1.2.1 .Một số vẫn đề lý luận cơ bản về lao động và việc làm
1.2.4. Những nhân tố ảnh hƣởng đến việc làm của thanh niên nông thôn
* Nhân tố chủ quan
- Trình độ chun mơn và sức khỏe là hai yếu tố đầu tiên ảnh hƣởng đến quá trình tìm việc làm của lực lƣợng lao động nói chung và lao động thanh niên nơng thơn nói riêng.
- Hoàn cảnh xuất thân ngƣời lao động cũng là nhân tố ảnh hƣởng quá trình tìm việc làm của lao động thanh niên nơng thơn. Thanh niên xuất thân trong gia đình khá giả sẽ có điều kiện nâng cao trình độ chun môn hơn đối với thanh niên thuộc hộ nghèo.
- Giới tính ngƣời lao động cũng ảnh hƣởng khơng nhỏ đến q trình tìm việc làm của lao động thanh niên nơng thơn. Thể hiện nhƣ, thanh niên nơng thơn có trình độ thấp cơng việc của họ chủ yếu là lao động chân tay cần sức khỏe tốt. Do đó, thanh niên nam giới thƣờng kiếm việc làm dễ hơn đối với lao động nữ giới.
* Yếu tố khách quan
- Dân số: Số lƣợng và mức tăng dân số gây nên sức ép về việc làm và
giải quyết việc làm cho lao động. Chất lƣợng nguồn dân số cao hay thấp ảnh hƣởng đến năng suất lao động, khả năng tìm việc làm và thu nhập của ngƣời
lao động. Chính vì vậy, dân số ảnh hƣởng đến việc làm của lao động nói chung và lao động thanh niên nói riêng.
- Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên:
Trƣớc hết, chúng ta tìm hiểu đến nhóm nhân tố điều kiện tự nhiên. Thanh niên sống trong điều kiện tự nhiên thuận lợi, nguồn tài nguyên phong phú hơn, cơ sở hạ tầng phát triển, … sẽ tạo nhiều việc làm hơn và khả năng thành công từ các cơng việc đó nhiều hơn đối với những thanh niên sống trong điều kiện tự nhiên khó khăn nguồn tài nguyên cạn kiệt….
- Nhóm nhân tố về kinh tế xã hội
Đối với nhóm kinh tế xã hội và văn hóa nhƣ tốc độ tăng trƣởng kinh tế, cơ cấu kinh tế, đơn vị sản xuất kinh doanh, phong tục tập quán, tôn giáo,… ảnh hƣởng đến quá trình tìm việc làm của lao động thanh niên nông thôn. Nếu thanh niên nơng thơn sống trong khu vực có tốc độ phát triển kinh tế cao, cơ cấu ngành nghề đa dạng và phát triển, phong tục tập quán tốt thì khả năng tìm việc làm và thích ứng tốt hơn. Ngƣợc lại, thanh niên sống trong khu vực có tốc độ phát triển kinh tế thấp, cơ cấu kinh tế ít và khơng phát triển, phong tục tập quán thì lạc hậu thì khả năng tìm đƣợc việc làm thấp.
- Nhóm yếu tố về khn khổ pháp lý và chính sách việc làm:
Đối với chính lao động và việc làm cũng vậy, các chính sách đảm bảo cho sự hát triển bền vững của nền kinh tế góp phần cơ cấu lại lao động, tạo mới và nâng cao chất lƣợng việc làm. Các chính sách này thuộc hệ thống chính sách xã hội, nhằm giải quyết và bảo đảm việc làm cũng nhƣ đời sống cho ngƣời lao động, đặc biệt là lao động nơng thơn, nơi có lực lƣợng lao động chiếm tỷ lệ lớn trong lực lƣợng lao động cả nƣớc. Có thể phân loại các chính sách sau :
- Chính sách kinh tế vĩ mơ nhằm mở rộng và phát triển việc làm cho lao động xã hội. Cụ thể là chính sách tín dụng, chính sách đất đai, chính sách
thuế,…
- Chính sách khuyến khích phát triển các lĩnh vực ngành nghề có khả
năng thu hút nhiều lao động nhƣ : chính sách phát triển doanh nghiệp, chính sách di dân, chính sách phát triển vùng kinh tế mới, chính sách đi làm việc có thời hạn ở nƣớc ngồi, chính sách phát triển tiểu thủ cơng nghiệp ở nơng thơn, chính sách khơi phục và phát triển các nghề thủ cơng truyền thống.
- Chính sách việc làm cho các đối tƣợng đặc biệt nhƣ ngƣời tàn tật, đối
tƣợng xã hội, ngƣời nghèo…
1.2.5. Các tiêu chí đánh giá việc làm, giải quyết việc làm của lao động thanh niên nông thôn.
- Tổng số thanh niên là tổng số ngƣời có độ tuổi từ 16 đến 30 tuổi có hộ khẩu thƣờng trú tại địa phƣơng.
- Quy mô thanh niên :
+ Số thanh niên hiện có: Là số thanh niên có mặt tại thời điểm nghiên cứu.
* Hệ thống chỉ tiêu phản ánh kết quả và hiệu quả
- Tỷ lệ thanh niên phƣơng
có mặt ở điạn phƣơng (%)
- Tỷ lệ thanh niên có việc làm (%)
- Cơ cấu TN có việc làm :
Kinh tế (NN, TTCN, DV) Chia theo ngành kinh tế (%) =
Số TN thực tế sử dụng - Tỷ suất sử dụng lao động TN = Tổng số TN có khả năng sử dụng Tổng thu nhập của TN - Thu nhập bình quân 1 TN = Tổng số TN Thu nhập BQ 1 TN trong năm - Thu nhập 1 TN/ngày công =
trong năm - Tỷ lệ thanh niên vấn đƣợc tƣ vấn nghề (%) = - Tỷ lệ thanh niên nghề đƣợc dạy nghề (%) - Tỷ lệ thanh niên
việc làm đƣợc tạo việc làm (%) =
Dân số từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi trong toàn huyện
- Tổng số thanh niên đƣợc tƣ vấn nghề hàng năm. - Tổng số thanh niên đƣợc dạy nghề hàng năm.
- Tổng số đƣợc tạo việc làm hàng năm.
- So sánh hiệu quả kinh tế, thu nhập; hiệu quả lao động và việc sử dụng lao động nông nhàn, thời gian nhàn rỗi của thanh niên có tham gia và khơng tham gia các chƣơng trình tƣ vấn và tạo việc làm.
- So sánh hiệu quả kinh tế, thu nhập; hiệu quả lao động và việc sử dụng lao động nông nhàn, thời gian nhàn rỗi của thanh niên trƣớc và sau khi tham gia chƣơng trình tập huấn, chuyển giao tiến bộ khoa học, kỹ thuật.
1.3. Kinh nghiệm về giải quyết việc làm ở một số địa phƣơng1.3.1. Kinh nghiệm tạo việc làm ở Nam Định 1.3.1. Kinh nghiệm tạo việc làm ở Nam Định
Nam Định là tỉnh đơng dân, dân số 1.905.300 ngƣời, diện tích tự nhiên 163.7 ha, mật độ dân số cao: Bình quân 1.164 ngƣời/km2. Trƣớc thời kỳ đổi mới, Nam Định là tỉnh có ngành cơng nghiệp nhẹ khá phát triển, đặc biệt là công nghiệp dệt may; đã thu hút tạo mở việc làm đảm bảo đời sống cho trên 2 vạn lao động (chƣa tính đến số ngƣời theo).
Khi chuyển sang nền kinh tế thị trƣờng, đặc biệt vào thời kỳ 1986 - 1995, nền kinh tế của Nam Định gặp rất nhiều khó khăn. Thịt rƣờng truyền thống của Liên Xô và Đông Âu khơng cịn, cơng nghệ sản xuất cũ lạc hậu, năng suất lao động cơng nghiệp thấp, giá thành sản phẩm cao, hàng hóa tồn đọng lớn, kinh doanh thua lỗ..., nhiều doanh nghiệp, xí nghiệp cơng nghiệp bị phá sản, ngành công nghiệp của Nam Định bƣớc vào thời kỳ suy thoái, trầm trọng.
Mặt khác, ngành sản xuất nông nghiệp của tỉnh cũng gặp phải nhiều khó khăn: điều kiện tự nhiên của Nam Định khơng thuận lợi, là vùng chiêm trũng "chiêm khê, mùa úng" nên năng suất lúa không cao, kinh tế nông nghiệp chậm phát triển so với các tỉnh lân cận. Vì vậy, nhìn chung đời sống của ngƣời lao động ở cả hai khu vực: nơng nghiệp và cơng nghiệp gặp rất nhiều khó khăn; vấn đề sức ép lao động và việc làm trở nên bức xúc, gay gắt.
Từ năm 1996 (sau 10 năm đối mới), đặc biệt là những năm gần đây, tỉnh Nam Định đã có nhiều chính sách đúng đắn để phát triển kinh tế, tạo mở
việc làm, bƣớc đầu đã thu đƣợc một số kết quả quan trọng. Có thể khái quát kinh nghiệm giải quyết việc làm của Nam Định nhƣ sau:
1. Chú trọng đầu tƣ phát triển công nghiệp vừa và nhỏ thuộc nhiều thành phần kinh tế.
Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định đã xây dựng chƣơng trình sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp giai đoạn 2001 - 2005 với những mục tiêu, giải pháp cụ thể nhƣ: khôi phục phát triến làng nghề, xây dựng khu vực công nghiệp của tỉnh và các cụm cơng nghiệp nơng thơn có tính khả thi cao, phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng; do đó đã khai thác, huy động đƣợc hàng trăm tỷ đồng tiền vốn trong dân và các nguồn vốn khác đƣợc tập trung đầu tƣ cho phát triển sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp. Hàng nghìn máy móc, thiết bị các loại đƣợc các chủ cơ sở mua về phục hồi, cải tiến đƣa vào sản xuất. Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp khu vực ngoài quốc doanh liên tục tăng trƣởng, năm sau cao hơn năm trƣớcỂ Năm 2001 đạt trên 900 tỷ đồng, tăng 16,6% so với năm 2000. Năm 2002 đạt 1.100 tỷ đồng, tăng 21,2% so với năm 2001; năm 2003 đạt 1.444 tỷ đồng, tăng 31,8% so với năm 2002; năm 2004 đạt trên 1.840 tỷ đồng, tăng 27,4% so với năm 2003 và gấp 2 lần năm 2001. Trong giai đoạn này, sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp khu vực tƣ nhân đạt tốc độ tăng trƣởng bình quân 24,25% mỗi năm, thật là một bƣớc tăng trƣởng ngoạn mục.
2. Khơi phục, phát triển làng nghề, khuyến khích lập doanh nghiệp mới. Sau nhiều năm "chao đảo", các địa phƣơng trong tỉnh đã tập trung khôi phục, phát triển làng nghề truyền thống, nhân thêm đƣợc một sổ nghề mới, khuyến khích thành lập hàng trăm doanh nghiệp tƣ nhân. Thành công đầu tiên đƣợc ghi nhận là các làng nghề dệt may sau khi mất thị trƣờng truyền thống Liên Xô và các nƣớc Đông Âu đã tự vƣơn lên đổi mới toàn diện từ cơ chế quản lý đến thiết bị công nghệ, cải tiến dây chuyền sản xuất, nâng cao chất lƣợng, hạ
giá thành sản phẩm, đặc biệt là chủ động tìm kiếm thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm ở các nƣớc tƣ bản phát triển và đã thành công. Kết quả giai đoạn 2001 - 2005, mỗi năm trên địa bàn tỉnh có thêm từ 35 đến 50 doanh nghiệp tƣ nhân đƣợc thành lập mới. Khối doanh nghiệp tƣ nhân cùng với 40.000 hộ sản xuất công nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp theo quy mơ gia đình nằm rải rác tại 87 làng nghề hàng năm đã và đang có đóng góp rất lớn cho nền kinh tế tỉnh, chiếm tỷ trọng khoảng 60% tống giá trị sản lƣợng cơng nghiệp tồn tỉnh. 3. Tập trung xây dựng cụm cơng nghiệp, điểm cơng nghiệp nơng thơn Tính đến thời điểm tháng 4/2005, Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định đã phê duyệt 16 dự án xây dựng cụm công nghiệp nông thôn thuộc các địa phƣơng trong tỉnh (Xuân Trƣờng: 4, Trực Ninh: 2, Ý Yên: 3, Nam Trực: 2; các huyện Vụ Bản, Giao Thủy, Nghĩa Hƣng, Hải Hậu và thành phố Nam Định mỗi địa phƣơng 1).
Đến hết năm 2004 đã có 7/16 cụm cơng nghiệp đã đƣợc cấp giấy phép đi vào hoạt động, thu hút 119 chủ đầu tƣ với tổng số vốn các dự án thực hiện đạt gần 100 tỷ đồng, thu hút 2.200 lao động vào làm việc.
Các cụm công nghiệp tỉnh, cụm công nghiệp và điểm cơng nghiệp nơng thơn ra đời vừa góp phần đẩy mạnh sản xuất cơng nghiệp - tiểu thủ công nghiệp ở mỗi địa phƣơng, vừa thúc đẩy q trình phân cơng lại lao động nông nghiệp, nông thôn theo hƣớng: "Hƣớng công bất hƣớng thị, ly nông bất ly hƣơng", bảo vệ nuôi dƣỡng làng nghề, xây dựng nông thôn mới.
4. Đấy nhanh phát triển nơng nghiệp tồn diện, bền vững theo hƣớng sản xuất hàng hóa trong tiến trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn.
Để thúc đấy sản xuất nơng nghiệp phát triển, tỉnh đã tập trung đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hƣớng giảm tỷ trọng lao động trong nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động trong khu vực công nghiệp và
dịch vụ. Thực hiện áp dụng khoa học - công nghệ mới vào sản xuất nông nghiệp để tăng năng suất và chất lƣợng của cây trồng, vật nuôi; áp dụng luân canh tăng vụ phù hợp, thực hiện tốt và có hiệu quả mối liên kết giữa 4 nhà (Nhà nƣớc, nhà nông, nhà khoa học và nhà doanh nghiệp); nâng cao năng suất lúa từ 11,12 tấn/ha năm 2000 lên 12,27 tấn/ha năm 2004, đƣa nông nghiệp của tỉnh phát triển và bƣớc vào thời kỳ mới:
Tốc độ tăng trƣởng bình qn 5 năm qua của ngành nơng nghiệp là 3,28%. Giá trị thu nhập trên 1 ha canh tác tăng từ 28 triệu đồng (năm 2001) lên 33,13 triệu đồng (năm 2004). Tồn tỉnh đã có 8/11 huyện, thành phố, 93/313 họp tác xã có cánh đồng thu nhập 50 - 100 triệu/ha với diện tích hơn 10.000 ha, chiếm 11,29% diện tích canh tác, trong đó có 1.000 ha đạt 70 triệu đồng trở lên. Phấn đấu đến năm 2010, Nam Định trở thành tỉnh có cơ cấu kinh tế cơng - nơng nghiệp - dịch vụ, giá trị thu nhập bình trên 1 ha canh tác đạt 39 triệu đồng, lực lƣợng lao động nơng nghiệp chỉ cịn 50%.
5. Đẩy mạnh phát triển ni trồng thủy sản dƣới nhiều loại hình tổ chức sản xuất, quy mô phù hợp.
Để giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn, tỉnh đã chú trọng đầu tƣ phát triến nuôi trồng thủy sản.
Đến năm 2004, tồn tỉnh đã có tổng diện tích ni trồng thủy sản nƣớc ngọt là 7.700 ha, vùng nƣớc mặn, lợ là 6.400 ha. Năm 2005, tồn tỉnh duy trì 4.500 ha ni tơm sú thƣơng phấm, trong đó ni cơng nghiệp 300 ha, ni bán cơng nghiệp 700 ha, cịn lại nuôi quảng canh cải tiến. Sản lƣợng tôm sú thƣơng phẩm đạt 3.400 tấn, tăng 700 tấn so với năm 2004.
Mặt khác, tỉnh khuyến khích việc chuyển đổi ruộng trũng cấy lúa năng suất thấp sang nuôi trồng thủy sản. Hiện nay, một số huyện đã quy hoạch thành khu 10 - 15 ha cho các hộ đấu thầu, nơi nhỏ 1 - 2 ha (theo mơ hình VAC) để ni cá rơ phi đơn tính và tơm càng xanh. Ngồi ra, tỉnh cịn đẩy
mạnh và phát triển nuôi ngao và đem lại hiệu quả kinh tế rõ rệt: năm 2004, với diện tích 700 ha đã cho sản lƣợng khá lớn, năng suất ngao đạt 13 tấn/ha. Hiện nay, dự án xuất khẩu ngao đã và đang triển khai và đƣợc thị trƣờng nhiều nƣớc tiếp nhận, mở ra nhiều triển vọng mới trong chƣơng trình phát triển, ni trồng thủy sản, mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách của tỉnh và và tạo mở đƣợc nhiều việc làm cho ngƣời lao động.
Tóm lại, bằng cách tập trung phát triển kinh tế, "đột phá" ở những khâu
trọng điểm nhƣ: xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, điểm công nghiệp phù hợp, khôi phục và phát triển làng nghề, đổi mới cơng nghệ và mở rộng tìm kiếm thị trƣờng; chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, đẩy mạnh phát triển nuôi trồng thủy, hải sản...; Nam Định đã thành công trong việc thúc đẩy nền kinh tế của tỉnh tăng trƣởng, giải phóng đƣợc mọi tiềm năng, mở ra nhiều ngành nghề mới, tạo mở nhiều việc làm, giảm đáng kể sức ép về lao động và việc làm sau nhiều năm khó khăn "chao đảo", tìm cách đi ra và đi lên cho nền kinh tế của tỉnh; những thành công và những bài học kinh nghiệm trên đây của Nam Định các tỉnh cần nghiên cứu để vận dụng.
1.3.2. Kinh nghiệm tạo việc làm ở Thanh Hóa
Thanh Hóa là tỉnh có nền kinh tế nơng nghiệp là chủ yếu, dân số đông trên 1,8 triệu ngƣời, 80% số dân sống ở nông thôn, cơ cấu lao động trẻ, lực lƣợng lao động dồi dào chiếm trên 50% dân số trung bình của tỉnh. Tuy có số lƣợng lao động đơng nhƣng chất lƣợng của nguồn lao động rất thấp, thể hiện:
Năm 1977, tỷ lệ lao động chƣa biết chữ và chƣa tốt nghiệp tiểu học là 13,26%, lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật mới đạt 12,18%. Hàng năm, tồn tỉnh có trên 3 vạn ngƣời đến tuổi lao động chƣa có việc làm, chƣa kể số lao động của năm trƣớc chuyển sang, Tình trạng thiếu việc làm ở nơng thơn rất lớn, mới sử dạng 70% quỹ thời gian làm việc trong năm.
Để giảm sức ép lao động và việc làm, những năm qua Thanh Hóa đã tập trung
vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn. Xây dựng và phát triển các vùng nguyên liệu phục vụ cho công