giành được những thành tựu cơ bản và toàn diện. Kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, giảm tỷ trọng nông - lâm nghiệp, tập trung để tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng và thương mại - dịch vụ; các lĩnh vực văn hoá - xã hội phát triển tốt, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được tăng cường, ổn định, biên giới hồ bình hữu nghị.
Bên cạnh những thuận lợi, Hà Giang cũng có nhiều khó khăn như: vẫn là một tỉnh nghèo, tốc độ tăng trưởng kinh tế 2009 đạt 12,05% song quy mơ cịn nhỏ bé và thiếu vững chắc, thu ngân sách mới chỉ đáp ứng một phần nhỏ, còn lại chủ yếu từ nguồn trung ương cấp, thu nhập bình quân đầu người đã được nâng lên nhưng mới chỉ bằng 1/3 thu nhập bình quân chung cả nước, mặt bằng dân trí thấp, đội ngũ cán bộ cơ sở cịn nhiều bất cập… Những yếu tố đó làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình triển khai và kết quả thực hiện các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế xã hội cũng như việc củng cố xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh ở địa phương.
2.1.2. Thực trạng trình độ lý luận chính trị của cán bộ chủ chốt cấp xã ở HàGiang Giang
Hà Giang là một tỉnh miền núi, biên giới có 22 dân tộc anh em chung sống. Từ những năm tái thành lập tỉnh (năm 1991) đến nay, trong điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng kinh tế - xã hội còn hạn chế, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn lại phải gánh chịu hậu quả khắc nghiệt của thiên tai, bão lũ và dịch bệnh. Song, Hà Giang luôn nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sát sao, có hiệu quả của Trung ương, sự hợp tác, liên kết kịp thời của các tỉnh bạn và sự đầu tư của các doanh nghiệp trong và ngoài nước.
Trong những năm qua, mặc dù đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã của tỉnh Hà Giang còn bất cập trên nhiều mặt. Song với sự quan tâm của Đảng bộ, chính quyền tỉnh, sự giúp đỡ của Trung ương, các Đảng uỷ, bước đầu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở Hà Giang đã có sự phát triển cả về số lượng, chất lượng và năng lực tổ chức thực tiễn.
Do đặc thù của tỉnh vùng cao, biên giới, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã ở Hà Giang chủ yếu là người địa phương, sống và làm việc trong điều kiện khó khăn, khắc nghiệt. Tuy vậy, phần lớn, họ là những cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, khơng ngại khó, ngại khổ, chấp nhận mọi khó khăn; ln kiên định lập trường, mục tiêu, lý tưởng của Đảng, quyết tâm thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới của Đảng. Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã đã và đang là lực lượng nịng cốt góp phần quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, có tinh thần trách nhiệm cao, có phẩm chất tốt, có lối sống lành mạnh, giản dị, chăm lo xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền và các đồn thể nhân dân. Họ thực sự là động lực thúc đẩy mạnh mẽ cơng cuộc đổi mới tồn diện ở địa phương, được Đảng bộ và nhân dân tín nhiệm.
Phần lớn đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã ở tỉnh Hà Giang bước đầu đã có sự trưởng thành về nhiều mặt. Họ đã bắt đầu làm quen với cơ chế mới, mạnh dạn, dám nghĩ, dám làm, đã có sự nhạy cảm về chính trị, tư duy chính trị. Những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Giang trong thời gian qua có sự đóng góp khơng nhỏ của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã của tỉnh. Bởi vì, khi trình độ của đội ngũ cán bộ này được nâng lên thì khả năng tiếp thu, vận dụng, cụ thể hố tổ chức thực hiện mọi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước sẽ đúng đắn hơn, sáng tạo hơn, dân chủ hơn. Được rèn luyện trong thực tiễn, được trang bị kiến thức lý luận chính trị giúp cho họ gần dân, sát dân hơn, biết lắng nghe và phân biệt được ý kiến nguyện vọng chính đáng của nhân dân, trên cơ sở đó mà hoạch định chủ trương, chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế, văn hố, xã hội… nhằm đảm bảo an ninh quốc phòng ở địa phương.
Thực tế cho thấy, cán bộ chủ chốt cấp xã có trình độ và được đào tạo cơ bản về lý luận chính trị, chun mơn, nắm vững đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước thì bản thân họ năng động, linh hoạt khi nghiên cứu tình hình của địa phương, cơ sở để xây dựng, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội ở địa bàn. Đó là những mơ hình hay cần được nhân rộng như: thay thế cây thuốc phiện bằng cây ăn quả, lương thực, thực phẩm như: đậu đũa…, xây dựng mơ hình kinh tế trang trại, VAC… góp phần xố
đói giảm nghèo, giải quyết công ăn việc làm cho người dân địa phương; xây dựng làng văn hoá, hạn chế các tệ nạn xã hội, chống âm mưu chia rẽ của kẻ địch, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an tồn biên giới của Tổ quốc.
Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ hiện nay, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã tỉnh Hà Giang còn hạn chế về năng lực, trình độ… chưa theo kịp yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước nói chung và của Hà Giang nói riêng.
Theo số liệu của Sở Nội vụ tỉnh Hà Giang, tổng số cán bộ lãnh đạo chủ chốt của 195 xã, phường, thị trấn là: 1.054 người * Về cơ cấu: - Giới tính: Nam: 84,9% Nữ: 15,1% - Độ tuổi: Dưới 35 tuổi: 44,9% Từ 35 tuổi đến 44 tuổi: 26,9% Từ 45 đến 50 tuổi: 19,7% - Dân tộc: Dân tộc Kinh: 14,1% Dân tộc khác: 85,9%
Về thâm niên công tác: hầu hết đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã của tỉnh đã có q trình cơng tác lâu dài, khơng có cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt nào có thâm niên dưới 5 năm; Số cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã có thâm niên cơng tác từ 5 đến 10 năm chiếm tỷ lệ nhỏ: 1,54%; đa số có thâm niên cơng tác từ 10 năm trở lên, chiếm tỷ lệ 9,46%. Trong đó thời gian giữ các chức danh lãnh đạo chủ chốt hầu hết được một nhiệm kỳ; dưới 5 năm có 65,13%, số lãnh đạo 2 nhiệm kỳ là 28,55% và trên 10 năm chiếm 7,32%.
Nguồn cán bộ: Cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã của tỉnh hình thành chủ yếu từ 3 nguồn chính: Cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã trưởng thành từ cơ sở,
gắn bó trực tiếp với địa phương là: 68,12%; Cán bộ tăng cường: 21,53%; Các đối tượng khác chiếm 1,55%
* Về trình độ:
+ Trình độ học vấn: Đa số cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã của tỉnh đã có
trình độ học vấn tốt nghiệp phổ thơng, cụ thể:
- Số cán bộ có trình độ hết bậc tiểu học: 3,7% - Số cán bộ có trình độ trung học cơ sở: 31,9% - Số cán bộ có trình độ phổ thơng trung học: 64,4%
+ Trình độ chun mơn:
- Chưa qua đào tạo: 56,4% - Sơ cấp: 6,4% - Trung cấp: 26,3% - Cao đẳng: 1,1% - Đại học: 9,8% + Trình độ lý luận chính trị: - Sơ cấp lý luận chính trị: 38,4% - Trung cấp lý luận chính trị: 60,9% - Cao cấp, cử nhân: 0,7% + Trình độ quản lý hành chính nhà nước:
- Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước: 52,4% - Trung cấp hành chính: 1,2%
- Chưa qua đào tạo hành chính: 46,4%
Với những số liệu về giới tính cho thấy tỷ lệ nữ giới chiếm tỷ lệ thấp (15,1%) trong tổng số cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã. Đây cũng là vấn đề đáng quan tâm, suy về chấp hành chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc thực hiện bình đẳng nam và nữ trong việc lựa chọn, bồi dưỡng, tạo điều kiện để nữ giới tham gia nhiều hơn trong lĩnh vực quản lý xã hội.
Thực tế cho thấy, người cán bộ có trình độ học vấn càng cao thì việc tiếp thu, nắm bắt những kiến thức nói chung và những kiến thức về lý luận chính trị nói riêng
càng dễ dàng hơn, thuận lợi hơn cho việc tiếp thu, tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố của đất nước. Do đó, ở bất cứ địa phương nào, khi có một đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt có trình độ học vấn cao, nhất là trình độ về lý luận chính trị thì họ có tư duy biện chứng, nhạy bén trước thực tiễn của địa phương và đất nước thơng qua đó đưa ra những quyết sách sát với địa phương, đem lại hiệu quả cao hơn. Vì thế, khi trình độ học vấn của người cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp cơ sở còn thấp sẽ cản trở việc học tập, tiếp thu lý luận chính trị sẽ rất khó, dẫn đến hoạt động thực tiễn kém hiệu quả.
Thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố hiện nay địi hỏi đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp cơ sở cần phải có trình độ chun mơn nhất định. Trình độ chun mơn là một trong những yếu tố cơ bản có ảnh hưởng đến việc nâng cao trình độ lý luận chính trị. Trình độ chun mơn nghiệp vụ ngày càng cao thì càng có cơ sở khoa học giúp người cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp cơ sở tiếp thu nhanh hơn kiến thức về lý luận chính trị. Thực tế, theo số liệu điều tra của Sở Nội vụ tỉnh Hà Giang cho thấy trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã còn rất thấp, số cán bộ có trình độ cao đẳng và đại học chỉ chiếm có 10,9%, trình độ trung cấp chiếm 26,3%, trình độ sơ cấp chiếm 6,4%, số chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao nhất: 56,4%. Như vậy, với tỷ lệ đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã của tỉnh chưa qua đào tạo về mặt chuyên môn, nghiệp vụ chiếm một số lượng rất lớn. Đây chính là một trong những khó khăn đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp cơ sở trong quá trình lãnh đạo, tổ chức, quản lý và quá trình phát triển kinh tế xã hội ở địa phương.
Trước tình hình trên, để thực hiện thành công Nghị quyết của Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Hà Giang lần thứ XIV(Nhiệm kỳ 2005 - 2010) là phấn đấu 2010 có: “100% cán bộ chủ chốt cấp xã có trình độ lý luận chính trị” [7, tr.105]. Đảng bộ tỉnh đã quán triệt, triển khai và ban hành các văn bản, chỉ thị, nghị quyết để lãnh đạo, chỉ đạo công tác tổ chức cán bộ trên các lĩnh vực, trong đó có phương án quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã.
Để thực hiện các chương trình, kế hoạch trên, cấp uỷ và chính quyền các cấp của tỉnh Hà Giang đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo Trường Chính trị tỉnh và trung tâm bồi dưỡng chính trị các huyện trong việc đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp cơ sở; đồng thời đã có những chính sách cụ thể cho người dạy và người học lý luận chính trị, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất… đáp ứng nhu cầu đào tạo lâu dài
Xuất phát từ vai trị và ý nghĩa to lớn của cơng tác đào tạo cán bộ nhất là với đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã, cần phải xây dựng được quy hoạch về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ một cách hồn chỉnh, có cơ sở khoa học. Trên cơ sở quán triệt sâu sắc và vận dụng sáng tạo quan điểm của Đảng về việc “đầu tư thích đáng cho việc đào tạo, bồi dưỡng những người ưu tú trở thành cán bộ chủ chốt” [17, tr.87] và “dành kinh phí thoả đáng cho việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở” [14, tr.148] vào tình hình cụ thể của địa phương. ý thức được vai trị, vị trí và tầm quan trọng của vấn đề này, Tỉnh uỷ Hà Giang đã có các quy định về chế độ chính sách đãi ngộ đối với cán bộ như: Quyết định số 348/QĐ TU ngày 02/01/1999 và Quyết định số 15-QĐ/TU ngày
08/01/2001 quy định về chính sách cán bộ tỉnh Hà Giang… nhằm khuyến khích, động viên, thu hút cán bộ cơ sở đi học để nâng cao trình độ nói chung và trình độ lý luận nói riêng. Qua số liệu của Sở Nội vụ tỉnh Hà Giang cho thấy cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã có trình độ trung cấp lý luận chính trị cịn thấp, mới chỉ đạt 60,9%, cao cấp và cử nhân chỉ có 0,7% cịn lại là trình độ sơ cấp và chưa qua đào tạo.
Hà Giang là một tỉnh biên giới nghèo, có nhiều khó khăn, điều kiện tự nhiên khơng thuận lợi, địa hình, trình độ phát triển kinh tế giữa các vùng khơng đồng đều, tỉnh có nhiều dân tộc anh em sinh sống, trình độ dân trí cịn thấp. Do đó, để xây dựng được một đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt ở cơ sở có trình độ chun mơn, nhất là trình độ về lý luận chính trị là vấn đề rất khó khăn. Tỉnh uỷ Hà Giang đã ban hành quyết định số 454/QĐ - TU ngày 17/03/1999 của Ban Thường vụ tỉnh uỷ Hà Giang: “Mở lớp đặc biệt đào tạo cán bộ cơ sở năm 1999 và sự phối kết hợp giữa Trường Chính trị tỉnh các ban, ngành có liên quan. Đối tượng được tuyển dụng là cán bộ xã biên giới và các xã vùng 3 (xã đặc biệt khó khăn) được đào tạo trong thời gian 30 tháng đối với học viên có
trình độ lớp 3 và lớp 4; thời gian 24 tháng đối với học viên tốt nghiệp lớp 5, lớp 6 và trung học cơ sở, trong đó cán bộ đương chức, cán bộ dự nguồn là lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã chiếm tỷ lệ cao. Cho đến nay, Trường Chính trị tỉnh đã phối hợp với các ban ngành đào tạo được 4 khoá hệ đặc biệt:
Khố I: đối tượng có trình độ văn hố học xong chương trình xố mù chữ (1999 - 2002) là dân tộc ít người, tuổi đời: dưới 40 tuổi đối với cán bộ đương chức, 18 tuổi đến 25 tuổi đối với cán bộ dự nguồn.
Khố II và khố III: có trình độ tốt nghiệp bậc tiểu học, độ tuổi từ 18 đến đến 25 tuổi.
Khố IV: có trình độ tốt nghiệp bậc THCS, đối với cán bộ đương chức từ 25 đến 40 tuổi, độ tuổi đối với cán bộ dự nguồn là 20 đến 25 tuổi.
Như vậy, qua 4 khố đào tạo chương trình đặc biệt cho thấy do trình độ văn hố của đội ngũ cán bộ còn quá thấp cho nên khi đào tạo chương trình lý luận chính trị theo chương trình trung học chính trị của Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, thời hạn 14 tháng là quá nặng so với đội ngũ cán bộ này.
Ngồi chương trình đào tạo hệ đặc biệt cho đội ngũ cán bộ chủ chốt vùng đặc biệt khó khăn, biên giới, Trường Chính trị tỉnh Hà Giang còn phối kết hợp với trung tâm bồi dưỡng chính trị các huyện, thị khơng ngừng đầu tư về cơ sở vật chất, đội ngũ giảng viên để đáp ứng ngày càng cao hơn nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp cơ sở.