Qua khảo sát thực tế cho thấy công tác quản lý, sử dụng và khai thác cơng trình cấp nước sinh hoạt ở nơng thơn trên địa bàn tỉnh cịn kém hiệu quả, số lượng cơng trình hoạt động thường xun và hiệu quả ít, cá biệt có một số cơng trình hoạt động cầm chừng và xuống cấp nghiêm trọng. Theo đánh giá do các nguyên nhân sau đây:
- Hầu hết tất cả các cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn sau khi được đầu tư xây dựng đều bàn giao cho chính quyền (UBND xã vận hành, khai thác và sử dụng), trừ một số cơng trình cấp nước sinh hoạt cho các thị tứ, thị trấn được bàn giao cho Công ty TNHH một thành viên cấp thốt nước Hịa Bình khai thác và vận hành sử dụng. Do vậy năng lực chuyên mơn của cán bộ quản lý vận hành cịn rất yếu, năng lực không đồng đều, số công nhân được đào tạo cơ bản thấp, công tác đào tạo tăng cường năng lực chưa được đầy đủ và kịp thời, trang thiết bị phục vụ sửa chữa các hệ thống cấp nước sinh hoạt nơng thơn hầu như khơng có (Chỉ các cơng trình nước do Trung tâm nước sạch và VSMTNT tổ chức triển khai thực hiện mới có bộ dụng cụ sửa chữa thay thế).
- Đa số người dân nơng thơn trên địa bàn tỉnh cịn nghèo, mức thu nhập thấp, nhiều hộ dân do phong tục, tập quán có thói quen sử dụng nước tự nhiên chưa qua xử lý (Nguồn nước do tự các hộ dẫn về) mà không sử dụng nước trong hệ thống được đầu tư xây dựng (do phải mất tiền mua ống dẫn để đấu nối từ trục chính về nhà và đồng hồ đo nước) dẫn đến lượng nước tiêu thụ giảm, giá thành nước cao, hạn chế việc mở rộng mạng lưới cấp nước.
- Nguồn vốn đầu tư cho cơng trình chưa đáp ứng được yêu cầu, cơ cấu vốn bố trí cịn nặng về đầu tư, chưa quan tâm đến nguồn vốn sự nghiệp, cơ chế hỗ trợ vốn chưa đồng bộ với các dự án khác (Đối với nguồn vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn, đối với các tỉnh miền núi nhà nước chỉ hỗ trợ tối đa 90% tổng vốn cho cơng trình số cịn lại do ngân sách tỉnh hoặc nhân dân đóng góp. Nhưng với một số dự án khác thì Nhà nước lại đầu tư 100% vốn).
- Chính quyền các cấp (Đặc biệt là cấp xã) được giao tiếp nhận, quản lý khai thác vận hành cơng trình cịn chưa quan tâm sâu sát. Sau khi tổ quản lý vận hành được UBND xã thành lập là khốn trắng cho họ, khơng thường xun kiểm tra, nhắc nhở. Cán bộ tổ Quản lý vận hành chủ yếu là thân quen, họ hàng khơng có nghiệp vụ chun mơn, do vậy một số cơng trình sau khi bàn giao chỉ ổn định trong thời gian bảo hành. Hết hạn bảo hành là cơng trình xuống cấp ngay.
- Về cơ chế giá nước sạch nông thôn: Về nguyên tắc giá nước sạch nông thôn phải được tính đúng, tính đủ, tuy nhiên đối với các cơng trình cấp nước sinh hoạt trên địa bàn tỉnh Hịa Bình chỉ có một số ít cơng trình được thiết kế là xây dựng đầu mối, khu xử lý và lắp đặt tuyến ống các trục chính phần cịn lại nhân dân đóng góp mua đồng hồ để dẫn nước về nhà sử dụng. Đa phần các cơng trình cịn lại là sử dụng các bể chứa nước tập trung cấp nước cho cụm dân cư từ 5 - 7 hộ dân dẫn đến tình trạng cha chung khơng ai khóc, việc thu tiền nước của các hộ dân là cào bằng, ang áng. Dẫn đến tình trạng thu khơng đủ chi là phổ biến.
- Về theo dõi về hiện vật và giá trị đối với cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn: Do chưa có các quy định cụ thể về việc theo dõi về hiện vật và giá trị tài sản đối với các cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn nên khi bàn giao cơng trình cho chính quyền địa phương (UBND xã) quản lý và sử dụng là chỉ bàn giao cơng trình do vậy dễ buông lỏng và không chịu trách nhiệm.
- Công tác bảo trì cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn hầu như chưa được quan tâm kể cả bố trí kinh phí, tổ chức vận hành và quy định các tiêu chuẩn kỹ thuật , dẫn đến cơng trình xuống cấp nhanh chóng.
Kết luận hương 2
Trong Chương 2, tác giả đã khái quát tình hình điều kiện tự nhiên, dân sinh, kinh tế cũng như hiện trạng quản lý, khai thác nước sinh hoạt nông thôn trên địa bàn tỉnh Hịa Bình. Qua đó tác giả cũng đã nêu được những mặt tích cực, những kết quả đạt được. Bên cạnh đó tác giả cũng chỉ ra những tồn tại trong công tác cấp nước sinh hoạt trên địa bàn tỉnh Hịa Bình như: Cơng tác quản lý vận hành cơng trình cịn yếu kém, việc theo dõi, giám sát chất lượng nước cấp chưa được quan tâm, chưa có mơ hình quản lý chun nghiệp. Đồng thời tác giả cũng đi sâu vào phân tích các nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế. Đây là những nội dung rất quan trọng để trong Chương 3, tác giả sẽ đề xuất các giải pháp tăng cường cơng tác quản lý các cơng trình nước sinh hoạt nơng thơn trên địa bàn tình Hịa Bình.
CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH NƯỚC SINH HOẠT NƠNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH
3.1 Định hướng đầ tư xây dựng và quản lý khai thá á ơng trình nước sinh hoạt nơng thơn tại tỉnh Hịa Bình
3.1.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư và quản lý khai thác các cơng trình nước sinh hoạt nơng thơn tại tỉnh Hịa Bình sinh hoạt nơng thơn tại tỉnh Hịa Bình
- Hịa Bình là tỉnh miền núi, chủ yếu là núi đá vôi, dân cư phân bố không tập chung nên địi hỏi về việc đầu tư cho các cơng trình cấp nước và vệ sinh môi trường nông thơn cần kinh phí lớn hơn so với các tỉnh đồng bằng. Trình độ của người dân còn hạn chế nên một số hộ dân chưa nhận thức hết được ý nghĩa của nguồn nước sạch cần thiết như thế nào trong đời sống sinh hoạt nên trong q trình sử dụng cịn lãng phí và chưa đạt được hiệu quả cao. Sự chuyển biến về sử dụng nước sạch và nhà tiêu hợp vệ sinh còn chậm, một bộ phận dân cư nhận thức còn hạn chế, cịn trơng chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước.
- Mặc dù đã được quan tâm đầu tư bằng nhiều nguồn vốn song so với nhu cầu cấp nước sinh hoạt của nhân dân vẫn chưa đáp ứng được, mỗi năm chỉ tăng được từ 2 - 3% số dân được cấp nước sạch.
- Đơn vị chủ quản ở huyện đôi khi không nắm được hết các hoạt động liên quan tới Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn trên địa bàn. Nên việc kiểm tra và giám sát còn chậm.
- Một số nơi, chính quyền chưa thực sự quan tâm đúng mức về công tác cấp nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn, việc huy động nguồn lực và của địa phương và nhân dân tham gia xây dựng cơng trình cịn gặp khó khăn. Chưa thu hút được nhiều nguồn lực xã hội tham gia vào Chương trình.
- Các cơng trình nước sạch với quy mơ nhỏ, lẻ, phân tán chưa đáp ứng được nhu cầu của nhân dân, về mùa khô nguồn nước không đảm bảo phục vụ nước sinh hoạt tối thiểu cho các hộ.
- Công tác truyền thông về Nước sạch và Vệ sinh môi trường nơng thơn cịn gặp nhiều khó khăn như: thiếu cán bộ có kỹ năng truyền thông, phương pháp truyền tải thông tin cịn hạn chế.
- Nhiều mơ hình và cơ chế quản lý khai thác cơng trình cấp nước tập trung chưa hiệu quả, thiếu bền vững. Đa số các cơng trình phát huy hiệu quả trong những năm đầu và sau đó hư hỏng, xuống cấp, không đáp ứng được yêu cầu sử dụng, thậm chí “đắp chiếu” hồn tồn.
3.1.2 Định hướng chiến lược phát triển cấp nước nông thôn trên địa bàn tỉnh
Để đạt được các mục tiêu cấp nước sạch tới toàn thể người dân trên địa bàn tỉnh Hịa Bình, ngồi sự cố gắng của các cấp, các ngành trong tỉnh cịn cần có sự tham gia đóng góp tích cực của nhân dân các dân tộc tỉnh Hồ Bình, sự tham gia nguồn lực của địa phương, sự hỗ trợ của các Chương trình, Dự án. Một số mục tiêu chiến lược đã được sở NN&PTNT tỉnh Hịa Bình thể hiện trong “Báo cáo cơng tác quản lý nhà nước về
nước sạch nông thôn” năm 2017 như sau:
- Tuyên truyền - giáo dục: nhằm nâng cao nhu cầu dùng nước sạch và nhà tiêu hợp vệ sinh, nâng cao sự hiểu biết của người dân về vệ sinh và mối liên quan giữa cấp nước - vệ sinh với sức khoẻ và sự phát triển xã hội. Hoạt động tuyên truyền - giáo dục được thực hiện ở tất cả các cấp thông qua mạng lưới đài truyền hình, phát thanh, báo chí, các đồn thể xã hội, nhà trường và mạng lưới tuyên truyền viên tại cơ sở;
- Rà sốt, sửa đổi bổ sung các chính sách phù hợp với tình hình phát triển thu hút các nguồn lực xã hội đầu tư, kể cả cơ chế, chính sách đặc thù đầu tư cho vùng sâu, xa, vùng khó khăn;
- Tổ chức sự tham gia của cộng đồng: nhằm huy động toàn dân tham gia vào các hoạt động cấp nước sạch và vệ sinh nông thơn, đa dạng hố các mơ hình đầu tư, tạo điều kiện thuận tiện cho các thành phần kinh tế để hộ gia đình, các nhóm, hợp tác xã, doanh nghiệp dân doanh... giúp nhau tự góp vốn, vay vốn tín dụng của Nhà nước; tham gia vận hành, bảo dưỡng, quản lý và kinh doanh các cơng trình, dịch vụ cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn;
- Ban hành các chính sách khuyến khích xã hội hố, các chính sách liên quan về thủ tục cấp phép, về đất đai, về thuế, phí, lệ phí, tín dụng, bảo hiểm nhằm khuyến khích các tổ chức và cá nhân tham gia phát triển cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn theo định hướng của Nhà nước;
- Cần cải thiện cơ chế chính sách để khuyến khích áp dụng mơ hình hợp tác cơng - tư, khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân có năng lực đầu tư vào các cơng trình cấp nước tập trung nông thôn.
3.1.3 Mục tiêu xây dựng và quản lý các cơng trình cấp nước sạch nơng thơn
Ngày 26/8/2013 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 2014/QĐ- UBND về việc: Phê duyệt đề cương: Rà soát, điều chỉnh, bổ sung dự án quy hoạch CNSH và VSMTNT đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 với phương án và lộ trình thực hiện quy hoạch như sau:
* Giai đoạn đến năm 2015:
- Tập trung xây dựng các cơng trình cấp nước cho các cơ sở cơng cộng. - Nâng cấp sửa chữa một số cơng trình hư hỏng.
- Tiếp tục đầu tư xây dựng các cơng trình cấp nước nhỏ lẻ tại các địa phương đặc biệt khó khăn về nước sạch nhưng khơng thuận lợi về địa lý, phân bố dân cư để xây dựng các cơng trình cấp nước tập trung (CTCNTT).
* Giai đoạn đến năm 2020:
- Tập trung nguồn vốn xây dựng các cơng trình cấp nước cho các cơ sở công cộng. Sửa chữa, nâng cấp các cơng trình đã có, nâng cao hiệu quả khai thác các cơng trình. - Khơng xây dựng thêm cơng trình cấp nước nhỏ lẻ.
* Giai đoạn đến năm 2030:
- Nâng cấp các CTCNTT xuống cấp;
- Xây dựng các cơng tình cấp nước sạch (các cơng trình có quy mơ lớn tại các khu vực có điều kiện địa ký thuận lợi).
* Với mục tiêu:
- Vùng 1: Nội thành thành phố Hịa Bình: năm 2015 đạt 95% dân số sử dụng NHVS, Năm 2020 tỷ lệ này là 100%;
- Vùng 2: Các thị trấn, thị tứ: năm 2015 đạt 90% dân số sử dụng NHVS, năm; Năm 2020 đạt 100% dân số sử dụng NHVS;
- Vùng 3 và vùng 4: năm 2015 đạt 85% dân số sử dụng NHVS, năm 2020 tỷ lệ này đạt 95% và đến 2030 tỷ lệ này là 100%.
Năm 2014-2015 toàn tỉnh sẽ có thêm 6.119 cơng trình cấp NHVS nhỏ lẻ, sữa chữa nâng cấp 18 CTCNTT, 85% số trường học và 100% trạm y tế có NHVS.
Năm 2016 - 2020 có thêm 2 CTCNTT được xây mới, sửa chữa nâng cấp 129 CTCNTT, 100% số trường học có NHVS.
Năm 2021-2030 Xây mới thêm 40 CTCNTT quy mô lớn, sữa chữa, nâng cấp thêm 16 CTCNTT.
3.2 Một số giải pháp tăng ường công tác quản lý và sử dụng á ơng trình nước sinh hoạt nơng thơn tại tỉnh Hịa Bình
3.2.1 Giải pháp ngắn hạn
3.2.1.1 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác quản lý vận hành
Tổ chức tiến hành, rà soát, đánh giá hoạt động của các cơng trình. Trên cơ sở kết quả rà sốt, đánh giá xem cơng trình nào hoạt động hiệu quả, cơng trình nào hoạt động khơng hiêu quả để từ đó đưa giải pháp cho phù hợp với thực tế của từng địa phương, cụ thể như sau:
- Đối với các cơng trình hoạt động vẫn hiệu quả thì tiếp tục giao cho đơn vị đang quản lý, vận hành tiếp, có chính sách hỗ trợ thêm về năng lực quản lý như tập huấn kỹ thuật vận hành.
- Đối với các công trình hoạt động khơng hiệu quả thì bàn giao lại cho đơn vị sự nghiệp
(Trung tâm Nước sạch và VSMT) quản lý, vận hành hoặc giao cho doanh nghiệp có đủ
thức đấu thầu để lựa chọn doanh nghiệp quản lý, vận hành, khai thác cơng trình cấp nước sạch nơng thơn; thực hiện giao theo nhóm cơng trình trong một vùng, khu vực (xã, liên xã, huyện) theo quy hoạch, không giao riêng lẻ cơng trình thuận lợi có ưu thế khai thác (theo
tinh thần Chỉ thị số 35/CT-TTg ngày 27/12/2016 về tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả khai thác và sử dụng bền vững cơng trình cấp nước sạch nơng thơn tập trung)
- Đối với các cơng trình khơng có khả năng phục hồi cho đánh giá giá trị còn lại để tiến hành thanh lý.
3.2.1.2 Mở các lớp tập huấn kỹ thuật vận hành cơng trình
Để khắc phục tình trạng năng lực quản lý vận hành cơng trình cịn yếu kém, trước khi bàn giao đưa vào sử dụng, Chủ đầu tư hoặc Ban quản lý dự án tiến hành mở các lớp tập huấn kỹ năng quản lý vận hành cơng trình cho cơng nhân.
Khi trình độ quản lý vận hành của cơng nhân được nâng cao sẽ dẫn đến hiệu quả quản lý khai thác, chất lượng nước cấp được nâng cao, giảm giá thành sản phẩm và kéo dài tuổi thọ cơng trình.
3.2.1.3 Tuyên truyền, vận động người dân nâng cao ý thức trong bảo vệ cơng trình cấp nước sạch
Tăng cường cơng tác truyền thơng tới tồn thể nhân dân về tầm quan trọng của nước sạch vệ sinh môi trường với đời sống người dân. Tuyên truyền, vận động người dân chung tay bảo vệ các cơng trình cấp nước sạch giúp nâng cao hiệu quả quản lý cơng trình.
Hịa Bình là một tỉnh miền núi, địa hình phức tạp, khó khăn và trải rộng, do đó việc bảo vệ cơng trình, hệ thống đường ống dẫn là hết sức cần thiết và quan trọng. Bên cạnh đó trình độ dân trí thấp cũng dẫn đến những khó khăn trong cơng tác tun truyền, vận động người dân trong tham gia bảo vệ cơng trình.
3.2.1.4 Giải pháp tăng cường mối liên hệ giữa các cơ quan quản lý nhà nước với các tổ chức quản lý, vận hành cơng trình tổ chức quản lý, vận hành cơng trình
Các cơ quan quản lý nhà nước cần quan tâm hơn nữa tới các đơn vị, tổ chức quản lý, vận hành cơng trình cấp nước sạch. Kiểm tra, giám sát việc hoạt động của các tổ chức quản lý Kêu gọi các nguồn vốn đầu tư để sửa chữa, nâng cấp cơng trình. Do nguồn vốn hỗ trợ của