Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường

2.2.2 .Phương pháp phân tích xử lý số liệu

3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường

3.1.3.1. Thuận lợi

Với vị trí địa lý và giao thơng thuận lợi, huyện Mỹ Hào có điều kiện để mở rộng và tăng cường quan hệ hợp tác phát triển với các địa phương khác ở khu vực phía Bắc, huyện Mỹ Hào sẽ có nhiều cơ hội mở rộng thị trường, giao lưu hàng hóa và thu hút đầu tư cho phát triển toàn diện về kinh tế - xã hội huyện.

Là huyện có diện tích đất nơng nghiệp màu mỡ, vấn đề thủy lợi, tưới tiêu tương đối chủ động, là địa phương có truyền thống thâm canh sản xuất... Tất cả những yếu tố trên đã tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp chất lượng cao, cung cấp lương thực, thực phẩm sạch cung cấp cho thị trường tiêu thụ lớn như Hà Nội.

Hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kỹ thuật đô thị bước đầu được đầu tư nâng cấp và mở rộng, nhiều dự án mở rộng và mở mới đường giao thông đã và sẽ được thi công sẽ tạo điều kiện thúc đẩy phát triển với tốc độ cao của huyện.

Lực lượng lao động dồi dào, cần cù, năng động, nhạy bén, có trình độ sẽ tạo thuận lợi lớn cho phát triển kinh tế -xã hội.

3.1.3.2. Khó khăn, hạn chế

Xuất phát điểm phát triển kinh tế của huyện vẫn tương xứng với quy mô. Do vậy, mặc dù tốc độ phát triển kinh tế những năm gần đây là khá cao,

tuy nhiên chưa thực sự phát triển đồng đều và bền vững.

Hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn huyện nhìn chung cịn chưa phát triển đồng bộ. Mạng lưới giao thông cần tiếp tục được đầu tư khá lớn, nhất là một số tuyến trục giao thơng chính.

Lực lượng lao động dồi dào nhưng hiện phần đông đang làm nông nghiệp. Quỹ đất tuy thuận lợi cho phát triển các khu đô thị, khu công nghiệp song cơ cấu sử dụng đất hiện nay vẫn chưa hợp lý. Việc phát huy cơ chế, chính sách huy động vốn cho đầu tư phát triển từ quỹ đất trên địa bàn huyện cũng có hạn chế do thị trường bất động sản ở huyện mới phát triển những năm gần đây nên chưa vững chắc và còn nhiều yếu tố rủi ro.

3.1.3.3. Áp lực đối với đất đai

Từ thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của huyện cho thấy áp lực đối với đất đai ngày càng gia tăng, đặc biệt là các khu đất gần trung tâm. Áp lực đối với đất đai thể hiện trên các mặt sau:

+ Cơ cấu kinh tế của huyện trong những năm gần đây cho thấy tỷ lệ các ngành công nghiệp, xây dựng, thương mại và dịch vụ ngày càng tăng. Do vậy, việc phân bổ quỹ đất hợp lý cho các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại và dịch vụ…ngày càng tăng.

+ Trong thời kỳ tới, để thực hiện cơng cuộc cơng nghiệp hố - hiện đại hoá cần dành đất cho cải tạo, mở rộng, nâng cấp và xây dựng mới cơ sở hạ tầng như phát triển đô thị, thương mại dịch vụ, giao thông, thuỷ lợi, y tế, giáo dục....

+ Nhu cầu cải thiện đời sống vật chất tinh thần của nhân dân ngày càng cao, cần dành đất cho xây dựng các cơng trình cơng cộng, văn hố, thể dục thể thao, vui chơi giải trí và nghỉ ngơi…

Nhìn chung áp lực đối với đất đai của huyện trong thời kỳ quy hoạch là rất lớn và phần nhiều sẽ lấy vào đất đang sử dụng mà chủ yếu là đất nơng

nghiệp. Vì vậy cần sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, có hiệu quả và gắn liền với việc bảo vệ môi trường sinh thái, bền vững. Đồng thời đầu tư cải tạo, khai thác đất chưa sử dụng và thực hiện tốt các biện pháp thâm canh tăng vụ, nâng cao năng suất cây trồng, chất lượng sản phẩm, nâng cao hiệu quả sử dụng đất.

3.2. Tình hình thu hồi đất nơng nghiệp phục vụ các dự án phát triển công nghiệp huyện Mỹ Hào

Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2020, những năm qua, các cấp uỷ đảng, chính quyền huyện Mỹ Hào đã chủ động xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các ngành kinh tế nói chung, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, giao thơng, xây dựng nói riêng. Trong 15 năm (2006 - 2020) dự kiến quy hoạch chuyển khoảng 1.000 ha đất nông nghiệp sang mục đích phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giao thơng, xây dựng. Trong 7 năm (2007 - 2013) đã có 89 dự án công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giao thơng trên địa bàn huyện có quyết định thu hồi đất với với diện tích thu hồi 519,33 ha, tỷ lệ lấp đầy khu công cơng nghiệp đạt 71,35%. Ở huyện Mỹ Hào, diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi tập trung chủ yếu ở một số xã giáp dọc tuyến đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng. Tổng số hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp là 6.256 hộ (chiếm 23,30% tổng số hộ trong tồn huyện), trong đó 5.713 hộ (chiếm 91,32% tổng số hộ) bị thu hồi từ 30% diện tích đất nơng nghiệp trở lên.

Bảng 3.2. Tình hình thu hồi đất phục vụ các dự án phát triển công nghiệp (từ 01/01/2007 đến 31/12/2013) TT Xã, thị trấn 1 2 TT Bần Yên 1 Nhân 2 Phan Đình Phùng 3 Cẩm Xá 4 Dương Quang 5 Nhân Hòa 6 Dị Sử 7 Bạch Sam 8 Minh Đức 9 Phùng Chí Kiên 10 Xuân Dục 11 Ngọc Lâm 12 Hưng Long Tổng

Tỷ lệ diện tích đất nơng nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể của từng xã. Những xã quy hoạch phát triển cụm cơng nghiệp có số hộ và diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn hơn. Tính bình qn diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi của 11 xã, 1 thị trấn nêu trên là 11,32%. Trong tổng số 6.256 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp có: 7,24% số hộ bị thu hồi dưới 30% diện tích; 68,40% số hộ bị thu hồi từ 30 đến dưới 70% diện tích; 24,36% số hộ bị thu hồi từ 70% diện tích trở lên.

biến động về việc làm và những tác động khác, không chỉ đơn thuần về việc làm mà cịn có tính tồn diện trên mọi khía cạnh của đời sống kinh tế - xã hội nông thôn, nhất là những địa phương có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi nhiều (từ 70% trở lên).

Bảng 3.3. Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp tại 3 xã, thị trấn điều tra

TT Chỉ tiêu

1 Tổng diện tích đất tự nhiên

2 Diện tích đất nơng nghiệp

Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi

3 - So với tổng diện tích đất tự nhiên - So với tổng diện tích đất nơng nghiệp Tổng số hộ Trong đó: 4 - Tổng số hộ có đất nơng nghiệp bị thu hồi - Tỷ lệ % so với tổng số hộ

5 Bình quân diện tích đất nơng

nghiệp bị thu hồi/hộ

Nguồn: Số liệu điều tra năm 2013

Trong giai đoạn 2007-2013, trên địa bàn huyện Mỹ Hào có sự chuyển dịch mạnh mẽ từ đất nơng nghiệp sang đất cơng nghiệp, thương mại… trong đó 3 xã, thị trấn có sự chuyển dịch mạnh là Nhân Hịa (chiếm 7,29% diện tích đất nơng nghiệp), Dị Sử (59,07%) và thị trấn Bần Yên Nhân (10,18%) tương ứng với số hộ bị thu hồi đất từng xã, thị trấn lần lượt là 552 hộ, 1.588 hộ và 962 hộ; bình quân diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi trên mỗi hộ tương ứng là 0,04 ha; 0,05 ha và 0,15 ha.

3.3. Thực trạng công tác giải quyết việc làm cho người lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi ở huyện Mỹ Hào giai đoạn 2007-2013.

3.3.1. Chính sách của tỉnh Hưng Yên đối với người lao động có đất nơng nghiệp bị thu hồi

- Quyết định số 21/2009/QĐ-UBND ngày 06/11/2009 của Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành quy định một số điểm cụ thể về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.

- Quyết định số 09/2011/QĐ-UBND ngày 01 tháng 6 năm 2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển hình thức sử dụng đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.

- Quyết định số 02/2007/QĐ-UBND ngày 12 tháng 02 năm 2007 về việc ban hành văn bản quy định một số điểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên .

- Quyết định 24/2012/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2013 về quy định giá đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2013

- Quyết định số 21/2009/QĐ-UBND ngày 06/11/2009 của Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành quy định một số điểm cụ thể về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hưng Yên. Điều 17 quy định “Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp trên đất được giao ổn định lâu dài và đất rừng sản xuất, kinh doanh, khi bị thu hồi thì được hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm.

- Quyết định số 09/2011/QĐ-UBND ngày 01 tháng 6 năm 2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển hình thức sử dụng đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.

Từ năm 2007 trở lại đây, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giao thông, xây dựng của huyện Mỹ Hào phát triển mạnh mẽ. Tuy nhiên, chính

sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho người lao động nơng thơn có đất nơng nghiệp bị thu và việc thực hiện chính sách đền bù, hỗ trợ cịn hạn chế. Cụ thể xem xét một số chính sách chủ yếu sau:

- Chính sách đền bù:

Chính sách đền bù là một trong những chính sách quan trọng của Nhà nước nhằm bù đắp những thiệt hại về tài sản, hoa màu trên đất mà người dân đang quản lý, sử dụng bị thu hồi. Chính sách đền bù hợp lý sẽ tạo đồng thuận cao trong nhân dân khi trả lại đất cho Nhà nước. Kết quả điều tra cho thấy, trong tổng số 90 hộ điều tra, khơng có hộ nào cho rằng chính sách đền bù của Nhà nước là rất tốt, 7,6% số hộ cho rằng chính sách này là khá tốt, 14,2% cho rằng chính sách đền bù là tốt. Tuy nhiên, phần lớn các hộ (73,4%) lại cho rằng, chính sách đền bù của Nhà nước vẫn cịn có sự bất cập, chưa tốt hay việc thực hiện thiếu đồng bộ. Do vậy, cần có sự xem xét, đánh giá kỹ mức đền bù, thời gian chi trả tiền đền bù để người dân thực sự an tâm khi trả lại ruộng đất cho Nhà nước.

Hình 3.1. Kết quả điều tra ý kiến của người dân về chính sách đền bù của Nhà nước

- Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất:

Chính sách hỗ trợ của Nhà nước nhằm giúp người dân có đất bị thu hồi nhanh chóng ổn định cuộc sống trong điều kiện mới. Tuy nhiên, việc triển khai

thực hiện chính sách này cũng cần được hồn thiện hơn trong thời gian tới.

Hình 3.2. Kết quả điều tra ý kiến của người dân về chính sách hỗ trợ sản xuất của Nhà nước

Kết quả điều tra cho thấy chính sách này được các hộ đánh giá: rất tốt 0%; khá tốt 2,8%, tốt 5,4%; chưa tốt 58,7%; khơng có ý kiến 33,1%.

- Chính sách hỗ trợ việc làm:

Đây là chính sách quan trọng, cần thiết đối với người dân vùng thu hồi đất, bởi cuộc sống của họ và gia đình ln gắn liền với sản xuất nơng nghiệp. Chính sách này cũng rất nhạy cảm, nếu làm tốt không những bảo đảm việc làm và cho người lao động, mà cịn góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của địa phương. Khi vấn đề này giải quyết chưa tốt, chưa được quan tâm đầy đủ, đúng mức, người dân thường có phản ứng mạnh mẽ. Kết quả lấy ý kiến của một số hộ dân về chính sách hỗ trợ việc làm tại tại 3 xã điều tra cho thấy: đánh giá rất tốt 0%; khá tốt 2,2%; tốt 8,7%; chưa tốt 56,9%; khơng có ý kiến 32,2%. Điều này chứng tỏ tác dụng của chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm của tỉnh cịn hạn chế.

Hình 3.3. Kết quả điều tra ý kiến của người dân về chính sách hỗ trợ việc làm của Nhà nước

3.3.2. Đặc điểm lao động việc làm cho người lao động trước và sau khi thu hồiđất nông nghiệp ở 3 xã điều tra đất nơng nghiệp ở 3 xã điều tra

* Tình trạng việc làm của lao động trong những hộ bị thu hồi đất được phản ánh ở bảng 3.5:

- Theo nhóm tuổi: Xem xét lao động chưa có việc làm cho thấy, tỷ lệ lao động chưa có việc làm sau thu hồi đất rất cao ở các nhóm tuổi 16-18 chiếm 80,03% và từ 19 - 25 chiếm 16,25% trong khi các nhóm tuổi khác có tỷ lệ thấp hơn như nhóm tuổi 26 - 35 và nhóm tuổi > 35 lần lượt là 15,42% và 13,33% (Bảng 3.6). Sau khi thu hồi đất, tình trạng việc làm của lao động các hộ bị thu hồi đất là rất đáng báo động, thể hiện ở tỷ lệ lao động đủ việc làm và lao động có việc làm khơng đầy đủ có xu hướng giảm xuống, tỷ lệ lao động chưa có việc làm tăng lên từ nhóm tuổi 26 trở lên. Do đó, trong khi thực hiện các biện pháp tạo việc làm cho lao động hộ bị thu hồi đất cần có sự quan tâm lớn đến việc làm cho lao động trong nhóm tuổi này.

- Theo trình độ học vấn: Cơ cấu việc làm của lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp theo trình độ học vấn đã có sự thay đổi đáng kể. Đối với lao động có trình độ học vấn thấp xu hướng chung là tỷ lệ lao động chưa có việc làm (thất nghiệp) tăng lên. Đây là vấn đề xã hội bức xúc và khó khăn tại các

thị trường lao động, do trình độ học vấn thấp, khơng đủ điều kiện để tham gia vào đào tạo chuyển đổi nghề, thiếu ý tưởng kinh doanh, không tham gia được vào thị trường xuất khẩu lao động… Trong khi đó, đa số lao động có trình độ học vấn thấp lại rơi vào những hộ có thu nhập thấp, thuộc các hộ thuần nông và điều kiện kinh tế khó khăn. Do đó, để giúp các đối tượng lao động này vươn lên đáp ứng được nhu cầu thị trường lao động, cần chú trọng đến vấn đề hỗ trợ nâng cao trình độ học vấn dưới các hình thức khác nhau khi thu hồi đất nơng nghiệp.

Bảng 3.4. Tình trạng việc làm trước và sau khi thu hồi đất của người lao động (%)

Chỉ tiêu 16-18 Theo 19-25 nhóm 26-35 tuổi >=35 Chưa TN tiểu học TN Theo học trình độ TN học vấn THCS TN THPT

Ghi chú: TN: Tốt nghiệp; THCS: Trung học cơ sở; THPT: Trung học phổ thông

* Thu nhập của các hộ nông dân - Thu nhập bình qn đầu người

Thu hồi đất nơng nghiệp để phát triển công nghiệp, tiểu thủ công

nghiệp đã thúc đẩy phát triển kinh tế. Tốc độ phát triển kinh tế tăng lên, làm cho làm cho thu nhập bình quân đầu người của của người dân trong huyện từng bước được nâng lên rõ rệt. Năm 2007 thu nhập bình quân đầu người mới đạt 12,67 triệu đồng/người/năm; đến năm 2013 đã đạt đến 35 triệu đồng/người/năm. Chỉ trong vòng 7 năm (2007 - 2013) thu nhập bình quân đầu người/năm đã tăng 22,33 triệu đồng. Đối với các hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp cũng có sự thay đổi đáng kể về thu nhập. Cơ cấu nguồn thu nhập của hộ cũng thay đổi đáng kể. Theo kết quả điều tra tại huyện, nếu như trước kia thu nhập của hộ gia đình tập trung chủ yếu từ nguồn sản xuất nơng nghiệp thì hiện nay thu nhập từ công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; thương mại, dịch vụ chiếm một tỷ lệ đáng kể.

3.3.3. Thực trạng giải quyết việc làm cho người lao động có đất nơng nghiệp