CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình thu hồi đất nông nghiệp ở
3.1.2. Tình hình thu hồi đất nông nghiệp
3.1.2.1. Khái quát chung về quỹ đất đai và tình hình sử dụng đất nơng nghiệp trên địa bàn quận Long Biên.
Theo số liệu thống kê đất đai quận Long Biên, tổng diện tích đất tự nhiên của quận là 6.038 ha, là quận có diện tích lớn nhất trong số các quận nội thành Hà Nội. Qua 9 năm hoạt động quỹ đất của quận có nhiều biến động theo hướng giảm dần diện tích đất nơng nghiệp và tăng đất ở, đất đô thị, đất chuyên dùng. Quỹ đất của Long Biên là một nguồn lực quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của quận. Với quỹ đất hiện có, điều kiện địa chất tốt, khả năng phát triển một đô thị hiện đại, đồng bộ, phát triển các khu cơng nghiệp có cơng nghệ cao, các khu thương mại và đơ thị là hồn tồn hiện thực.
Theo kết quả thống kê, kiểm kê qua các năm 2011-2015 của quận Long Biên cho thấy, diện tích các loại đất có sự biến động đáng kể, đặc biệt là diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm xuống 261,7 ha. Nguyên nhân là do thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển hạ tầng và phát triển các khu đô thị. Qua bảng 3.3 cho thấy: Cơ cấu diện tích các loại đất trên địa bàn quận biến động tích cực theo hướng phát triển đơ thị; diện tích đất nơng nghiệp năm 2011 là 1779,28 ha, đến năm 2015 giảm xuống còn 1517,58 ha; diện tích đất phi nơng nghiệp tăng từ 4077,57 ha (năm 2011) lên 4340,76 ha (năm 2015). Đối với đất chưa sử dụng biến động khơng đáng kể;
Bảng 3.3. Diện tích, cơ cấu các loại đất quận Long Biên qua các năm 2011, 2013, 2015
Loại đất
Tổng diện tích đất tự nhiên
1. Đất nông nghiệp
- Đất sản xuất nông nghiệp - Đất nuôi trồng thủy sản - Đất nông nghiệp khác
2. Đất phi nông nghiệp
3. Diện tích đất chưa sử dụng
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Long Biên Hiện trạng sử dụng đất
năm 2015, diện tích đất nơng nghiệp 1517,58 ha chiếm 25,32% so với tổng diện tích đất tự nhiên, đất phi nơng nghiệp 4340,76 ha chiếm 72,43% so với tổng diện tích đất tự nhiên; đất chưa sử dụng là 134,68 ha chiếm tỷ lệ 2,25 % so với tổng diện tích đất tự nhiên.
Trong 1517,58 ha đất nông nghiệp năm 2015 của quận, phần lớn là diện tích đất sản xuất nơng nghiệp 1420,04 ha, chiếm 93,57 % diện tích đất nơng nghiệp; cịn
nghiệp khác (4,46 ha). Trong đất sản xuất nơng nghiệp có 1172,4 ha đất trồng cây hàng năm chiếm 82,56% diện tích đất sản xuất nơng nghiệp. Gồm: Đất trồng lúa 591,38 ha chiếm 50,4%; diện tích đất trồng cây hàng năm. Đất trồng cây hàng năm khác 581,02 ha chiếm 49,56% diện tích đất trồng cây hàng năm.
Bảng 3.4. Diện tích, tỷ trọng đất nông nghiệp quận Long Biên qua các năm 2011, 2013, 2015
Loại đất
Đất nông nghiệp
1. Đất sản xuất nông nghiệp a. Đất trồng cây hàng năm
- Đất trồng lúa
- Đất trồng cây hàng năm khác
b. Đất trồng cây lâu năm c. Đất nuôi trồng thủy sản d. Đất nông nghiệp khác
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Long Biên 3.1.2.2. Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn quận Long Biên Cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng là cơng việc nhạy
cảm, phức tạp và khó khăn. Vấn đề đặt ra là làm sao để cân bằng lợi ích giữa Người dân - Nhà nước - Doanh nghiệp đầu tư. Đây là cơng việc vừa địi hỏi tính ngun tắc nhưng cũng địi hỏi tính linh hoạt, mỗi dự án có một điều kiện khác nhau có các yếu tố cụ thể khác nhau mà không theo một khuôn mẫu nhất định.
Luật Đất đai 2003 ra đời với nhiều thay đổi trong quy định về đất đai. Chính phủ ban hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 hướng dẫn thi hành về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Để giải quyết một số vướng mắc còn tồn tại khi thực hiện theo Luật đất đai 2003, ngày 25/5/2007 Chính
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đã ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện Nghị định của Chính Phủ. Năm 2009, Chính phủ tiếp tục ban hành nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 12/08/2009 quy định bổ sung về quy hoạch, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Theo đó, ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/09/2009 về việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội. Tuy nhiên trong q trình giải quyết bồi thường, giải phóng mặt bằng cịn nhiều bất cập.
Do tính chưa ổn định, chưa thống nhất của pháp luật đất đai, vì thế cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đã gặp khá nhiều khó khăn về giá đất. Mặt khác, đất đai là đối tượng quản lý phức tạp, luôn biến động theo sự phát triển của nền kinh tế -xã hội. Để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về đất đai, đòi hỏi các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực này phải mang tính ổn định cao và phù hợp với tình hình thực tế. Bên cạnh đó, địi hỏi nâng cao năng lực và trách nhiệm làm việc của cán bộ quản lý đất đai để hiệu quả sử dụng đất thu hồi tăng lên và giảm thiểu những ảnh hưởng không tốt đến người bị thu hồi đất, đặc biệt khi họ là nông dân, những người vốn dựa vào đất đai để sản xuất và ổn định cuộc sống.
Trong những năm từ 2011-2015, trên địa bàn quận đã triển khai 315 dự án. Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp bị thu hồi là 260,94 ha, với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 6.494,25 tỷ đồng [25]. Trong đó, có nhiều dự án thu hồi với diện tích lớn như: Dự án khu đô thị sinh thái (Vincom) thu hồi 153,36 ha đất sản xuất nông nghiệp của 3 phường Phúc Lợi, Việt Hưng, Giang Biên, với tổng số tiền bồi thường hỗ trợ là 1.988,7 tỷ đồng, dự án Công viên công nghệ thông tin tại phường Phúc Lợi…
Bảng 3.5. Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi qua các năm 2011, 2013, 2015 quận Long Biên
Chỉ tiêu
- Dự án phê duyệt là - Diện tích đất thu hồi Đất sản xuất nơng nghiệp
Nguồn: Ban bồi thường giải phóng mặt bằng - quận Long Biên Qua đó, hạ tầng kỹ
thuật trên địa bàn quận được xây dựng đồng bộ, hệ thống giao thông thuận lợi, các khu đơ thị được hình thành và là những đơ thị kiểu mẫu với quy mơ lớn, góp phần thúc đẩy kinh tế của quận phát triển. Tuy nhiên, việc thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp đã có tác động mạnh mẽ đến việc làm người dân. Đó là vì, đối với một số hộ gia đình đây là những mảnh ruộng cuối cùng họ bị thu hồi, một số lao động trong độ tuổi 35 trở lên đã lâm vào tình trạng thất nghiệp hồn tồn.
Mặc dù những lợi ích về kinh tế mà các dự án đầu tư trên địa bàn quận mang lại là không hề nhỏ, song việc thu hồi đất nơng nghiệp trong q trình đơ thị hóa, cơng nghiệp hóa vẫn cịn một số tồn tại, có thể kể đến như sau:
- Chế độ chính sách về bồi thường thường xuyên thay đổi, đặc biệt là các
văn
bản, Quyết định của ủy ban nhân dân thành phố còn nhiều mâu thuẫn chưa thống nhất, khó thực hiện đặc biệt là việc xác định loại đất được bồi thường giữa hội đồng bồi thường Thành phố và các Sở, ban ngành cấp tỉnh chưa thống nhất dẫn đến việc lập phương án bồi thường chậm; nhiều phương án đã được phê duyệt nhưng không thể thực hiện được.
- Theo nguyên tắc công tác bồi thường giải phóng mặt bằng phải được triển khai thực hiện trong thời gian chuẩn bị đầu tư (đồng thời với việc lập dự án đầu tư), khi khởi công xây dựng thì cơng tác giải phóng mặt bằng phải hồn tất. Thế nhưng, hầu hết các dự án sau
khi tổ chức đấu thầu xong chủ đầu tư mới triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, dẫn đến vừa thi cơng, vừa giải phóng mặt bằng cho nên một số cơng trình khi vướng
- Một số phương án sử dụng vốn ngân sách nhà nước khi phương án được
phê duyệt chủ đầu tư giải quyết kinh phí để chi trả cịn chậm, khi có kinh phí thì giá cả bồi thường thay đổi phải lập lại phương án.
- Công tác xây dựng các khu tái định cư phục vụ giải phóng mặt bằng
phải
được thực hiện trước khi lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, nhưng trong thời gian vừa qua, việc chuẩn bị đất tái định cư không đáp ứng được u cầu, có nhiều dự án q trình thực hiện việc giải phóng mặt bằng phải dừng lại do chưa bố trí được đất tái định cư.
- Việc xây dựng, bảng giá đất, giá tài sản phục vụ công tác giải phóng mặt
bằng chưa phù hợp, khơng sát với giá thị trường (chỉ bằng 50% đến 70% giá trị trường) cho nên các hộ dân bị ảnh hưởng không chấp nhận, phát sinh nhiều kiến nghị, khiếu nại.
3.1.2.3. Tình hình thu hồi đất sản xuất nông nghiệp ở 3 phường điều tra
Kết quả điều tra tại các phường Giang Biên, Việt Hưng, Phúc Lợi cho thấy: Tổng diện tích đất sản xuất nơng nghiệp giao cho các hộ gia đình cá nhân tính đến ngày 1/1/2011 là 511,43 ha. Từ năm 2011-2015, diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi cho các dự án với diện tích lớn (228,09 ha), chiếm 87,41 % diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi trên tồn quận; phường có diện tích đất sản xuất nơng nghiệp thu hồi nhiều nhất là phường Phúc Lợi với diện tích 166,26 ha, phường có diện tích nơng nghiệp thu hồi ít là phường Giang Biên với diện tích 7,11 ha. Tổng số lượt hộ có đất nơng nghiệp bị thu hồi là 4758 hộ. Phường có số lượt hộ bị thu hồi nhiều nhất là Phúc lợi (3.689 hộ), phường có số lượt hộ thu hồi ít nhất là Giang Biên (314 hộ).
Bảng 3.6. Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp ở 3 phƣờng (2011-2015)
STT Đơn vị hành chính
1 Phường Giang Biên
2 Phường Việt Hưng
3 Phường Phúc Lợi
Tổng cộng
Nguồn: Phòng Kinh tế - quận Long Biên
Sự khác nhau về tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi giữa các phường trong Quận sẽ đặt ra những vấn đề và khả năng giải quyết khác nhau. Do đặc điểm quy hoạch quận Long Biên chỉ tập trung phát triển đô thị, phát triển hạ tầng nên những lao động mất đất nơng nghiệp sẽ khó khăn trong việc tạo việc làm từ nguồn đất đai bị thu hồi. Đây là vấn đề cần lưu ý đối với mỗi loại đất sử dụng để có thể chủ động khai thác ngay từ khi lập dự án đầu tư xây dựng trên đất bị thu hồi ở các địa phương.