7. Kết cấu của Luận văn:
2.2. Thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Đan Phượng
2.2.4. Công tác công khai ngân sách và thanh tra, kiểm tra, giám sát chi NSNN
chi NSNN
Công khai ngân sách; kiểm tra, giám sát chi NSNN là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý ngân sách. Đây là một trong các biên pháp quan trọng để đảm bảo công tác chi ngân sách được thực hiện tiết kiệm, hiệm quả chống tham nhũng lãng phí trong sử dụng ngân sách nhà nước.
2.2.4.1. Công tác công khai ngân sách
Trong những năm qua, việc công khai ngân sách các cấp của huyện Đan Phượng được thực hiện đầy đủ, kịp thời theo quy định của Luật Ngân sách năm 2015 và Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn việc công khai ngân sách đối với các cấp ngân sách. Định kỳ, trong năm ngân sách, UBND huyện đã thực hiện công khai dự tốn ngân sách được giao, tình hình thực hiện dự tốn thu, chi ngân sách 6 tháng, 9 tháng, ước thực hiện cả năm hiện hành và quyết toán ngân sách năm trước.
Đối với các đơn vị dự toán ngân sách và đơn vị được ngân sách nhà nước hỗ trợ: 80/80 đơn vị đã thực hiện công khai theo Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 về công khai ngân sách đối với đơn vị dự toán ngân sách và đơn vị được ngân sách nhà nước hỗ trợ, UBND huyện đã phổ biến, quán triệt yêu cầu các đơn vị nghiêm túc thực hiện và báo cáo việc công khai theo đúng quy định. Nội dung công khai bao gồm: dự toán thu, chi ngân sách, tình hình thực hiện thu chi ngân sách 3 tháng, 6 tháng, 9 tháng, ước cả năm hiện hành và cơng khai quyết tốn ngân sách theo đúng quy định.
Đối với các cơng trình, dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: trong quá trình thực hiện dự án đã triển khai thực hiện các hoạt động giám sát, đánh giá đầu tư; giám sát cộng đồng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng.
2.2.4.2. Thanh tra, kiểm tra, giám sát chi NSNN
Công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng vốn NSNN là việc làm thường xuyên, nhằm chấn chỉnh định hướng cho các đơn vị dự toán ngân sách, các cấp ngân sách sử dụng hiệu quả nguồn vốn được cấp đúng theo quy định của Luật NSNN, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị , các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện, ổn định quốc phòng, an ninh và đảm bảo an sinh xã hội.
Những năm gần đây công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng NSNN đã được UBND huyện Đan Phượng quan tâm chú trọng. Mục tiêu chủ yếu của việc thanh tra, kiểm tra được thực hiện là kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của việc phân bổ, sử dụng NSNN; việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu...; việc phân bổ, quản lý, sử dụng các khoản phát sinh, chi thường xun khơng có trong định mức theo quy định của UBND thành phố, các khoản chi đảm bảo an sinh xã hội và cơng tác quyết tốn ngân sách.
Các cơ quan được UBND huyện giao nhiệm vụ thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra bao gồm: Phòng TCKH huyện thực hiện việc kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất việc quản lý sử dụng ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách, các xã, thị trấn. Thanh tra Nhà nước huyện thực hiện các cuộc thanh tra theo kế hoạch hoặc khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm trong quản lý và sử dụng ngân sách.
Hàng năm, Phòng TCKH huyện đã đưa vào chương trình cơng tác kế hoạch kiểm tra tình hình thực hiện dự tốn định kỳ 6 tháng, 9 tháng đối với các đơn vị dự toán, các xã thị trấn để kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện dự tốn thu, dự toán chi ngân sách, các khoản thu ngồi ngân sách và cơng tác quản lý sử dụng tài sản công tại đơn vị. Trong 3 năm từ 2017 - 2019, Phòng TCKH đã tổ chức 51 cuộc kiểm tra theo kế hoạch về tình hình thực hiện dự tốn thu, chi ngân sách đối với 16 xã thị trấn và 27 đơn vị dự toán trường học. Bên cạnh đó, Phịng cịn được UBND huyện phân cơng chủ trì giải quyết các đơn thư thuộc lĩnh vực tài chính ngân sách khi có phát sinh. Sau mỗi đợt kiểm tra, Phòng TCKH huyện tổng hợp những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế của các đơn vị được kiểm tra, báo cáo UBND huyện chỉ đạo xử lý những tồn tại cần giải quyết và tuyên truyền đến các đơn vị khác để nghiêm túc thực hiện. Nhờ đó hạn chế được những khuyết điểm mang tính hệ thống, dây chuyền trong tất cả các đơn vị.
Thanh tra Nhà nước huyện hàng năm đã thực hiện thanh tra sử dụng ngân sách đối một số các đơn vị dự toán, xã thị trấn. Tuy nhiên số lượng cuộc thanh tra đã thực hiện được khơng nhiều, trung bình mỗi năm chỉ thực hiện được 5 cuộc thanh tra.
Cùng với hoạt động kiểm tra thanh tra của các cơ quan chun mơn, trong kế hoạch hoạt động của mình, HĐND huyện cũng triển khai các hoạt động giám sát đối với việc thực hiện dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách của UBND huyện nhất là các cuộc giám sát trước các kỳ họp trong năm.
Ngoài các hoạt động thanh tra do các cơ quan trực thuộc huyện thực hiện, công tác quản lý chi ngân sách cịn được các đồn thanh tra của Thanh tra Nhà nước thành phố, Thanh tra sở Tài chính Hà Nội, Kiểm tốn Nhà nước khu vực I định kỳ luân phiên thanh tra, kiểm tốn cơng tác quản lý ngân sách huyện Đan Phượng. Cụ thể: Năm 2017, Kiểm toán Nhà nước thực hiện kiểm toán chuyên đề đối với 4 dự án đầu tư xây dựng cơ bản, năm 2018: Thanh tra thành phố Hà Nội kiểm tra việc thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư, Năm
2019: Thanh tra Sở Tài chính và Kiểm tốn Nhà nước khu vực I thực thiện thanh tra và kiểm toán chi tiết ngân sách năm 2018.
Kết thúc mỗi đợt thanh tra kiểm tốn, các đồn đều ra các kết luận đánh giá kết quả công tác quản lý thu chi ngân sách của huyện và đưa ra các kiến nghị cần xử lý. Căn cứ các kết luận đó, UBND huyện sẽ chỉ đạo các cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức thực hiện ngay các kiến nghị và báo cáo kết quả về UBND huyện để tổng hợp báo cáo các cơ quan ra thông báo kết luận về kết quả thực hiện theo quy định để công tác quản lý ngân sách trên địa bàn ngày một tốt hơn.
Công tác thanh tra, kiểm tra trên địa bàn huyện đã góp phần lành mạnh hóa các quan hệ kinh tế trong xã hội, góp phần thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng và chính quyền địa phương, nâng cao ý thức trách nhiệm và hiệu quả sử dụng ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Tuy nhiên, công tác thanh tra kiểm tra chưa được tiến hành thường xuyên và mang lại hiệu quả chưa cao, cịn xuất hiện tình trạng nể nang, ngại va chạm, chưa xử lý kiên quyết đối với các đơn vị có sai phạm về tài chính, ngân sách; các sai phạm được chỉ ra đa số đều mang tính chất rút kinh nghiệm và điều chỉnh, số phạt hành chính cịn thấp; chưa kết hợp được thanh tra với phân tích hiệu quả sử dụng kinh phí chi thường xuyên để tham mưu các biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng ngân sách và số lượng các cuộc kiểm tra, thanh tra chưa nhiều.
Nguyên nhân của tình trạng trên đầu tiên là do số lượng biên chế của phịng TCKH ít trong khi khối lượng cơng việc của phịng lớn, khơng đủ thời gian để xây dựng kế hoạch kiểm tra thường xuyên liên tục cũng như thực hiện kiểm tra đột xuất ngoài kế hoạch. Bên cạnh đó, cán bộ làm cơng tác thanh tra đa phần khơng có trình độ chun sâu về cơng tác tài chính - ngân sách nên việc kiểm tra mang lại hiệu quả chưa cao.
2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện trên địa bàn huyện Đan Phượng giai đoạn 2017 - 2019