- Vai trò của NSNN trong việc đảm bảo duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy
1.1.4. Đặc điểm của ngân sách nhà nước
Thứ nhất, việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN luôn gắn với quyền lực của
Nhà nước và được Nhà nước tiến hành trên cơ sở luật định. Đặc điểm này thể hiện tính pháp lý tối cao của NSNN. Việc ban hành, sửa đổi, bổ sung hay bãi bỏ một khoản thu, chi nào của NSNN cũng chỉ có một cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước - Quốc hội quyết định. Mặt khác tính quyền lực của Nhà nước đối với NSNN cịn thể hiện ở chỗ Chính phủ khơng thể thực hiện thu, chi ngân sách một cách tuỳ tiện mà phải dựa trên cơ sở pháp lý đã được xác định trong các văn bản pháp luật do cơ quan quyền lực của Nhà nước ban hành.
Thứ hai, NSNN luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước, nhằm thực hiện các
chức năng của Nhà nước, ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng. Như phần trên đã phân tích, hoạt động NSNN được biểu hiện cụ thể bằng các hoạt động thu và chi, trong đó:
Thu NSNN chính là q trình tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ đặc biệt - quỹ này thuộc sở hữu của Nhà nước.
Chi NSNN chính là việc sử dụng quỹ này chi tiêu cho những hoạt động của bộ máy quản lý hành chính, quốc phịng, an ninh, chi cho xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng, các vấn đề về phúc lợi công cộng, về sự nghiệp xã hội trước mắt và lâu dài. Tất cả những khoản chi nói trên nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước.
Kết quả của các khoản chi nói trên khơng ngồi mục đích đảm bảo cho một xã hội ổn định, nền kinh tế tăng trưởng bền vững và phúc lợi công cộng được nâng cao. Do vậy hoạt động của NSNN ln chứa đựng lợi ích cơng cộng, lợi ích chung tồn xã hội.
Thứ ba, hoạt động thu, chi NSNN được thực hiện theo nguyên tắc khơng
hồn trả trực tiếp là chủ yếu. Tính chất khơng hoàn trả trực tiếp của hoạt động thu, chi NSNN được thể hiện trên các khía cạnh sau:
Sự chuyển giao thu nhập của xã hội vào quỹ NSNN chủ yếu thơng qua hình thức thuế. Đó là hình thức thu - nộp bắt buộc, khơng mang tính hồn trả trực tiếp. Có nghĩa là mức thu nhập mà người nộp chuyển giao cho Nhà nước khơng hồn tồn dựa trên mức độ lợi ích mà người nộp thuế thừa hưởng từ