6. Kết cấu luận văn
3.2. Các giải pháp giải quyết xung đột pháp luật về đấu thầu trong quá trình thực
3.2.4. Nhóm giải pháp cụ thể về thi hành
a) Nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ
Do đặc điểm của chế độ công hữu, bộ máy quản lý và điều hành đóng vai trị vơ cùng quan trọng trong tồn bộ hoạt động của nền kinh tế quốc dân. Nó vừa là cơ quan ban hành chính sách, vừa đóng vai trị chỉ đạo thực hiện, vừa tham gia thực hiện trong từng hoạt động cụ thể. Với vai trò quan trọng như vậy đòi hỏi các thành viên trong bộ máy phải thực sự có năng lực, thơng thạo về chun mơn, trong sáng về phẩm chất đạo đức, có nhiệt tình và đủ bản lĩnh hồn thành cơng việc được giao phó trên cơ sở tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà nước.
Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu mới được hình thành trong thời kỳ đổi mới, kể từ khi nền kinh tế đất nước chuyển sang vận hành theo cơ chế thị trường. Trong 10 năm thực hiện, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp
luật về đấu thầu, nhằm quy định và hướng dẫn việc lựa chọn nhà thầu đảm bảo mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch và đạt hiệu quả kinh tế. Cùng với việc ban hành chính sách, Nhà nước cũng đã chú trọng công tác đào tạo, tập huấn giúp cho đội ngũ những người làm công tác quản lý đấu thầu ở cơ sở và những người trực tiếp điều hành công tác đấu thầu hiểu được bản chất, mục tiêu của cơng tác đấu thầu, cũng như quy trình thực hiện việc lựa chọn nhà thầu. Hiện nay, công tác đấu thầu đã thực sự đi vào cuộc sống. Đội ngũ những người làm công tác đấu thầu càng ngày càng đông về số lượng và tinh về kỹ thuật. Tuy nhiên, do còn một số hạn chế nhất định khiến cho công tác đấu thầu chưa thực sự đem lại hiệu quả mong muốn, chưa đáp ứng được yêu cầu tự thân của công tác này. Nguyên nhân của những hạn chế là:
- Nhân sự của bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu chủ yếu được đào tạo và trưởng thành trong thời kỳ của nền kinh tế tập trung chỉ huy. Đấu thầu là sản phẩm của nền kinh tế thị trường. Vì vậy, việc chuyển đổi nhận thức và lề lối làm việc đòi hỏi sự nỗ lực rất cao của đương sự và mất nhiều thời gian. Thực tế cho thấy kết quả quá trình chuyển đổi về nhận thức của đội ngũ cán bộ trong bộ máy công quyền chưa đáp ứng với yêu cầu thực tế của quá trình phát triển kinh tế - xã hội.
- Một thực tế hiển nhiên là mức thu nhập của cán bộ, công chức hiện nay quá thấp so với nhu cầu thực tế. Hiện tượng tìm cơ hội bịn rút từ cái kho sở hữu chung của toàn dân (vốn Nhà nước) để thoả mãn các nhu cầu cá nhân còn tồn tại khá phổ biến trong đội ngũ cán bộ công chức.
- Quy định về quản lý đầu tư, xây dựng và đấu thầu hiện hành còn quá thiên về kỹ thuật, mà không chú ý đến việc xây dựng các biện pháp chế tài để xử lý các vi phạm. Do vậy, các quy định hiện hành chẳng những khơng có tác dụng ngăn ngừa, mà trái lại cịn kích thích sự phát triển đối với các hành vi vi phạm pháp luật trong đấu thầu nói riêng và trong các hoạt động khác của nền kinh tế nói chung.
- Việc sử dụng nhân sự trong đội ngũ cán bộ làm cơng tác đấu thầu cịn tương đối tuỳ tiện. Có những nhân sự khơng đủ năng lực chuyên mơn, nhưng vẫn được giữ các vị trí quan trọng, thậm chí có vai trị quyết định trong hoạt động đấu thầu. Đây là vấn đề bức xúc nhất của toàn xã hội và tồn tại ở mọi ngành, mọi cấp, nên khơng dễ gì khắc phục, nếu khơng có sự cải cách quyết liệt và nghiêm túc.
- Vấn đề đặc biệt và cũng là nổi cộm nhất là nhân sự ở các Ban quản lý dự án. Ban quản lý dự án là đơn vị được thành lập để quản lý, thực hiện một hoặc nhiều dự án (chủ yếu là các dự án có sử dụng nguồn ODA). Vì vậy, Ban quản lý dự án tuy là đơn vị nhỏ nhất trong hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu, nhưng lại đóng vai trị rất quan trọng trong tồn bộ q trình lựa chọn nhà thầu. Tuy nhiên, trong thực tế chỉ có một số ít Ban quản lý dự án (ở cấp Trung ương) có được đội ngũ nhân sự đáp ứng các yêu cầu của công việc. Một số khác được tuyển dụng một cách vội vàng, khơng thơng qua con đường chính tắc, mà chủ yếu vì “quan hệ”. Vì thế chất lượng hoạt động của các PMU nói chung thường rất kém. Đó chính là lý do giải thích tại sao chất lượng các cơng trình hạ tầng thuộc các dự án đầu tư xây dựng thường không đạt yêu cầu. Trong khi đội ngũ làm việc tại các Ban quản lý dự án giàu lên rất nhanh sau khi tham gia quản lý một vài dự án, họ có mức sinh hoạt cao hơn gấp nhiều lần so với cán bộ, cơng chức bình thường cơng tác tại các lĩnh vực khác.
Như vậy, việc nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung để phù hợp với yêu cầu của cơ chế kinh tế thị trường là địi hỏi mang tính cấp thiết. Đặc biệt, trong lĩnh vực đấu thầu càng hết sức cần một đội ngũ cán bộ có tính chun nghiệp cao. Họ cần được trang bị đầy đủ các kiến thức kinh tế về thị trường, các hiểu biết về pháp luật, biết cách xây dựng Luật để có khả năng nhận thức đầy đủ bản chất, nội dung công tác đấu thầu, biết đề ra các quy định có tính chất quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư và đấu thầu để tổ chức thực hiện tốt các cuộc đấu thầu. Ngồi ra cịn có khả năng xử lý một cách minh bạch các vướng mắc xảy ra trong lĩnh vực này.
Để đạt được các yêu cầu nêu trên, cần cố gắng giải quyết tốt các công việc sau:
- Cần có sự cải cách cơ bản trong cơng tác tuyển và sử dụng cán bộ trong bộ máy quản lý hành chính Nhà nước. Kiên quyết trung thành với nguyên tắc công bằng và minh bạch trong việc tuyển chọn và sử dụng cán bộ. Không tuyển vào đội ngũ những người khơng đủ trình độ chun mơn.
- Công tác đào tạo và đào tạo lại đối với nhân sự trong bộ máy phải được làm thường xuyên, tạo điều kiện cho mỗi cán bộ, cơng chức khơng ngừng nâng cao trình
độ chun mơn và năng lực cơng tác. Tiến tới chun mơn hóa sâu những người làm công tác đấu thầu.
- Cùng với việc cải cách chính sách tiền lương, cần chú trọng đặc biệt đến công tác đời sống của cán bộ, công chức. Tạo mọi điều kiện để cán bộ, cơng chức có thể nâng cao mức thu nhập trong phạm vi có thể. Có chính sách đãi ngộ thích hợp đối với các cá nhân có thành tích trong cơng tác, hoặc có sáng kiến đem lại hiệu quả kinh tế cho đất nước.
- Xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm pháp luật, dù người vi phạm ở bất kể cương vị công tác nào.
- Thường xuyên xem xét, đánh giá kết quả làm việc của cán bộ, cơng chức (theo các chuẩn mực mang tính định lượng), trên cơ sở đó, bố trí sắp xếp lại một cách khoa học nhằm phát huy cao nhất khả năng và sở trường công tác của từng cán bộ. Tiến tới xóa bỏ tình trạng bè phái, ê kíp gây ra và duy trì các tệ nạn xã hội trong bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu.
b) Xây dựng và hồn chỉnh các cơng cụ đăng tải thông tin
Báo Đấu thầu đã trở thành công cụ đắc lực của cơ quan quản lý nhà nước và cộng đồng để giám sát việc cơng khai và minh bạch hóa thơng tin của đơn vị tổ chức đấu thầu, đồng thời thống nhất thông tin về một đầu mối, giúp dễ dàng cho việc tiếp cận, tìm kiếm, quản lý thơng tin cũng như giảm thiểu được các chi phí cho các đối tượng quan tâm. Việc khơng ngừng nâng cấp và hồn thiện cơ chế đăng tải, nội dung đăng tải và cơ chế phát hành rộng rãi sẽ giúp các đơn vị dễ dàng hơn khi đăng ký đăng tải thông tin, nhà thầu dễ dang tiếp cận với thơng tin đấu thầu, nhờ đó việc cơng khai thơng tin trong đấu thầu ngày càng được phát huy. Do đó, trong thời gian tới, việc mở rộng phạm vi đăng tải và nâng cấp nội dung đăng tải trên trang thông tin điện tử cũng hết sức cần thiết để hồn thiện và tăng cường cơng cụ đăng tải thơng tin, đảm bảo nhanh chóng, hữu dụng nhất đối với người dùng. Đồng thời, trang thông tin điện tử về đấu thầu cần được mở rộng khai thác, đưa hình thức đấu thầu qua mạng trở thành một công cụ mạnh và hiệu quả của Nhà nước trong việc công khai, minh bạch thông tin đấu thầu, nâng cao hiệu quả và tiết kiệm trong hoạt động mua sắm chính phủ. Việc triển khai thực hiện Dự án Ứng dụng thương mại điện tử trong mua sắm chính phủ (đã
được phê duyệt) là hết sức cần thiết nhằm tiếp tục nâng cấp, mở rộng trang thông tin điện tử về đấu thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư cả về chức năng, nội dung và giao diện.
c) Tăng cường phân cấp đi đôi với tiến hành kiểm tra, thanh tra thường xuyên
Bên cạnh việc tăng cường phân cấp, ủy quyền cho chủ đầu tư tạo sự chủ động, linh hoạt trong đấu thầu thì các cơ quan có thẩm quyền cần tiến hành kiểm tra, thanh tra thường xuyên công tác đấu thầu để đảm bảo việc thực hiện của chủ đầu tư tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành, đảm bảo đạt được mục tiêu thực hiện dự án, sớm ngăn chặn, phát hiện và có biện pháp xử lý kịp thời đối với các hành vi vi phạm góp phần chấn chỉnh và chuẩn hóa hoạt động đấu thầu tại Bộ ngành, địa phương mình.
Quy định cũ khơng quy định rõ thẩm quyền, có nhiều bộ đều được ủy quyền vay, nên không nắm rõ tổng nợ vay quốc tế và đáo hạn trả nợ như thế nào
Việc quy định những điều luật trong nước khác với điều ước quốc tế đã cam kết đã dẫn đến những vấn đề phát sinh khi áp dụng điều ước quốc tế. Đơn cử trong lĩnh vực kinh tế, vay vốn đối với các tổ chức tài chính nước ngoài như Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á hoặc các quỹ tại Nhật Bản, Hàn Quốc như Cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật Bản… đều đặt ra những yêu cầu khác nhau, nên buộc Việt Nam phải thay đổi quy định để phù hợp với Hiệp định vay.
Dẫn chứng cụ thể, khi tiến hành vay đối với WB hay ADB, đặt ra quy định là chủ đầu tư và cơ quan đấu thầu không được cùng một cơ quan. Như khi đấu thầu làm đường giao thơng, theo hiệp ước thì tất cả các Tổng công ty Xây dựng cơng trình giao thơng (Cienco) sẽ không được tham gia đấu thầu những dự án mà Bộ Giao thông làm chủ đầu tư. Dẫn tới, để các Cienco này có thể được đấu thầu, phải tính đến hình thức “đối phó” là giao cho Bộ Nội vụ ban hành quyết định bổ nhiệm Chủ tịch hội đồng thành viên và Tổng giám đốc các Cienco. Tức là hợp thức hóa việc “tách” Cienco ra khỏi Bộ Giao thông Vận tải để những đơn vị này được tham gia đấu thầu dự án mà Bộ này vay vốn của các tổ chức tín dụng nước ngồi trên.
hiện Hiệp ước, những quy định cũ cũng không quy định rõ thẩm quyền của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ và Thủ tướng. Dẫn đến tình trạng, có nhiều bộ đều đứng ra, được ủy quyền vay. “Ngân hàng Nhà nước đứng ra vay, Bộ Tài chính đứng ra vay, Bộ Kế hoạch Đầu tư cũng đứng ra vay… để vay vốn ODA và các khoản tiền khác. Nghiễm nhiên, đến thời điểm ta cũng không nắm rõ lắm tổng nợ vay quốc tế phân chia và đáo hạn trả nợ như thế nào” – Đại biểu Nguyễn Đức Kiên thẳn thắn chỉ ra.
Đặc biệt, trong quá trình thực hiện lại chia ra nhiều bước là đàm phán, xin chủ trương ký kết. Tuy nhiên, trong q trình phê duyệt đàm phán rất “lịng vịng”, trên cơ sở tờ trình của Chính phủ hoặc người đứng đầu các bộ ngành, gửi lên Chủ tịch nước, sau đó lại ủy quyền cho các Bộ đi đàm phán và thành lập đoàn đàm phán. Thơng thường, sẽ có một vụ phó của các Bộ đi đàm phán để trình ký các Hiệp định vay vốn. Quy trình này cũng làm "khó" cho Ủy ban Tài chính - Ngân sách. Đại biểu Quốc hội tỉnh Phú Yên Đinh Văn Nhã, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính – Ngân sách chỉ ra những bất cập trong quá trình thực hiện thủ tục để đi đàm phán vay vốn nước ngoài.
Quy định này khiến cho việc phân định trách nhiệm gặp nhiều khó khăn. Đơn cử như việc đàm phán vay vốn ODA với Trung Quốc để thực hiện tuyến đường sắt trên cao Cát Linh - Hà Đông, dự kiến vay khoảng 800 triệu USD, nhưng khi triển khai dự án đội vốn lên tới 1,2 triệu USD. Như vậy, giá dự toán tăng lên gấp 1,5 lần song lại khơng có ai chịu trách nhiệm.
Nhằm thực hiện mục tiêu quản lý nợ nước ngồi của Chính phủ phù hợp với điều kiện và yêu cầu của nền kinh tế, đáp ứng nhu cầu về nguồn vốn thực hiện các chi tiêu của Chính phủ, đảm bảo chi phí vay vốn nước ngồi ở mức tối thiểu với mức độ rủi ro hợp lý, đảm bảo việc vay vốn nước ngoài hỗ trợ việc phát triển của thị trường tài chính trong nước, cần thực hiện đồng bộ nhiều biện pháp trong quản lý nợ nước ngồi của Chính phủ:
- Đẩy mạnh hồn thiện hệ thống pháp luật về quản lý nợ nước ngoài, đảm bảo tính nhất quán, tín đồng bộ, có hệ thống và trong khuôn khổ pháp lý. Cần thường xuyên rà soát, đánh giá, tổng kết và chỉnh sửa những điểm chưa hợp lý,
thiếu đồng bộ trong Luật quản lý nợ công và trong các nghị định, thông tư, văn bản hướng dẫn thi hành luật để tạo khuôn khổ pháp lý thống nhất, đồng bộ, phù hợp với thông lệ quốc tế trong quản lý nợ cơng và nợ nước ngồi của Chính phủ.
- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện chiến lược tổng thể về nợ nước ngoài quốc gia trên cơ sở phù hợp với yêu cầu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Trong đó cần làm rõ mục đích vay, đối tượng sử dụng vốn vay nước ngồi của Chính phủ, mức độ và cơ cấu huy động vốn ngắn hạn, trung hạn, dài hạn cùng với mức độ rủi ro và lãi suất thích hợp, dự kiến hiệu quả sử dụng, thời điểm vay và số vốn vay phù hợp với khả năng hấp thụ và sử dụng vốn của nền kinh tế.
- Xây dựng chiến lược đánh giá nợ và đảm bảo bền vững nợ nước ngoài của quốc gia và nợ nước ngồi của Chính phủ. Đẩy mạnh việc hồn thiện hệ thống chỉ tiêu quản lý nợ nước ngồi nói chung và nợ nước ngồi của Chính phủ nói riêng nhằm đảm bảo duy trì mức nợ nước ngoài bền vững và giúp các cơ quan quản lý hoạch định chính xác chiến lược vay nợ, trả nợ nước ngồi, giúp các chủ nợ và cơng chúng có cơ sở đánh giá và giám sát mức độ nợ nước ngoài. Trên cơ sở đó đẩy mạnh việc kiểm sốt chặt chẽ các rủi ro phát sinh trong quá trình vay nợ và trả nợ nước ngoài như các rủi ro tỷ giá, rủi ro lãi suất, rủi ro thanh khoản, duy trì mức dự trữ ngoại tệ phù hợp, đảm bảo khả nắng trả nợ nước ngoài đầy đủ, đúng thời hạn.
- Nhanh chóng xúc tiến việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý nợ nước ngồi của Chính phủ. Trong thời gian qua, Việt Nam chưa có quy