Kết quả công tác cấp nước trên địa bàn tỉnh

2.3.1 Những kết quả đạt được

2.3.1.1 Kết quả công tác cấp nước trên địa bàn tỉnh

Trong những năm qua địa phương đã không ngừng thực hiện các biện pháp làm tăng nhận thức, trách nhiệm của đơn vị và nhân dân về sử dụng NHVS, góp phần làm giảm một số bệnh tật trong cộng đồng.

Có các chính sách ưu đãi vốn đầu tư cho các cơng trình NSH đồng thời tích cực khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng cơng trình CNSH. Vận động nhân dân tham gia đóng góp thực hiện các cơng trình nước sạch.

Tỉnh đã chú trọng đầu tư các cơng trình cấp NHVS cho từng cụm xã (UBND Xã, trạm y tế, trường học).

Các kết quả cụ thể:

a. Số lượng, chất lượng các cơng trình cấp nước đã được xây dựng: - 80.296 cơng trình cấp nước nhỏ lẻ hợp vệ sinh

- 303 cơng trình cấp nước tập trung.

b. Tỷ lệ người dân sử dụng nước hợp vệ sinh

Theo kết quả thực hiện bộ chỉ số theo dõi - đánh giá Nước sạch và vệ sinh môi trường (NSVVSMT) năm 2017 (Quyết định số 548/QĐ-UBND ngày 07/3/2018 của ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình), như sau:

- Tỷ lệ dân nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh (NHVS) là 90%. - Tỷ lệ người nghèo sử dụng nước hợp vệ sinh là 82,5%.

Trong đó tỷ lệ sử dụng NHVS từ các loại hình cấp nước như: - Từ hệ thống nước máy tập trung nông thôn: 17,8 %;

- Từ hệ thống cấp nước nhỏ lẻ: 55,6% - Từ các loại hình khác: 26,6%

2.3.1.2 Theo dõi, đánh giá tình hình cấp nước nơng thơn

UBND tỉnh Hịa Bình đã thành lập Ban chỉ đạo về cung cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh gồm:

+ Trưởng Ban: Lãnh đạo UBND tỉnh.

+ Phó Ban thường trực: Lãnh đạo Sở Nơng nghiệp và PTNT. + Phó ban: Lãnh đạo Sở Tài nguyên & Môi trường.

+ Các uỷ viên: Lãnh đạo các Sở: Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Khoa học và cơng nghệ, Xây dựng, Đài phát thanh và truyền hình, Báo Hồ Bình, Liên đồn Lao động, Đồn thanh niên.

Là cơ quan chủ trì tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh chỉ đạo, tổng hợp, lập kế hoạch triển khai thực hiện Bộ chỉ số. Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành và huyện, thành phố triển khai công tác điều tra, cập nhật, tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện Bộ chỉ số hàng năm cho UBND tỉnh. Sở Nông nghiệp và PTNT thu thập, tổng hợp cập nhật các số liệu của 8 chỉ số theo Bộ chỉ số theo dõi - đánh giá Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn như sau :

Chỉ số 1: Tỷ lệ số dân nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh : 86% Tỷ lệ người nghèo sử dụng nước hợp vệ sinh : 79,2% Chỉ số 3: Tỷ lệ hộ gia đình có nhà tiêu : 95,2% Tỷ lệ hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh: 63,5% Tỷ lệ hộ nghèo có nhà tiêu HVS: 31,4% Số nhà tiêu HVS tăng thêm mỗi năm 18.580 Chỉ số 4: Tỷ lệ trường học có nước và nhà tiêu HVS: 75% Tỷ lệ trường học có nước HVS: 76,9% Tỷ lệ trường học có nhà tiêu HVS 77,2% Chỉ số 5: Tỷ lệ trạm y tế xã có nước và nhà tiêu HVS 85%

Tỷ lệ trạm Y tế có nước HVS 86.1% Tỷ lệ trạm y tế có nhà tiêu HVS 85.8% Chỉ số 6: Tỷ lệ hộ gia đình có chuồng trại gia súc hợp vệ sinh 53,4% Chỉ số 7:

tạo nâng cấp mỗi năm: 2.870

Số người được sử dụng nước theo thực tế từ cơng trình cấp nước tập trung xây mới, cải tạo nâng cấp mỗi năm: 2.320

Chỉ số 8: Tỷ lệ hiện trạng hoạt động của các cơng trình cấp nước tập trung: Bền vững 7,3% Trung bình 21,8% Kém hiệu quả 31,3% Không hoạt động 39,6%

2.3.1.3 Cơ chế, chính sách

Để quản lý và thúc đẩy cấp nước nông thôn trên địa bàn tỉnh UBND tỉnh và cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành đã ban hành một số cơ chế chính sách như sau:

- Ban hành Quyết định số 2014/QĐ-UBND ngày 26/8/2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về việc: Phê duyệt đề cương: Rà soát, điều chỉnh, bổ sung dự án quy hoạch CNSH và VSMTNT đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030.

- Ban hành Quyết định số 2537/QĐ-UBND ngày 24/10/2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về việc: Phê duyệt kinh phí: Rà sốt, điều chỉnh, bổ sung dự án quy hoạch CNSH và VSMTNT đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030.

- UBND tỉnh Hịa Bình ban hành Quyết định số 972/QĐ-UBND ngày 18/7/2013 về việc kiện toàn Ban chỉ đạo cung cấp Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012-2015.

- Quyết định số 640/QĐ-SNN ngày 12-8-2013 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc giao nhiệm vụ là Văn phòng thường trực Ban chỉ đạo cung cấp Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn cho Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn.

- Quyết định số 26/2015/QĐ-UBND ngày 4/9/2015 của UBND tỉnh Hịa Bình về việc ban hành quy định về quản lý, vận hành, khai thác sử dụng các cơng trình cấp nước tập trung

nơng thơn trên địa bàn tỉnh Hịa Bình.

- Cơng văn số 07/UBND-NNTN ngày 6/01/2016 của UBND tỉnh Hịa Bình về việc triển khai Chương trình "Mở rộng quy mơ vệ sinh và nước sạch dựa trên kết quả" vay vốn Ngân hàng Thế giới (WB) trên địa bàn tỉnh Hịa Bình.

2.3.1.4 Quy hoạch cấp nước nơng thơn

Ngày 26/8/2013 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 2014/QĐ- UBND về việc: Phê duyệt đề cương: Rà soát, điều chỉnh, bổ sung dự án quy hoạch CNSH và VSMTNT đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 với phương án và lộ trình thực hiện quy hoạch như sau:

* Giai đoạn đến năm 2015:

- Tập trung xây dựng các cơng trình cấp nước cho các cơ sở công cộng. - Nâng cấp sửa chữa một số cơng trình hư hỏng.

- Tiếp tục đầu tư xây dựng các cơng trình cấp nước nhỏ lẻ tại các địa phương đặc biệt khó khăn về nước sạch nhưng không thuận lợi về địa lý, phân bố dân cư để xây dựng các cơng trình cấp nước tập trung (CTCNTT).

* Giai đoạn đến năm 2020:

- Tập trung nguồn vốn xây dựng các cơng trình cấp nước cho các cơ sở cơng cộng. Sửa chữa, nâng cấp các cơng trình đã có, nâng cao hiệu quả khai thác các cơng trình.

- Khơng xây dựng thêm cơng trình cấp nước nhỏ lẻ. * Giai đoạn đến năm 2030:

- Nâng cấp các CTCNTT xuống cấp,

- Xây dựng các cơng tình cấp nước sạch (các cơng trình có quy mơ lớn tại các khu vực có điều kiện địa ký thuận lợi).

* Với mục tiêu:

2020 tỷ lệ này là 100%;

- Vùng 2: Các thị trấn, thị tứ: năm 2015 đạt 90% dân số sử dụng NHVS, năm; Năm 2020 đạt 100% dân số sử dụng NHVS;

- Vùng 3 và vùng 4: năm 2015 đạt 85% dân số sử dụng NHVS, năm 2020 tỷ lệ này đạt 95% và đến 2030 tỷ lệ này là 100%.

Năm 2014-2015 tồn tỉnh sẽ có thêm 6.119 cơng trình cấp NHVS nhỏ lẻ, sữa chữa nâng cấp 18 CTCNTT, 85% số trường học và 100% trạm y tế có NHVS.

Năm 2016 - 2020 có thêm 2 CTCNTT được xây mới, sửa chữa nâng cấp 129 CTCNTT, 100% số trường học có NHVS.

Năm 2021-2030 Xây mới thêm 40 CTCNTT quy mô lớn, sữa chữa, nâng cấp thêm 16 CTCNTT.

UBND tỉnh Hịa Bình và các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành đã ban hành một số cơ chế chính sách để đảm bảo cung cấp nước sạch đến người dân trên địa bàn tỉnh. Để thống nhất phương án chuyển đổi mơ hình quản lý, vận hành, khai thác cơng trình nước sinh hoạt nơng thơn bàn giao cho các tổ chức, cá nhân có đủ năng lực quản lý, vận hành Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành quy định về quản lý, vận hành, khai thác sử dụng các cơng trình cấp nước tập trung nông thôn trên địa bàn tỉnh Hịa Bình tại Quyết định số 26/2015/QĐ-UBND ngày 04/9/2015 trong đó đã quy định cụ thể về phân cấp tổ chức quản lý, vận hành, khai thác cơng trình; trách nhiệm của Trung tâm Nước sạch và VSMTNT; trách nhiệm của Đơn vị quản lý, vận hành, khai thác cơng trình cấp nước tập trung nông thôn do UBND cấp huyện quyết định thành lập; bên cạnh đó Bộ Tài chính có Thơng tư số 76/2017/TT-BTC ngày 26/7/2017, về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 54/2013/TT-BTC ngày 04/5/2013 của Bộ Tài chính, quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác cơng trình cấp nước sạch nơng thơn tập trung, từ đó là cơ pháp lý để xây dựng Đề án “Chuyển đổi mơ hình quản lý, vận hành, khai thác các cơng trình nước sinh hoạt trên địa bàn tỉnh”.

2.3.2 Những tồn tại hạn chế

2.3.2.1 Công tác quản lý vận hành cơng trình cịn yếu kém

Thực tế trên toàn tỉnh cho thấy việc quản lý, sử dụng và khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn cịn kém hiệu quả; số lượng cơng trình hoạt động bền vững chiếm tỷ lệ nhỏ, số lượng cơng trình hoạt động trung bình và kém hiệu quả chiếm tỷ lệ lớn; đặc biệt có một số cơng trình khơng hoạt động, ở trong tình trạng đắp chiếu khá lâu, cụ thể:

Qua rà sốt, đánh giá 303 cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn (có phụ lục đính kèm):

+ Cơng trình hoạt động bền vững có 22 cơng trình, cụ thể nằm tại các huyện như sau:

Thành phố Hịa Bình: 04/24 cơng trình (khơng kể cơng trình do Cơng ty TNHH một thành viên cấp thốt nước Hịa Bình) chiếm 16,67%

Huyện Kim Bơi: 07/32 cơng trình chiếm 21,86% Huyện Đà Bắc: 01/59 cơng trình chiếm 1,69% Huyện Mai Châu: 03/39 cơng trình chiếm 7,69% Huyện Lạc Thủy: 03/17 cơng trình chiếm 17,65% Huyện Lương Sơn: 01/13 cơng trình chiếm 7,69% Huyện Kỳ Sơn: 01/12 cơng trình chiếm 8,33% Huyện Tân Lạc: 01/32 cơng trình chiếm 3,13% Huyện Lạc Sơn: 01/35 cơng trình chiếm 2,86%

+ Cơng trình hoạt động trung bình có 66 cơng trình, cụ thể:

Thành phố Hịa Bình: 02/24 cơng trình chiếm 8,33% Huyện Kim Bơi: 06/32 cơng trình chiếm 18,75% Huyện Cao Phong: 04/19 cơng trình chiếm 21,05% Huyện Đà Bắc: 10/59 cơng trình chiếm 16,95%

Huyện Mai Châu: 14/39 cơng trình chiếm 35,9% Huyện Lạc Thủy: 07/17 cơng trình chiếm 41/18% Huyện n Thủy: 04/21 cơng trình chiếm 19,05% Huyện Kỳ Sơn: 02/12 cơng trình chiếm 16,67% Huyện Tân Lạc: 06/32 cơng trình chiếm 18,75% Huyện Lạc Sơn: 11/35 cơng trình chiếm 31,43%

+ Cơng trình hoạt động kém hiệu quả có 95 cơng trình, cụ thể:

Thành phố Hịa Bình: 12/24 cơng trình chiếm 50% Huyện Kim Bơi: 06/32 cơng trình chiếm 18,75% Huyện Cao Phong: 06/19 cơng trình chiếm 31,58% Huyện Đà Bắc: 25/59 cơng trình chiếm 42,37% Huyện Mai Châu: 07/39 cơng trình chiếm 17,95% Huyện Lạc Thủy: 01/17 cơng trình chiếm 5,88% Huyện Lương Sơn: 10/13 cơng trình chiếm 76,92% Huyện n Thủy: 01/21 cơng trình chiếm 4,76% Huyện Kỳ Sơn: 04/12 cơng trình chiếm 33,33% Huyện Tân Lạc: 10/32 cơng trình chiếm 31,25% Huyện Lạc Sơn: 13/35 cơng trình chiếm 37,14%

+ Cơng trình khơng hoạt động 120 cơng trình, cụ thể:

Thành phố Hịa Bình: 05/24 cơng trình chiếm 20,83% Huyện Kim Bơi: 13/32 cơng trình chiếm 40,63% Huyện Cao Phong: 09/19 cơng trình chiếm 43,37%

Huyện Đà Bắc: 23/59 cơng trình chiếm 38,98% Huyện Mai Châu: 17/39 cơng trình chiếm 43,59% Huyện Lạc Thủy: 06/17 cơng trình chiếm 35,29% Huyện Lương Sơn: 02/13 cơng trình chiếm 15,38% Huyện n Thủy: 16/21 cơng trình chiếm 76,19% Huyện Kỳ Sơn: 05/12 cơng trình chiếm 41,67% Huyện Tân Lạc: 15/32 cơng trình chiếm 46,88% Huyện Lạc Sơn: 09/35 cơng trình chiếm 25,71%

2.3.2.2 Theo dõi, đánh giá chất lượng nước cấp chưa được quan tâm

- Việc đánh giá chất lượng nước đều dựa vào cảm quan của người sử dụng chưa có sự kiểm tra, đánh giá định kỳ của các cơ quan chức năng, nhiều hộ gia đình cịn xây dựng giếng khoan ngay gần nhà vệ sinh, chuồng trại chăn nuôi, trên khu vực đầu nguồn của các suối, nước mó cịn chăn thả gia súc, sử dụng thuốc diệt cỏ..., việc sử dụng nguồn nước không đảm bảo đã dẫn đến nhiều hệ lụy về sức khỏe con người.

2.3.2.3 Mơ hình quản lý vận hành không chuyên nghiệp

Trên địa bàn tỉnh Hịa bình hiện nay có 02 mơ hình quản lý là doanh nghiệp và cộng đồng, nhưng chủ yếu là mơ hình do cộng đồng quản lý (chiếm 99%), các cơng trình sau khi thi cơng xong chủ yếu bàn giao lại cho đơn vị hưởng lợi (Ủy ban nhân dân xã) tự quản lý, khai thác và sử dụng, đa số các địa phương chưa thành lập được Tổ quản lý vận hành, chưa xây dựng quy chế quản lý và chưa có phương án thu tiền sử dụng nước, do vậy các cơng trình khơng thường xun được bảo dưỡng định kỳ, cá biệt cịn có địa phương giao cho xóm tự quản lý, vận hành khơng có cơ chế kiểm tra, giám sát do đó cơng trình nhanh bị xuống cấp, chất lượng nước khơng đảm bảo có những cơng trình hiện tại khơng phát huy được hiệu quả.

- Về năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý vận hành cơng trình cấp nước sạch nơng thôn: Năng lực quản lý kỹ thuật của một số đơn vị quản lý còn yếu (nhất là Ủy ban nhân dân các xã, hợp tác xã, cộng đồng); năng lực kỹ thuật chuyên môn không đồng đều, số

cán bộ, công nhân được đào tạo cơ bản thấp, công tác đào tạo tăng cường nhân lực chưa được quan tâm đầy đủ; trang thiết bị phục vụ sửa chữa hệ thống cấp nước nông thôn ở đại đa số các trạm là thơ sơ.

- Chính quyền các cấp chưa thực sự quan tâm đến việc quản lý vận hành, khai thác cơng trình, cịn có hiện tượng khốn trắng về việc quản lý vận hành, khai thác cho cấp xã; do đó một số cơng trình sau khi bàn giao chỉ hoạt động ổn định trong thời gian chủ đầu tư đang thực hiện chuyển giao kỹ thuật. Sau khi chủ đầu tư thực hiện song công tác chuyển giao kỹ thuật, một phần do không được các cấp, các ngành tổ chức đào tạo lại, một phần do cán bộ chuyên môn thuyên chuyển hoặc thôi không tham gia quản lý, vân hành cơng trình dẫn đến chất lượng và số lượng nước cung cấp cho người dân giảm dần.

2.3.3 Nguyên nhân tồn tại

Qua khảo sát thực tế cho thấy công tác quản lý, sử dụng và khai thác cơng trình cấp nước sinh hoạt ở nơng thơn trên địa bàn tỉnh cịn kém hiệu quả, số lượng cơng trình hoạt động thường xun và hiệu quả ít, cá biệt có một số cơng trình hoạt động cầm chừng và xuống cấp nghiêm trọng. Theo đánh giá do các nguyên nhân sau đây:

- Hầu hết tất cả các cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn sau khi được đầu tư xây dựng đều bàn giao cho chính quyền (UBND xã vận hành, khai thác và sử dụng), trừ một số cơng trình cấp nước sinh hoạt cho các thị tứ, thị trấn được bàn giao cho Công ty TNHH một thành viên cấp thốt nước Hịa Bình khai thác và vận hành sử dụng. Do vậy năng lực chuyên mơn của cán bộ quản lý vận hành cịn rất yếu, năng lực không đồng đều, số công nhân được đào tạo cơ bản thấp, công tác đào tạo tăng cường năng lực chưa được đầy đủ và kịp thời, trang thiết bị phục vụ sửa chữa các hệ thống cấp nước sinh hoạt nơng thơn hầu như khơng có (Chỉ các cơng trình nước do Trung tâm nước sạch và VSMTNT tổ chức triển khai thực hiện mới có bộ dụng cụ sửa chữa thay thế).