ đƣợc đào tạo về chuyên ngành thực phẩm còn lại hầu hết là kiêm nhiệm. Các đơn vị khác cũng tƣơng tự.
Về nguồn lực quản lý nhà nƣớc về an toàn thực phẩm: hiện tại trên phạm vi cả nƣớc có khoảng 2000 cán bộ quản lý nhà nƣớc (Bao gồm cả các cán bộ của Bộ công thƣơng, địa phƣơng và cán bộ trong ban quản lý chợ) về an tồn thƣcc̣ phẩm tại chợ . Tính trung bình hiện nay có 22 cán bộ/1 triệu dân, và 1 cán bộ phải quản lý khoảng 5 chợ. Nhƣ vậy nguồn nhân lực của chúng ta quá mỏng, hoạt động mua bán, tiêu dùng rau củ quả diễn ra hàng ngày, các chợ cách nhau trung bình khoảng 5km, thì 1 cán bộ khó để đủ sức bảo đảm an tồn thƣcc̣ phẩm cho 5 chợ! Hơn nữa, trong tổng số cán bộ quản lý nhà nƣớc về an tồn thƣcc̣ phẩm tại chợ chỉ có khoảng 60% là học chuyên ngành về an toàn thực phẩm hoặc các ngành khác có liên quan. Trình độ khoa học kỹ thuật áp dụng trong công tác quản lý cũng còn nhiều thấp kém so với các nƣớc trong khu vực. Đó là các phƣơng tiện kiểm nghiệm, các test thử nhanh, hiện nay chỉ có 23 test thử nhanh đã đƣợc Bộ Y tế cấp phép sử dụng. Nhƣng test thử nhanh cũng chỉ cho kết quả tham khảo chứ không cho kết quả mang ý nghĩa pháp lý. Để có kết quả xử lý vi phạm phải mang mẫu phẩm đi kiểm nghiệm, do điều kiện về trang thiết bị kiểm nghiệm còn yếu kém nên
phải mất khoảng 1 tuần sau mới có kết quả kiểm nghiệm. Việc này dẫn đến nhiều khâu quản lý kém hiệu quả.
Căn cứ Quyết định số 23/QĐ-TTg ngày 06 tháng 01 năm 2010 của Thủ tƣớng Chính phủ về phê duyệt Đề án “ Phát triển thƣơng mại nông thôn giai đoạn 2010-2015 và định hƣớng đến năm 2020” Vụ Thị trƣờng trong nƣớc – Bộ Cơng Thƣơng đã chủ trì tổ chức chƣơng trình tập huấn cho 1.000 cán bộ quản lý chợ nhằm nâng cao năng lực và kỹ năng quản lý chợ, cung cấp những kiến thức về công tác đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm, vệ sinh mơi trƣờng trong chợ (chia theo 8 vùng, mỗi vùng 2 lớp từ tháng 10/2010).
Tiếp đó, triển khai thực hiện có hiệu quả các lớp bồi dƣỡng kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm cho cán bộ quản lý chợ năm 2012 nhằm cung cấp những kiến thức pháp luật, trách nhiệm quản lý và chủ trƣơng, chính sách của Nhà nƣớc về vệ sinh an toàn thực phẩm cho đội ngũ cán bộ quản lý chợ; đồng thời, tạo điều kiện để các cán bộ quản lý chợ trao đổi kinh nghiệm quản lý về vệ sinh an toàn thực phẩm tại chợ và giới thiệu một số mơ hình tổ chức, quản lý chợ tiêu biểu trong việc bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm. Trong năm 2012 tổ chức 03 lớp bồi dƣỡng kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm cho cán bộ quản lý chợ tại 3 khu vực: khu vực Đông Bắc và Tây Bắc tại Tuyên Quang; khu vực Đồng bằng sông Hồng tại Nam Định; khu vực Bắc Trung Bộ tại Hà Tĩnh. Số lƣợng học viên của 3 lớp dự kiến: 300 học viên (bình quân 100 học viên/lớp).