nguồn nhân lực trong hệ thống thƣ viện công cộng Hà Nội
Trong quá trình thực hiên đề tài, tác giả đã tiến hành điều tra và khảo sát trên cả 2 hệ thống thư viện là thư viện Hà Nôi, 29 thư viện quận huyện và 225 thư viện cấp cơ sở với hơn 320 cán bộ, NNL làm việc trong mạng lưới TVCC trên toàn thành phố. Việc thu thập các ý kiến đánh giá dựa trên mức độ phù hợp, chưa phù hợp, bất cập và ý kiến khác đối với các cán bộ, người lao động và theo từng hệ thống thư viện các cấp.
2.3.1. Ý kiến đánh giá về chính sách tiền lương
Kết quả điều tra ý kiến đánh giá về chính sách tiền lương được tổng hợp trong bảng 3
Thư viện Phù hợp Chưa phù hợp Bất cập
Thư viện Hà Nội 15 48 18
Thư viện Quận Huyện 5 19 6 Thư viện phường xã và TSCS 16 111 145
Biểu đồ 2: Ý kiến đánh giá về chính sách tiền lương
Qua kết quả điều tra khảo sát cho thấy, những ý kiến cho rằng chính sách tiền lương đối với đội ngũ NNL công tác trong hệ thống TVCC tại Hà Nội là rất thấp, (chỉ có 18.5% ở thư viện Hà Nội, 16.6% ở thư viện Quận Huyện và 6.4% ở thư viện xã phường TSCS). Trong khi đó ý kiến cho rằng chính sách tiền lương chưa phù hợp lại rất cao (59.2% ở thư viện HN, 63.3% ở thư viện Huyện, 44.1% ở thư viện xã phường). Ý kiến cho rằng còn nhiều bất cập cũng chiếm tị lệ cao nhiều hơn so với tị lệ phụ hợp đặc biệt là ở khối các thư viện xã phường và TSCS có đến 57.5% tị lệ cán bộ, người lao động cho rằng chính sách này cịn nhiều bất cập, tiếp đến là thư viện Hà Nội 22.3% và thư viện quận huyện 20%.
Theo ý kiến của NNL trong hệ thống TVCC ở đây, những cán bộ cho rằng chính này đã phù hợp với họ vì mức lương như vậy cũng đã được tính theo quy định chung của nhà nước đối với các viên chức. Mặt khác công việc tại cơ quan cũng khơng có quá nhiều áp lực so với nhiều nơi lương cao khác, họ thấy thoải mái và hài lòng về mức lương hiện tại, một số cán bơ ở các thư viễn xã phường TSCS cịn cho rằng họ làm việc khơng phải vì mục đích kiếm
tiền mà đơn giản là thấy vui, thấy thích được đọc nhiều sách tại các tủ sách và thư viện. Những ý kiến cho rằng chính sách tiền lương cịn nhiều bất cập và chưa phù hợp thì cũng có nhiều ý kiến khác nhau: Một số ý kiến của các lao động hợp đồng tại TVHN cho rằng, việc họ phải chờ đợi ít nhất hơn 1 năm thậm chí 2 năm với 85% mức lương cơ bản là hơi lâu. Bởi có nhiều cơ quan đơn vị sau khi hết thời gian thử việc thì người lao động được kí hợp đồng 6 tháng hoặc 1 năm và được hưởng 100% mức lương cơ bản. Lương tại TVHN đã thấp và kéo dài thời gian như vậy lại càng làm cho các lao động hợp đồng phải chịu nhiều thiệt thịi hơn. Nói về vấn đề này, BGĐ TVHH cũng lý giải rằng: trước đây người lao động sau khi hết hợp đồng thử việc thì sẽ được kí hợp đồng 6 tháng, hết 6 tháng sẽ đến 1 năm và sẽ được hưởng 100% lương; nhưng từ năm 2013 do một số quy định mới của Sở VHTT&DL nên các lao động hợp đồng đều phải kí hợp động lao động trong vịng 3 tháng trong vịng 2 năm thì mới được hưởng 100% mức lương cơ bản. Một số ý kiến khác cho rằng ở nhiều cơ quan đơn vị khác thì ngồi lương cơ bản ra, các các bộ và người lao động còn được hưởng thêm khoản lương mềm khác. TVHN cũng là đơn vị sự nghiệp có thu, tuy rằng nguồn thu của TVHN là rất ít (từ cho thuê địa điểm, phịng họp) nhưng chí ít cũng có đủ để hộ trợ tiền ăn cho cán bộ người lao động. Vì so một số đơn vị hành chính sự nghiệp khác đều có hỗ trợ cho cán bộ công nhân viên và người lao động được tiền ăn trưa 25000/ngày. Nhưng tại TVHN thì cơng đồn có hỗ trợ song các cán bộ đều phải đóng thêm 8000/ngày.
Ở các thư viện phường xã và TSCS họ cho rằng trong quy chế mẫu về hoạt động của các thư viện rõ ràng có quy định trả lương cho các cán bộ thư viện, song trên thực tế có nhiều đơn vị chưa thực hiện đúng quy định này. Một số số cán bộ ở huyện Phú Xuyên, Ứng Hòa, Mỹ Đức vừa là cán bộ phụ trách hư viện vừa kiêm nhiệm các cơng tác văn hóa khác của xã nhưng chỉ được hưởng theo đúng mức lương cơ bản của hệ Trung cấp. Một số ý kiến
cũng cho rằng nên có sự hỗ trợ gọi là cơng tác phí cho nhưng người phụ trách thư viện tại các tủ sách cơ sở, bởi số lượng các thư viện, TSCS được hỗ trợ tiền lương là quá ít. Họ làm việc phục vụ cộng đồng, phục vụ nhân dân nhưng không được hưởng lương là điều bất cập.
2.3.2. Chính sách về chế độ phụ cấp độc hại
Qua quá trình khảo sát, chế độ phụ cấp độc hại chỉ được áp dụng và thi hành tại TVHN và một số thư viện cấp huyện khác như Hoàn Kiếm, Tây Hồ, Cầu Giấy… còn lại rất nhiều quận huyện và hệ thống thư viện xã phường và TSCC thì hầu như chưa áp dụng và thi hành. Đánh giá về chính sách phụ cấp độc hại khơng chỉ dựa trên góc độ thi hành mà cịn trên cả cơ sở về nội dung của các chính sách có trong các VBQPPL của nước ta.
Loại hình Thƣ viện Phù hợp Chƣa phù hợp Bất cập
Thư viện Hà Nội 37 39 5
Thư viện Quận Huyện 6 10 14 Thư viện phường xã và TSCS 5 176 71
Bảng 4: Ý kiến đánh giá về chế độ phụ cấp độc hại
0 10 20 30 40 50 60
Thư viện Hà Nội Thư viện Quận Huyện Thư viện xã phường TSCS Phù hợp Chưa phù hợp Bất cập
Chính sách phụ cấp độ hại đối với NNL hoạt động trong lĩnh vực TT- TV đã được ban hành có các chế độ chung của các công chức, viên chức nhà nước và chế độ phụ cấp độc hại nguy hiểm và bồi dưỡng bằng hiện vật theo thông tư số 25TT/TT-BVHTT cả Bộ VHTT ngày 21/2/2006; chế độ phụ cấp lãnh đạo theo đạo theo Thông tư số 67/TT-BVHTT của Bộ VHTT ngày 10/8/2006.
Tuy nhiên quá trình áp dụng các văn bản này vẫn còn một số bất cấp đối với người làm cơng tác thư viện. Tại TVHN có 45.6% ý kiến cho rằng chế độ phụ cấp độc hại như thế này đã là hợp lý thì có đến 48.1% ý kiến cho rằng văn bản này cần được áp dụng cho cả những người lao động hợp đồng làm việc kiểm kê, bảo quản, phục chế tu sửa, xử lý kĩ thuật tài liệu trong cơ quan chứ khơng riêng gì chỉ những cán bộ viên chức mới được hưởng phụ cấp này.
Khối các thư viện quận huyện chỉ có 20% ý kiến cho rằng chế độ phụ cấp và q trình thực thi chính sách ấy ở cơ quan mình là phù hợp (chủ yếu ở quận Hoàn Kiếm, Tây Hồ, Cầu Giấy) trong khi có đến 33.3% ý kiến cho rằng nó chưa phù hợp và có đến 46.6% ý kiến cho rằng các văn bản trên và quá trình thực thi cịn nhiều bất cập. Nhiều cán bộ được phân công phụ trách công tác thư viện song lại không được hưởng chế độ phụ cấp theo Thông tư số 25/2006 TT-BVHTT, theo họ các cơ quan chủ quản cho rằng họ là các cán bộ văn hóa của huyện, ngồi phụ trách cơng tác thư viện họ còn phải kiêm nhiệm các cơng tác khác, nhưng khi tính lương thì khơng được tính thêm phụ cấp độ hại theo quy định của Thông tư số 25/2006 của Bộ VHTT.
Khối các thư viện xã phường và các TSCS thì có 1.9% ý kiến thấy rằng công việc của họ không quá vất vả nên việc họ không được hưởng chế độ phụ cấp cũng là tất yếu, mặt khác họ không được nhận cả phụ cấp về tiền lương thì chắc chắn việc không được hỗ trợ về độc hại cũng là điều dễ hiểu. Bên cạnh đó có 33.5% ý kiến cho rằng chưa phù hợp và 28.1% ý hiến cho rằng
làm việc thống thư viện phường xã và TSCS khơng có bất cứ khoản phụ cấp độc hại nào thì khó mà đánh giá được nó có phù hợp hay khơng. Chính sách thì có song các cơ quan chủ quản vẫn chưa thực thi và nội dung trong các văn bản vẫn chưa thực sự rõ ràng mà cịn mang tính chung chung.
2.3.3. Chính sách hỗ trợ và bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ
Cơng tác bồi dưỡng và nâng cao trình độ cho đội ngũ NNL luôn là vấn đề trọng điểm để nâng cao chất lượng hoạt động của các thư viện. Đặc biệt đối với hệ thống TVCC Hà Nội, số lượng cán bộ phụ trách là trái ngành và kiêm nhiệm chiếm tị lệ không hề thấp. Đánh giá về chính sách đào tạo, nâng cao trình độ, nâng nghạch vfa tham gia các tổ chức, hoạt động nghề nghiệp dựa trên góc độ quan sát của những nhà quản lý và nhu cầu của chính cá nhân mỗi cán bộ làm việc trong hệ thống.
Loại hình Thư viện Phù hợp Chưa phù hợp Bất cập Thư viện Hà Nội 71 10 0 Thư viện Quận Huyện 16 10 4 Thư viện phường xã và TSCS 78 99 75
Bảng 5: Ý kiến đánh giá về chính sách hỗ trợ và bồi dưỡng nâng cao trình độ
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Thư viện Hà Nội Thư viện Quận Huyện Thư viện xã phường và TSCS Phù hợp Chưa phù hợp Bất cập
So với chính sách về tiền lương và chính sách phụ cấp độc hại thì chính sách về đào tạo, nâng cao trình độ, tạo điều kiện cho NNL tham gia các hoạt động và tổ chức nghề nghiệp và các hoạt động xã hội khác trong hệ thống TVCC Hà Nội đạt được mức độ hài lịng khác cao. Có tới 78.6% ý kiến của các cán bộ, người lao động làm việc trong TVHN thấy chính sách này phù hợp. Những sự hỗ trợ và tạo điều kiện của BGĐ đối với cán bộ và người lao động tại TVHN là rất hợp lý; trong hệ thống thư viện cấp huyện và 30.9% các bộ thư viện cấp xã phường và TSCS đánh giá chính sách trên là phù hợp. Nhiều thư viện xã phường và TSCS như tủ sách Thơn Bình Vọng ở Thường Tín; tủ sách của bác Trái ở Phường Kim Giang quận Hà Đơng, tủ sách của dịng họ Phùng Quang ở Mê Linh đã được cán bộ của phòng NV&TPCS của TVHN trực tiếp đến để hướng dẫn nghiệp vụ luôn chuyển sách. Nhiều cán bộ tuy phải kiêm nhiệm nhiều công tác khác nhau, song vẫn luôn được tạo điều kiện để tham gia các hoạt động chung của NVH, TTVH hay các kế hoạch, chương trình của các cơ quan cấp trên tổ chức.
Tị lệ cho rằng chính sách này chưa phù hợp tập trung nhiều ở khối các thư viện xã phường là cao nhất(39.2% sau đó là thư viện cấp huyện với 33.3% và ý kiến đánh giá chính sách này cịn nhiều bất cập là 29.7% ở khối thư viện xã phường và 13.3% ở các thư viện cấp huyện.
Sỡ dĩ ở khối các thư viện cấp huyện và xã phường ý kiến đánh giá chưa phù hợp và còn nhiều bất cập vẫn còn cao bởi việc tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ cho các các bộ cấp dưới chưa nhiều. Các thư viện cấp huyện thì phụ thuộc nhiều vào TVHN, các thư viện cấp xã phường lại phụ thuộc vào các thư viện cấp huyện. Nhưng thực tế do kinh phí hoạt động của các cơ quan cấp trên còn rất nhiều hạn chế nên trong những năm gần đây, việc tổ chức tập huấn công tác nghiệp vụ cho các thư viện cấp dưới là chưa nhiều. TVHN chỉ tổ chức nhiều nhất là 2 lần/1 năm đối với thư viện cấp huyện, còn các thư viện
huấn cho các thư viện cấp cơ sở và mới đây nhất là Thư viện quận Cầu Giấy tổ chức tập huấn được cho cấp cơ sở vào ngày 9/4 - 10/4 năm 2015, cịn lại thì chưa có quận huyện nào tổ chức được các lớp tập huấn cho các thư viện cấp xã phường và tủ sách cơ sở.
2.3.4. Chính sách về tạo điều kiện làm việc
Tạo điều kiện làm việc cho cán bộ và người lao động không chỉ đơn giản là cũng cấp và trang bị những thiết bị cần thiết phục vụ công tác cho đội ngũ cán bộ mà quan trọng là phải biết đánh gia đúng năng lực của cá nhân và phân công công tác hợp lý để cá nhận phát huy được sở trường và năng lực của mình.
Loại hình Thư viện Phù hợp Chưa phù hợp Bất cập Thư viện Hà Nội 69 11 1 Thư viện Quận Huyện 10 15 5 Thư viện phường xã và TSCS 59 106 87
Bảng 6: Ý kiến đánh giá về chính sách tạo điều kiện làm việc
Đánh giá về chính sách tạo điều kiện làm việc có đến 85.1% NNL làm việc tại TVHN có ý kiến thấy phù hợp.Tị lệ ấy giảm dần xuống cấp huyện 33.3% và 23.4% ở cấp xã phường. Họ thấy hài lòng về cơ sở vật chất được trang bị và cho rằng sự bố trí sắp xếp cơng việc của ban lãnh đạo thư viện là phù hợp với năng lực và sở trường của mình.
Số cán bộ cho rằng chính sách này vẫn cịn chưa phù hợp và có nhiều bất cập chủ yếu ở cấp huyện và cấp xã phường. Có 50% ý kiến của cán bộ cấp huyện và 42% ý kiến của cán bộ cấp xã phường và TSCS cho rẵng chính sách này chưa phù hợp; có 34.5% ý kiến cho rằng nó cịn bất cập ở cấp xã phường và 16.6% ý kiến đánh giá là bất cập ở cấp huyện. Họ cho rằng việc sắp xếp họ kiêm nhiệm nhiều cơng tác khác nhau trong đó có cơng tác TT - TV không giúp họ phát huy được sở trường và tập trung chuyên môn để làm tốt nhất kết quả của công tác thư viện. Mặt khác công tác thư viện không được đánh giá là công tác trọng tâm của một số NVH, TTVH nên những người phụ trách thư viện tại đây không được ưu tiên để đảm bảo những điều kiện thiết yếu để hoạt động. Cụ thể như ở thư viện Quận Hồng Mai, Huyện Ứng Hịa, Quốc Oai…
2.3.5. Chính sách khen thưởng
Đối với những người làm công tác thư viện, chế độ tiền lương và phụ cấp không cao như nhiều lĩnh vực khác, tuy nhiên những khen thưởng xứng đáng sẽ là những nguồn động viên tinh thần rất lớn giúp họ n tâm cơng tác và tìm thấy niềm vui trong cơng việc.
Loại hình Thƣ viện Phù hợp Chƣa phù hợp Bất cập
Thư viện Hà Nội 65 16 0
Thư viện Quận Huyện 15 9 6 Thư viện phường xã và TSCS 163 89 2
Biểu đồ 6: Đánh giá chính sách khen thưởng
Hầu hết trong cả mạng lưới thư viện các cán bộ và người lao động đều đánh giá chính sách khen thưởng được thực thi là phù hợp. Cao nhất là TVHN 80.2%, thư viện xã phường và TSCS 74.7%, thư viện huyện 50%. Có thể nói trong tất cả năm chính sách và q trình thực thi chính sách thì đây là chính sách nhận được nhiều ý kiến đánh gia phù hợp nhất. Phần lớn các cán bộ và người lao động đều cho rằng các cơ quan chủ quản, cơ quan cấp trên đã đánh giá đứng những đóng góp của các cá nhân cũng như tập thể những cán bộ, người lao động công tác trong hệ thống TVCC Hà Nội. Những cá nhân, đơn vị tuy không được khen thưởng song vẫn nhận thấy như vậy là