2.2 Thực trạng công tác quản lý nước sinh hoạt trên địa bàn tỉnh Hịa Bình
2.2.1 Mơ hình quản lý, khai thác
Qua điều tra, khảo sát thực tế, các CTCNTT trên địa bàn tỉnh đang có các loại mơ hình quản lý như sau:
- Mơ hình cộng đồng: chiếm 64,92%; - Mơ hình hợp tác xã: chiếm 6,76%; - Mơ hình đơn vị sự nghiệp: chiếm 1,36%;
- Mơ hình tư nhân: chiếm 0,79 % - Mơ hình doanh nghiệp: chiếm 2,45%. - Mơ hình khác: chiếm 23,69%
2.2.2 Phân cấp tổ chức quản lý, vận hành, khai thác cơng trình
2.2.2.1 Đối với những cơng trình cấp nước tập trung nông thôn được đầu tư xây dựng mới và cơng trình được đầu tư nâng cấp, mở rộng
a) Các cơng trình do Sở Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư: UBND tỉnh giao cho Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý, vận hành, khai thác, sử dụng; hoặc theo yêu cầu của nhà tài trợ phải giao Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn quản lý, vận hành, khai thác và thực hiện nhiệm vụ cấp nước bán lẻ trực tiếp đến khách hàng sử dụng nước.
b) Các cơng trình do UBND các huyện, thành phố và các chủ đầu tư khác:
- Chủ đầu tư có trách nhiệm xác định đơn vị quản lý, vận hành, khai thác, sử dụng cơng trình từ giai đoạn lập dự án đầu tư, đến khi cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng
- Phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn) tham mưu cho UBND tỉnh giao tài sản theo hướng dẫn tại Thông tư số 54/2013/TT-BTC ngày 04 tháng 5 năm 2013 của Bộ Tài chính quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác cơng trình cấp nước sạch nơng thơn tập trung.
2.2.2.2 Đối với những cơng trình hiện có
- Các cơng trình đang hoạt động: Sở Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan trình Ủy ban nhân dân tỉnh phương án giao cơng trình cho đơn vị quản lý theo quy định tại Điều 11, Thông tư số 54/2013/TT-BTC ngày 04 tháng 5 năm 2013 của Bộ Tài chính.
- Các cơng trình hư hỏng hồn tồn, hư hỏng một phần: Theo nhu cầu sử dụng nước của người dân tại địa phương có cơng trình cấp nước sinh hoạt (có biên bản bàn giao) Sở Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp với UBND các huyện, thành phố có
cơng trình đề xuất các giải pháp nâng cấp, sửa chữa và tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo xử lý.
2.2.2.3 Đối với cơng trình do Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn quản lý quản lý
- Tùy từng đặc điểm cụ thể của cơng trình, Trung tâm nước quyết định số lượng người cần thiết để quản lý, vận hành, khai thác cơng trình đảm bảo đạt hiệu quả cao nhất; an toàn, bền vững về kỹ thuật và bền vững về tài chính; khuyến khích tiếp nhận các con em có hộ khẩu thường trú tại tỉnh đã tốt nghiệp các trường chuyên nghiệp thuộc lĩnh vực cấp nước và môi trường.
- Trung tâm nước định kỳ chủ trì tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ cho công nhân quản lý, vận hành, khai thác các trạm cấp nước tập trung và cấp chứng nhận đã qua khóa bồi dưỡng.
- Quản lý, vận hành cơng trình, điều hòa nguồn nước cấp hợp lý từ đầu mối đến hệ thống đường ống truyền dẫn nước sinh hoạt cung cấp cho khách hàng sử dụng nước. Thường xuyên phối hợp với địa phương kiểm tra cơng trình, kịp thời tu bổ, sửa chữa những hư hỏng, lập kế hoạch duy tu, bảo dưỡng cơng trình để đảm bảo phục vụ có hiệu quả.
- Được làm chủ đầu tư xây dựng mới các cơng trình cấp nước tập trung nơng thôn; làm chủ đầu tư trong việc sửa chữa, nâng cấp cơng trình nếu được người quyết định đầu tư giao.
- Quan trắc, theo dõi thu thập các số liệu theo quy định; nghiên cứu tổng hợp và ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ vào việc khai thác bảo vệ cơng trình; lưu trữ hồ sơ khai thác cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn.
- Tổ chức ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp nước sinh hoạt với khách hàng dùng nước, thu tiền nước ở những cơng trình được giao quản lý, khai thác và sử dụng.
- Có mối quan hệ chặt chẽ với UBND các huyện, thành phố; UBND cấp xã để quản lý, vận hành, khai thác cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn có hiệu quả; đề xuất, kiến nghị chính quyền địa phương phối hợp, hỗ trợ trong việc bảo vệ an tồn cơng trình.
- Chịu trách nhiệm về việc thực hiện hợp đồng cung cấp nước cho khách hàng sử dụng nước khi không đảm bảo nhu cầu về số lượng, chất lượng nước do lỗi của Trung tâm Nước sạch gây ra.
2.2.2.4 Đơn vị quản lý, vận hành, khai thác cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn do UBND cấp huyện quyết định thành lập do UBND cấp huyện quyết định thành lập
- Chịu trách nhiệm trước UBND cấp huyện về hiệu quả quản lý, vận hành, khai thác các cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn được giao quản lý.
- Tùy từng đặc điểm cụ thể của cơng trình, đơn vị quản lý quyết định số lượng người cần thiết để quản lý, vận hành, khai thác cơng trình đảm bảo đạt hiệu quả cao nhất; an toàn, bền vững về kỹ thuật và bền vững về tài chính; khuyến khích tiếp nhận các con em có hộ khẩu thường trú tại tỉnh đã tốt nghiệp các trường chuyên nghiệp thuộc lĩnh vực cấp nước và môi trường.
- Quản lý, vận hành cơng trình, điều hịa nguồn nước cấp hợp lý từ đầu mối đến hệ thống đường ống truyền dẫn nước sinh hoạt cung cấp cho khách hàng sử dụng nước. Thường xuyên phối hợp với địa phương kiểm tra cơng trình, kịp thời tu bổ, sửa chữa những hư hỏng, lập kế hoạch duy tu, bảo dưỡng cơng trình để đảm bảo phục vụ có hiệu quả.
- Làm chủ đầu tư sửa chữa, nâng cấp cơng trình, duy tu, duy trì phát triển năng lực cơng trình đảm bảo an tồn và sử dụng lâu dài.
- Quan trắc, theo dõi thu thập các số liệu theo quy định; nghiên cứu tổng hợp và ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ vào việc khai thác bảo vệ cơng trình; lưu trữ hồ sơ khai thác cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn.
- Tổ chức ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp nước sinh hoạt với khách hàng dùng nước, thu tiền nước ở những cơng trình được giao quản lý, khai thác và sử dụng.
- Có mối quan hệ chặt chẽ với UBND cấp xã để quản lý, vận hành, khai thác cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn có hiệu quả; đề xuất, kiến nghị chính quyền địa phương phối hợp, hỗ trợ trong việc bảo vệ an tồn cơng trình.
- Chịu trách nhiệm về việc thực hiện hợp đồng cung cấp nước cho khách hàng sử dụng nước khi không đảm bảo nhu cầu về số lượng, chất lượng nước do lỗi của mình gây ra. - Đề xuất nguồn kinh phí đảm bảo cho việc vận hành và duy tu sửa chữa cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn, đáp ứng nhu cầu sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh của nhân dân; theo hướng giao cho các đơn vị quản lý cơng trình cấp nước tính tốn, cân đối từ nguồn thu phí cấp nước của các hộ dùng nước (theo các quy định hiện hành).
2.2.3 Trình độ, năng lực quản lý
- Về Trình độ: Hiện nay một số cơng trình bàn giao cho xã quản lý đều khơng có cán
bộ có chun mơn, kỹ thuật về cấp thốt nước. Các cơng nhân vận hành là người dân hoặc cán bộ xã kiêm nhiệm, chỉ được tập huấn về quản lý, vận hành cơng trình, khơng được đào tạo bàn bản dẫn đến khi xẩy ra hư hỏng khơng có biện pháp sửa chữa. Cịn đối với các cơng trình do doanh nghiệp quản lý (Công ty TNHH một thành viên cấp thốt nước Hịa Bình khai thác và vận hành sử dụng) hoạt động tốt, vì có đội ngũ cán bộ cơng nhân được đào tạo bài bản.
Theo số liệu thống kế cán bộ quản lý khai thác do UBND các xã quản lý khai thác, mỗi một cơng trình khoảng từ 5-7 cán bộ quản lý khai thác: Phó Chủ tịch UBND xã kiêm Chủ nhiệm Hợp tác xã, kế toán xã kiêm kế toán Hợp tác xã, cán bộ thủy lợi xã làm nhiệm vụ kỹ thuật, còn lại là cán bộ vận hành (tổ đội vận hành), điều tiết khơng có trình độ chun mơn về kỹ thuật; đối với cơng trình do Trung tâm nước sạch và VSMTNT quản lý khai thác, mỗi một cơng trình khoảng 6 người quản lý khai thác, gồm: Giám đốc Trung tâm phụ trách chung, phó Giám đốc và Trưởng hoặc phó phịng Quản lý thi công xây lắp theo dõi, dưới có các trạm vận hành, điều tiết mỗi trạm có 3 người có trình độ từ Trung cấp kỹ thuật trở lên, ngoài những người trực tiếp quản lý khai thác ra cịn có các bộ phận gián tiếp tham ra như phịng Hành chính tổng hợp, kỹ thuật công nghệ.
- Về năng lực quản lý: Các cơng trình do xã quản lý thường không được đầu tư các
thiết bị để sửa chữa, bảo dưỡng, bào trì cơng trình. Bên cạnh đó hàng năm cũng khơng trích một phần kinh phí thu tiền bán nước ra để thực hiện việc nâng cấp, sửa chữa cơng
trình, chỉ chơng trờ vào kính phí hỗ trợ của nhà nước. Phần tiền dịch vụ thu được chi hết vào lương cho cán bộ, công nhân của Hợp tác xã; hàng năm khơng có kế hoạch sửa chữa, bảo dưỡng cơng trình cũng như kiểm tra đánh giá. Đặc biệt một số cơng trình nước tự chảy, khi có mưa lũ làm tắc đước ống thu nước và bể nắng đọng đã không được thông tắc đường ống, dọn bùn, đất đá tại bể nắng đọng. Dẫn đến các cơng trình xuống cấp nghiêm trọng, nhiều cơng trình khơng thể khắc phục do để thời gian hư hỏng quá lâu không được sửa chữa.
Hình 2.2: Mơ hình quản lý vận hành cơng trình nước sạch do xã quản lý
Cán bộ QLVH số 2 Cán bộ QLVH số 3 Cán bộ QLVH số 4 Cán bộ QLVH số n Cán bộ QLVH số 1 Phó chủ tịch xã (Chủ nhiệm HTX) Ủy ban nhân dân xã
Tổ quản lý vận hành Kế tốn xã (kiêm nhiệm)
Hình 2.3: Mơ hình quản lý vận hành cơng trình nước sạch do Trung tâm nước sạch quản lý TRẠM QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH B TRẠM QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH C TRẠM QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH A PHĨ GIÁM ĐỐC TT NSVSMTNT TT NƯỚC SẠCH VỆ SINH MƠI TRƯỜNG NƠNG THƠN
PHỊNG QUẢN LÝ THI CƠNG XÂY LẮP KẾ TỐN TT NSVSMTNT 01 CÁN BỘ TT NSVSMTNT 03 CÁN BỘ QLVH HỢP ĐỒNG TẠI ĐỊA
- Về công nghệ quản lý: qua điều tra khảo sát, đánh giá cho thấy các UBND xã quản lý
thì chỉ có máy tính thơng thường đề cập nhật số liệu và in phiếu thanh toán. Đối với Trung tâm nước sạch và VSMTNT của tỉnh có thiết bị kiểm định chất lượng nước, thiết bị đo nước, thiết bị bảo trì, bảo dưỡng cơng trình và các phần mềm quản lý khác như kế toán, thanh toán, theo dõi điều hành quản lý. Tùy thuộc vào quy mô mỗi cơng trình thì có cơng nghệ quản lý riêng khác nhau.
2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát
- UBND tỉnh có quyết định kiện tồn Ban chỉ đạo về cung cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh gồm:
+ Trưởng Ban: Lãnh đạo UBND tỉnh.
+ Phó Ban thường trực: Lãnh đạo Sở Nơng nghiệp và PTNT. + Phó ban: Lãnh đạo Sở Tài nguyên & Môi trường.
+ Các uỷ viên: Lãnh đạo các Sở: Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Khoa học và công nghệ, Xây dựng, Đài phát thanh và truyền hình, Báo Hồ Bình, Liên đồn Lao động, Đồn thanh niên.
- Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn là cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực cấp nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thơn, trực tiếp quản lý Chương trình. Giao Trung tâm nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn là đơn vị trực tiếp thực hiện vốn hỗ trợ Chương trình mục tiêu Quốc gia và là Văn phịng thường trực Ban chỉ đạo là cơ quan tổng hợp, lồng ghép các chương trình dự án khác.
- Trung tâm nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn đã tiến hành mở các lớp tập huấn đào tạo tuyên truyền viên cơ sở về nước sạch và vệ sinh môi trường, hướng dẫn vận hành, sửa chữa, bảo dưỡng ở một số địa phương, in ấn tờ rơi, áp phích, phối hợp với Đài phát thanh và truyền hình tỉnh, Báo Hồ Bình để tuyên truyền đến các địa phương trong tỉnh.
- Việc kiểm tra giám sát, theo dõi đánh giá và báo cáo tình hình các cơng trình nước sinh hoạt nơng thơn: Thực hiện theo quyết định số 51/2008/QĐ-BNN ngày 14/4/2008 của Bộ Nông nghiệp & PTNT.
Từ năm 2014, Sở Nông nghiệp và PTNT đã cử cán bộ phối hợp với Sở Tài chính để thực hiện TT 54/2013/TT-BTC và đã thành lập Đồn cơng tác liên ngành thực tế đến các cơng trình kiểm tra hiện trạng và xác định lại giá trị cơng trình theo mẫu số 01BB/CTNSNT ban hành theo TT 54/2013/TT-BTC.
Hàng năm, Sở Nông nghiệp và PTNT thu thập, tổng hợp cập nhật các số liệu của 8 chỉ số theo Bộ chỉ số theo dõi - đánh giá Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn để báo cáo UBND tỉnh.
2.3 Những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân tồn tại
Trong những năm qua Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình đã quan tâm và chú trọng đến lĩnh vực cấp nước sạch nơng thơn, chương trình nước sạch và vệ sinh mơi trường nông thôn được đầu tư từ nhiều nguồn vốn (Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nơng thơn mới, Chương trình mục tiêu Quốc gia Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thơn, Dự án giảm nghèo, Chương trình 135, Dự án ổn định dân cư và phát triển KT- XH vùng chuyển dân lịng hồ Hịa Bình,, Childfund, Chương trình WB, Dự án ADB, ngân hàng chính sách) xây dựng các cơng trình nước sạch tập trung và bể chứa nước sạch, giếng đào, giếng khoan cho các hộ dân trên toàn tỉnh.
2.3.1 Những kết quả đạt được
2.3.1.1 Kết quả công tác cấp nước trên địa bàn tỉnh
Trong những năm qua địa phương đã không ngừng thực hiện các biện pháp làm tăng nhận thức, trách nhiệm của đơn vị và nhân dân về sử dụng NHVS, góp phần làm giảm một số bệnh tật trong cộng đồng.
Có các chính sách ưu đãi vốn đầu tư cho các cơng trình NSH đồng thời tích cực khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng cơng trình CNSH. Vận động nhân dân tham gia đóng góp thực hiện các cơng trình nước sạch.
Tỉnh đã chú trọng đầu tư các cơng trình cấp NHVS cho từng cụm xã (UBND Xã, trạm y tế, trường học).
Các kết quả cụ thể:
a. Số lượng, chất lượng các cơng trình cấp nước đã được xây dựng: - 80.296 cơng trình cấp nước nhỏ lẻ hợp vệ sinh
- 303 cơng trình cấp nước tập trung.
b. Tỷ lệ người dân sử dụng nước hợp vệ sinh
Theo kết quả thực hiện bộ chỉ số theo dõi - đánh giá Nước sạch và vệ sinh môi trường (NSVVSMT) năm 2017 (Quyết định số 548/QĐ-UBND ngày 07/3/2018 của ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình), như sau:
- Tỷ lệ dân nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh (NHVS) là 90%. - Tỷ lệ người nghèo sử dụng nước hợp vệ sinh là 82,5%.
Trong đó tỷ lệ sử dụng NHVS từ các loại hình cấp nước như: - Từ hệ thống nước máy tập trung nông thôn: 17,8 %;
- Từ hệ thống cấp nước nhỏ lẻ: 55,6% - Từ các loại hình khác: 26,6%
2.3.1.2 Theo dõi, đánh giá tình hình cấp nước nông thôn