PHẦN 2 : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước
1.3.1.Điề u kiệ n kinh tế - xã hộ i
1.3.1.1. Vềkinhtế
Kinh tế quyết định các nguồn lực tài chính và ngược lại các nguồn lực tài chính cũng tác động mạnh mẽ đối với quá trình đầu tư phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong q trình hiện đại hóa nền kinh tế. Kinh tế ổn định, tăng trưởng và phát triển bền vững là cơ sở đảm bảo vững chắc của nền tài chính, mà trong đó NSNN là khâu trung tâm, giữ vai trò trọng yếu trong phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia. Kinh tế càng phát triển nền tài chính càng ổn định và phát triển, thì vai trị của thu NSNN càng ngày càng được nâng cao, thơng qua các chính sách tài khóa, thực hiện việc phân bổ các nguồn lực cho phát triển kinh tế và ổn định xã hội.
1.3.1.2. Vềmặt xã hội
Xã hội ổn định bởi chế độ chính trị ổn định. Sự ổn định về chính trị - xã hội là cơ sở để động viên mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên quốc gia cho sự phát triển. Mặt khác, chính trị - xã hội cũng hình thành nên môi trường và điều kiện để thu hút các nguồn vốn đầu tư trong nước và quốc tế; thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế cũng như tăng cường các nguồn lực tài chính. Sự ổn định chính trị- xã hội ở
Việt Nam hiện nay đang là nhân tố tác động tích cực để kinh tế Việt Nam vượt qua khủng hoảng kinh tế những năm 2008 - 2011 và mở ra những cơ hội và điều kiện thuận lợi cho q trình hội nhập kinh tế tồn cầu.[9]
1.3.2. Chính sách và thể chế kinh tế
Chính sách kinh tế- xã hội và thể chế kinh tếphù hợp với xu thế phát triển, có ý nghĩa quyết định đến việc khai thông các nguồn lực và tiềm năng quốc gia cũng như thu hút nhiều nguồn lực từ bên ngoài. ở Việt Nam trong thời gian qua, tiếp theo sau chính sách đổi mới kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần, chính phủ đã liên tục thực hiện các chính sách kinh tếmở “Đa phương hóa, đa diện hóa” đi đơi với hồn thiện thể chế kinh tế, chính sách điều hành kinh tế vĩ mơ, đã thúc đẩy mạnh mẽ nền kinh tế phát triển vượt bậc và đã đưa kinh tế Việt Nam từ nam trong nhóm các nước nghèo nhất sang các nước có thu nhập trung bình của thếgiới. Theo đó nguồn lực gia tăng, chính sách tài khóa phát huy được hiệu lực thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tếbền vững.
1.3.3. Cơ chế quả n lý ngân sách nhà nư ớ c
Đổi mới cơ chế quản lý hệ thống NSNN, mà trọng tâm là hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách, phân định thu - chi giữa các cấp ngân sách, mở rộng quyền chi phối quỹdựtrữtài chính và quỹdựphịng, nâng cao quyền tựquyết của NS cấp dưới trong hệ thống NSNN đã tạo ra những chuyển biến tích cực trong quản lý hệ thống NS quốc gia. Trong hơn 20 năm qua, việc liên tục đổi mới cơ chếquản lý NS, đãđem lại những chuyển biến tích cực và hiệu quảtrong quản lý hệthống NS quốc gia. Nhờ đó nguồn thu NS khơng ngừng tăng lên, đầu tư cơng ngày càng có vị thế, NSNN từng bước đi vào thế cân đối tích cực, trong q trình phát triển kinh tếtheo xu thếhội nhập.[9]
1.3.4. Nhóm nhân tố ả nh hư ở ng khác
1.3.4.1. Tổchức bộmáy và trìnhđộcủa đội ngũ cán bộquản lý
Tổchức bộmáy quản lý chi NSNN trênđịa bàn địa phương và việc vận dụng quy trình nghiệp vụquản lý vào thực tiễn địa phương: hoạt động quản lý thu NSNN được triển khai có thuận lợi và hiệu quảhay không phụthuộc rất lớn vào tổchức bộ
máy quản lý thu NSNN và quy trình nghiệp vụ, trong đó đặc biệt là quy trình nghiệp vụquản lý. Tổchức bộmáy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộphận, mối quan hệcủa từng bộphận trong quá trình thực hiện từ lập, chấp hành, quyết tốn và kiểm tốn thu NSNN có tác động rất lớn đến quản lý thu NSNN. Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chếtình trạng sai phạm trong quản lý. Quy trình quản lý được bốtrí càng khoa học, rõ ràng thì càng góp phần quan trọng làm nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý thu NSNN, giảm các yếu tốsai lệch thơng tin. Từ đó nâng cao được hiệu quảquản lý thu NSNN trênđịa bàn địa phương.
Năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ máy thu NSNN, bao gồm các nội dung sau: năng lực đềra chiến lược trong hoạt động ngân sách; đưa ra được các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, cũng như giữa các khâu, các bộphận của bộmáy quản lý thu NSNNở địa phương. Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với công tác quản lý tài chính cơngở trung ương cũng như địa phương. Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộmáy tổchức không hợp lý, các chiến lược khơng phù hợp với thực tếthì việc quản lý thu nguồn lực tài chính cơng sẽkhơng hiệu quả, dễgây tình trạng chi vượt quá thu, chi đầu tư giàn trải, phân bổ chi thường xun khơng hợp lý; có thể dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí ngân sách, không thúc đẩy được sựphát triển của nền kinh tế, đảm bảo các vấn đềxã hội…
Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý các khoản chi NSNN ở địa phương lại là yếu tố quyết định hiệu quả thu NSNN. Nếu cán bộ quản lý có năng lực chun mơn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng nguồn lực tài chính cơng, kiểm sốt được toàn bộ nội dung thu, nguyên tắc thu và tuân thủ theo các quy định về quản lý nguồn tài chính cơng đảm bảo theo dự tốn đãđềra.
Bên cạnh năng lực chun mơn thì đối với cán bộ công chức cũng cần phải tránh bệnh xu nịnh, chiều ý cấp trên, là thói quen xin cho, hạch sách, thiếu ý thức
chịu trách nhiệm cá nhân. Thậm chí là sa sút về phẩm chất đạo đức như đòi hối lộ, đưa đút lót, thơng đồng, móc ngoặc, gian lận… đây là những nhân tố ảnh hưởng khơng tốt tới q trình quản lý thu NSNN, gây giảm hiệu quảsửdụng nguồn lực tài chính cơng nghiêm trọng.
1.3.4.2. Hệthống thông tin, phương tiện quản lý NSNN
Việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong cuộc sống ngày nay đã và đang thực sự chứng tỏ vai trị khơng thể thiếu được của nó. Thực tế đã chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý thu NSNN ở địa phương sẽ giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất vềmặt dữliệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả. Chính vì lẽ đó mà cơng nghệtin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý thu NSNN hiện đại trên địa bàn địa phương.[9]