Nhân tố chủ quan 1.1.5.1
1 Yếu tố về con người quản lý t ch c quản lý và s d ng: Là sự kết hợp giữa quản lý của chính quyền địa phương với cộng đồng người hưởng lợi từ cơng trình thuỷ lợi tức là sự đồng nhất giữa người quản lý và người s dụng cơng trình; Trình độ chun mơn kỹ thuật và năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn đến cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi; Trình độ, nhận thức của người nơng dân cũng ảnh hưởng đến công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi và hiệu quả của cơng trình.
2 Yếu tố về ôi trường ã hội: Bao gồm các đặc điểm và các yếu tố xã hội liên quan
đến người s dụng như tính cộng đồng, trình độ kỹ thuật, tập quán canh tác của nông dân. Đặc biệt những người d bị tổn thương có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý và s dụng cơng trình thủy lợi.
3 Yếu tố kỹ thuật: Bao gồm cơng nghệ được áp dụng vào cơng trình thủy lợi, các loại
hình cơng trình thuỷ lợi như: Tưới tiêu tự chảy hay Tưới tiêu bằng bơm nước, tưới ngầm, tưới ẩm, tưới phun hay tưới tràn.
Nhân tố khách quan 1.1.5.2
1 Điều kiện tự nhiên
Bất cứ loại cơng trình xây dựng nào do con người tạo nên cũng không thể tồn tại mãi mãi mà bị hư hỏng xuống cấp th o thời gian. Điều kiện tự nhiên như địa hình, địa chất, khí tượng thủy văn có ảnh hưởng sâu rộng đến quy mơ, hình thức kết cấu, điều kiện làm việc lâu dài của cơng trình thủy lợi.
Điều kiện tự nhiên ở mỗi nơi, mỗi vùng, miền khác nhau cho nên mỗi cơng trình thủy lợi nào cũng có những đặc điểm riêng. Thực tế xây dựng cơng trình thủy lợi nếu tài liệu thủy văn đánh giá khơng đầy đủ, khơng chính xác thì cơng trình thủy lợi được xây dựng nhưng khả năng tháo lũ không đủ, gây nguy hiểm cho cơng trình khi gặp lũ lớn.
2 Mơi trường há lý
Môi trường pháp lý là những cơ sở pháp lý mà các tổ chức, cá nhân phải căn cứ vào đó để thực hiện cơng việc quy hoạch, quản lý, khai thác và bảo vệ cơng trình thủy lợi, đảm bảo cho hoạt động của tổ chức, cá nhân phù hợp với những qui định của pháp luật. Môi trường pháp lý là nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp và quan trọng tới công tác thủy lợi. Các văn bản pháp luật liên quan liên quan trực tiếp đến công tác thuỷ lợi như Luật Đê điều số 9/2 /QH11 được Quốc hội Khóa XI thơng qua ngày 29/11/2 ; Luật Tài nguyên nước năm 1998 quy định các hoạt động quản lý, bảo vệ, khai thác, s dụng tài nguyên nước; phòng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra và Luật Tài nguyên nước s a đổi năm 2 12; Luật phòng, chống thiên tai số 33/2 13/QH13 quy định về hoạt động phòng chống thiên tai, quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động phòng chống thiên tai, quản lý nhà nước và nguồn lực bảo đảm việc thực hiện phòng chống thiên tai; Tuy nhiên, từ ngày 1/ /2 18 Luật Thủy lợi số 8/2 1 /QH14 ngày 19/ /2 1 có hiệu lực và các Nghị Định, Thơng tư hướng dẫn sau luật đến nay đã có hiệu lực là công cụ văn bản pháp lý quan trọng tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong khai thác, bảo vệ cơng trình thủy lợi.
Các văn bản dưới luật được ban hành nhìn chung bảo đảm tính khả thi và đáp ứng kịp thời yêu cầu thuỷ lợi phục vụ sản xuất và dân sinh. Tuy nhiên, nhiều địa phương ban hành các văn bản chi tiết để thực thi các nội dung về quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi cịn chậm. Một số nội dung của Luật, Nghị Định, Thông tư hướng dẫn sau luật có nội dung phức tạp cũng được ban hành, đáp ứng yêu cầu cấp thiết của thực ti n, tuy nhiên kết quả còn hạn chế, như việc phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi; x phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, khai thác và bảo vệ cơng trình thuỷ lợi. Đối với cơng tác quy hoạch, kế hoạch, đầu tư xây dựng thuỷ lợi, hiện nay đang được các địa phương vận dụng vào thực hiện th o các quy định của Luật Xây dựng, khơng có Luật nào điều chỉnh về cơng tác quy hoạch, kế hoạch và đầu tư xây dựng thuỷ lợi với đặc thù riêng của công tác thuỷ lợi.
Cơ sở thực tiễn 1.2
1.2.1 Kinh nghiệm một số địa phương