CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.2 Phƣơng pháp tổng hợp vàphân tích
Phƣơng pháp tổng hợp và phân tích đƣợc tác giả sử dụng để trên cơ sở lý luận đã nghiên cứu, hệ thống văn bản pháp luật hiện hành để tiến hành tìm hiểu, nghiên cứu và đánh giá đối với 05 nội dung chủ yếu trong quy trình thực hiện quản lý nhà nƣ ớc đối với đầu tƣ XDCB t ừ vốn NSNN trên đ ịa bàn tỉnh Lạng Sơn, cụ thể gồm các nội dung:
- Quản lý nhà nƣớc trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ XDCB bằng vốn Ngân sách nhà nƣớc.
- Quản lý nhà nƣớc trong khâu lập, thẩm định, phê duyệt đầu tƣ XDCB bằng vốn Ngân sách nhà nƣớc
- Quản lý nhà nƣớc trong triển khai các dự án đầu tƣ XDCB bằng vốn Ngân sách nhà nƣớc
- Quản lý nhà nƣớc đối với nghiệm thu và quản lý chất lƣợng cơng trình
- Quản lý nhà nƣớc trong thanh quyết toán vốn đầu tƣ XDCB bằng vốn Ngân sách nhà nƣớc
Việc tiến hành phân tích đánh giá trên cơ sở xem xét những những nhân tố ảnh đến quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN về: Luật pháp, chính sách kinh tế và cơ chế quản lý kinh tế liên quan đến đầu tƣ XDCB từ NSNN; các nhân tố liên quan đến bộ máy tổ chức quản lý đầu tƣ XDCB; việc thực hiện kiểm tra, kiểm soát của nhà nƣớc đối với đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN đƣợc cụ thể hoá trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn trong đó xác định rõ vai trò, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nƣớc, các chủ thể liên quan trong từng khâu của quy trình quản lý. Sau khi đi sâu nghiên cứu và tìm hiểu, tác giả tổng hợp lại những kết quả, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân để có đánh giá tổng quát về việc thực hiện QLNN về đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
2.3 Kết hợp giữa phƣơng pháp nghiên cứu lý thuyết và phân tích tổng hợp
Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận của vấn đề quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN và qua việc phân tích, tổng hợp thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn tác giả thực hiện việc dự báo, phân tích các quan điểm, nhu cầu về quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới, trong đó từ việc đánh giá đúng những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân và nghiên cứu lý luận để đề ra những giải pháp giúp hồn thiện hơn cơng tác quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ XDCBtrên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
2.4 Phƣơng pháp thu thập thông tin, tổng hợp số liệu.
giả thu thập và chọn lọc, tổng hợp từ các Quy hoạch, Kế hoạch, đề án và báo cáo thống kê… từ các cơ quan trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, cụ thể gồm: UBND tỉnh; các Sở: Kế hoạch và Đầu tƣ; Xây dựng; Tài chính; Giao thơng vận tải; Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn; Công thƣơng. Các cơ quan: Cục Thống kê; Kho bạc nhà nƣớc tỉnh và một số Chủ đầu tƣ trên địa bàn.
Bên cạnh việc sử dụng các phƣơng pháp định tính, tác giả sử dụng một số bảng thống kê để tổng hợp số liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu trong Luận văn. Bảng thống kê (từ Bảng 2.1 đến Bảng 2.11) đƣợc sử dụng trong Luận văn nhằm giúp cho việc phân tích thống kê đƣợc thuận lợi, rõ ràng. Các số liệu đã thu thập trong bảng thống kê có thể giúp so sánh, đối chiếu, phân tích nhằm đánh giá bản chất hiện tƣợng nghiên cứu.
CHƢƠNG 3.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN
3.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội và tình hình đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
3.1.1 Đặc điểm tự nhiên xã hội của tỉnh
Lạng Sơn là tỉnh miền núi, nằm ở phía Đơng Bắc của Việt Nam; cách thủ đơ Hà Nội 154 km đƣờng bộ và 165 km đƣờng sắt; tiếp giáp với các tỉnh Cao Bằng, Bắc Giang, Quảng Ninh, Thái Nguyên và Quảng Tây - Trung Quốc, với đƣờng biên giới dài hơn 230 km; có 2 cửa khẩu quốc tế (cửa khẩu đƣờng bộ Hữu Nghị và cửa khẩu đƣờng sắt Đồng Đăng), 2 cửa khẩu quốc gia (Chi Ma, Bình Nghi) và 7 cặp chợ biên giới. Tỉnh nằm trên các tuyến quốc lộ quan trọng của Quốc gia nhƣ: 1A, 1B, 4A, 4B, 379,… đƣờng xuyên Á, đƣờng sắt liên vận quốc tế từ Hà Nội - Lạng Sơn - Trung Quốc và là đầu mối giao lƣu của các tỉnh miền Bắc.
Tổng diện tích đất tự nhiên của tỉnh là 8.320,76km2. Đơn vị hành chính của tỉnh gồm 11 huyện, thành phố, 226 xã, phƣờng, thị trấn. Năm 2012, dân số tồn tỉnh có 747,6 nghìn ngƣời, trong đó dân số trong độ tuổi lao động chiếm trên 65%, dân số sống ở khu vực thành thị chiếm gần 20%.
Với địa thế của mình, Lạng Sơn đƣợc coi là tỉnh có vị trí chiến lƣợc quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng, giữ vững ổn định chính trị. Nhiều chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách lớn của Đảng và Nhà nƣớc đã đƣợc cụ thể hoá bằng các cơ chế, chính sách ƣu tiên phát triển kinh tế - xã hội vùng miền núi, biên giới phía Bắc, tạo động lực phát triển cho tỉnh, trong đó Quyết định 138/2008/QĐ-TT ngày 14/10/2008 thành lập và ban hành Quy chế hoạt động Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng -
Lạng Sơn, Quyết định 98/2008/QĐ-TTg ngày 11/7/2008 phê duyệt Quy hoạch hành lang kinh tế Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh đã mở ra triển vọng mới cho sự phát triển của tỉnh Lạng Sơn. Sự hình thành hành lang và vành đai kinh tế (vành đai kinh tế vịnh Bắc Bộ) có tính chiến lƣợc này tạo cho Lạng Sơn một vị trí địa lý kinh tế - chính trị quan trọng nhƣ là một cầu nối, một cửa ngõ giao thƣơng của hành lang kinh tế Bắc - Nam trong hợp tác kinh tế tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng tới thƣơng mại Việt Nam – Trung Quốc (GMS) và cả Khu vực thƣơng mại tự do Trung Quốc - ASEAN (ACFTA) đang đƣợc xây dựng theo cam kết.
Những vận động nội lực đã tạo cho Lạng Sơn ngày càng mở rộng tầm vóc của mình. Bắt đầu từ kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng, nhất là cơ sở về hạ tầng giao thông, hạ tầng các khu vực cửa khẩu, tiến hành chỉnh trang đô thị, xây dựng một mơi trƣờng thơng thống, tạo điều kiện cho công cuộc phát triển mới. Khai thác tốt những lợi thế sẵn có, tranh thủ những cơ hội từ bên ngồi, Lạng Sơn đã có những biến đổi rõ rệt về nhịp độ và khí thế phát triển. Tốc độ tăng trƣởng tổng sản phẩm nội tỉnh (GDP) bình quân hằng năm trong giai đoạn 2011 - 2014 đạt 8,38%, trong đó: ngành nông lâm nghiệp tăng 4,18%, công nghiệp - xây dựng tăng 9,3%, dịch vụ tăng 10,74%. GDP bình quân đầu ngƣời (giá thực tế) năm 2014 đạt 27,4 triệu đồng, (tƣơng đƣơng 1.750 USD).
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hƣớng; năm 2014 dự kiến tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp trong GDP chiếm 36,3%, công nghiệp - xây dựng chiếm 22,5%, dịch vụ chiếm 41,2%.
Với vị thế là trung tâm kinh tế của khu vực miền núi phía Bắc, Lạng Sơn là nơi hội tụ các công ty của ngành điện, sản xuất hàng tiêu dùng, cơng nghiệp chế biến, cơng nghiệp cơ khí, cơng nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng,…Giá trị sản xuất công nghiệp của tỉnh đạt tốc độ tăng trƣởng bình quân giai đoạn 2011- 2014 là 6,4% /năm. Tỉnh đang đề ra mục tiêu trở thành một
trong những địa phƣơng đi đầu trong cơng cuộc cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa của khu vực miền núi phía Bắc, đạt mức độ trung bình của cả nƣớc trƣớc năm 2020.
Hoạt động thƣơng mại, du lịch, dịch vụ đã trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, tạo động lực thúc đẩy tăng trƣởng và phát triển kinh tế chung toàn tỉnh. Các cửa khẩu Lạng Sơn đã phát huy đƣợc vai trò là trung tâm chuyển giao quan trọng trong phát triển quan hệ kinh tế thƣơng mại với Trung Quốc. Hàng năm thƣờng xuyên có trên 1.000 doanh nghiệp nghiệp và tổ chức kinh tế trong cả nƣớc tham gia kinh doanh xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu của tỉnh. Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu qua địa bàn năm 2014 đạt 2.100 triệu USD, tăng 6,13% so với năm 2011, trong đó kim ngạch xuất khẩu đạt 1.000 triệu USD, tăng 45,1%; kim ngạch nhập khẩu đạt 1.100 triệu USD, giảm 14,78%. Tổng mức lƣu chuyển hàng hóa bán lẻ năm 2014 tăng 65% so với năm 2011.
Các mặt văn hoá xã hội đƣợc củng cố và ngày càng phát triển, đời sống an sinh xã hội cơ bản đƣợc bảo đảm. Hết năm 2014, có 206 xã có đƣờng ơ tơ đến trung tâm đi lại đƣợc 4 mùa, đạt 91,6%; đƣờng ô tô đến thôn bản chiếm 92%. Tỷ lệ xã có điện lƣới quốc gia đạt 100%, có 95,5% số hộ đƣợc sử dụng điện; có 78% dân cƣ nơng thơn đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh; 95% dân cƣ đô thị đƣợc sử dụng nƣớc sạch; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 37%; số lao động đƣợc giải quyết việc làm 11.800 ngƣời; tỷ lệ xã đạt chuẩn quốc gia về y tế xã 93%.
3.1.2 Tình hình đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh
Tổng vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN do tỉnh quản lý giai đoạn 2011- 2014 là 3.953 tỷ đồng, trong đó: vốn Cân đối ngân sách địa phƣơng 882.920 triệu đồng; vốn Trung ƣơng hỗ trợ có mục tiêu 1.006.511 triệu đồng; vốn Chƣơng trình MTQG và các DA lớn 478.105 triệu đồng; Vốn TPCP 811.480 triệu đồng; Vốn tín dụng đầu tƣ phát triển của nhà nƣớc 170.000 triệu đồng; Các nguồn vốn khác có nguồn gốc từ NSNN (xổ số kiến thiết, phí và lệ phí,
các khoản vốn vay sẽ phải trả bằng NSNN) 423.354 triệu đồng; cụ thể tình hình phân bổ các nguồn vốn qua các năm nhƣ sau:
- Năm 2011: Tổng các nguồn vốn là 725.903 triệu đồng, trong đó: Vốn cân đối ngân sách địa phƣơng 179.979 triệu đồng (vốn từ sử dụng đất 52.490 triệu đồng); vốn hỗ trợ bổ sung hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ƣơng 198.870 triệu đồng; vốn CTMTQG và các dự án lớn 111.405 triệu đồng; tín dụng đầu tƣ nhà nƣớc 15.000 triệu đồng, vốn khác 202.500 triệu đồng; vốn ngoài nƣớc JBIC 18.149 triệu đồng.
- Năm 2012: Tổng các nguồn vốn là 961.166 triệu đồng, trong đó: Vốn cân đối ngân sách địa phƣơng 217.490 triệu đồng; vốn bổ sung hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ƣơng 284.739 triệu đồng, vốn CTMTQG và các dự án lớn 128.025 triệu đồng, vốn ngồi nƣớc (JBIC) 55.012 triệu đồng; vốn tín dụng đầu tƣ của nhà nƣớc 35.000 triệu đồng; vốn TPCP 213.400 triệu đồng; vốn khác 27.500 triệu đồng.
- Năm 2013: Tổng các nguồn vốn là 1.243.799 triệu đồng, trong đó: vốn cân đối ngân sách địa phƣơng 242.490 (trong đó thu từ sử dụng đất 85.000 triệu đồng); vốn bổ sung hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ƣơng 252.680 triệu đồng, vốn CTMTQG và các DA lớn 106.727 triệu đồng; vốn ngồi nƣớc (ODA) 71.589 triệu đồng; vốn tín dụng đầu tƣ của nhà nƣớc 80.000 triệu đồng, vốn TPCP 313.159 triệu đồng; vốn khác 177.154 triệu đồng (trong đó có vốn ứng trƣớc năm 2010,2011 là 131,700 triệu đồng).
- Năm 2014: Tổng các nguồn vốn là 1.022.167 triệu đồng, trong đó: vốn cân đối ngân sách địa phƣơng 242.490 triệu đồng (thu từ sử dụng đất 85.000 triệu đồng), vốn bổ sung hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ƣơng 270.222 triệu đồng, vốn CTMTQG và các dự án lớn 122.355 triệu đồng; vốn ngoài nƣớc ODA 55.879 triệu đồng; vốn tín dụng đầu tƣ của nhà nƣớc 40.000 triệu đồng, vốn TPCP 294.921 triệu đồng, vốn khác 6.500 triệu đồng.
Vốn thực hiện đầu tƣ bố trí cho Cơng nghiệp điện: 192.263 triệu đồng, chiếm 4,33%; Nông- lâm ngiệp, thủy lợi 247.599 triệu đồng, chiếm 5,6%; Giao thông 859.929 triệu đồng, chiếm 20,2%; giáo dục đào tạo 486.074 triệu đồng, chiếm 10,9%; y tế xã hội 286.466 triệu đồng, chiếm 6,5%; QLNN 116.754 triệu đồng, chiếm 2,6%; đền bù, tái định cƣ, di dân 292,658 triệu đồng, chiếm 6,6%, cịn 47,6% bố trí cho các lĩnh vực khác.
* Cơ cấu vốn đầu tƣ NSNN theo ngành, lĩnh vực
Cơ cấu đầu tƣ phân theo ngành kinh tế trong giai đoạn 2011-2014 đã có sự chuyển dịch đúng hƣớng dƣới tác động của nhiều chính sách khuyến khích và thu hút đầu tƣ của Chính phủ cũng nhƣ của tỉnh; đầu tƣ mạnh cho công nghiệp, ƣu tiên cho nông nghiệp nông thôn, phát triển hạ tầng cơ sở cũng nhƣ các lĩnh vực xã hội.
BẢNG 3.1: CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƢ PHÂN THEO NGÀNH KINH TẾ
Năm
2011 2012 2013 2014
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Lạng Sơn
Giai đoạn 2011-2014 đã có sự tăng tốc đầu tƣ cho các ngành công nghiệp - dịch vụ nên tỷ trọng vốn đầu tƣ trong nơng nghiệp có sự giảm sút so với giai đoạn trƣớc, mặc dù giá trị tuyệt đối của ngành nông nghiệp vẫn không ngừng tăng lên. Tổng vốn đầu tƣ cho nơng nghiệp giai đoạn này tăng bình qn 23,08%, trong khi giai đoạn trƣớc chỉ tăng 2,36%, tỷ trọng trong
tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội cũng biến động theo hƣớng giảm từ 13,53% năm 2011 xuống 12,1% năm 2014 là phù hợp với chủ trƣơng chuyển dịch cơ cấu công nghiệp hố - hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn.
Vốn đầu tƣ cho công nghiệp – xây dựng trong cả thời kỳ tăng liên tục. Tỷ trọng đầu tƣ công nghiệp – xây dựng tăng từ 45,12% năm 2011 lên 49,26% năm 2014. Bình quân giai đoạn 2011-2014 vốn đầu tƣ cho công nghiệp – xây dựng chiếm 47,94% trong tổng vốn đầu tƣ. Trong cơ cấu vốn đầu tƣ công nghiệp – xây dựng, ngành công nghiệp chiếm tỷ trọng chủ yếu và có xu hƣớng tăng lên. Mức tăng của đầu tƣ cho công nghiệp trong những năm qua có sự đóng góp lớn của việc hình thành và phát triển các cụm cơng nghiệp, khu công nghiệp trên địa bàn.
Tỷ trọng vốn đầu tƣ cho lĩnh vực dịch vụ có sự biến động khơng lớn trong cả giai đoạn 2011-2014, dao động ở mức xấp xỉ 40-41%. Tuy nhiên, các lĩnh vực vận tải, kho bãi, thông tin liên lạc, giáo dục – đào tạo vẫn chiếm tỷ trọng lớn và tăng nhanh qua các năm cho thấy sự định hƣớng rõ nhằm tạo lập và phát triển dịch vụ hệ thống kết cấu hạ tầng quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
* Cơ cấu đầu tƣ theo vùng, lãnh thổ
Trên địa bàn tỉnh có 10 huyện và 1 thành phố, trong điều kiện nguồn vốn đầu tƣ còn hạn chế, chủ trƣơng thực hiện chiến lƣợc đầu tƣ có trọng điểm và phát triển kinh tế dựa trên thế mạnh và lợi thế so sánh của từng vùng, từng địa phƣơng, theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 đã nhấn mạnh các nội dung xây dựng và phát triển ở 3 vùng kinh tế. Đó là vùng kinh tế động lực (khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn), vùng kinh tế có điều kiện phát triển (theo 2 trục là Lộc Bình – Đình Lập và Chi Lăng - Hữu Lũng) và vùng kinh tế khó khăn (gồm các huyện Văn Lãng, Tràng Định, Văn Quan, Bình Gia, Bắc Sơn và các xã khó khăn nằm
trong 2 vùng kinh tế trên). Việc tạo ra các trung tâm kinh tế trong mỗi vùng không chỉ là động lực phát triển bản thân vùng kinh tế đó mà cịn tạo ra sức hấp dẫn, tác động mạnh mẽ vào sự phát triển các vùng có liên quan. Để đạt đƣợc mục tiêu đó cần có chính sách đầu tƣ thích hợp và cơ chế tăng cƣờng liên kết giữa các vùng. Đối với vùng có lợi thế, việc ƣu tiền đầu tƣ cơ sở hạ tầng sẽ nhanh chóng tạo ra một môi trƣờng kinh doanh hấp dẫn đầu tƣ. Đối với vùng khó khăn, việc đầu tƣ vào cơ sở hạ tầng sẽ rất tốn kém vì suất đầu tƣ lớn, thời hạn thu hồi vốn lâu, do đó hiệu quả đầu tƣ thƣờng không cao. Trong những năm qua, một số chính sách liên quan đến phát triển vùng đã