6. Kết cấu luận văn
3.2. Các giải pháp giải quyết xung đột pháp luật về đấu thầu trong quá trình thực
3.2.3. Nhóm giải pháp cụ thể về mơ hình tổ chức quản lý
Quản lý hành chính nhà nước là những hoạt động gắn liền với những quan hệ xã hội mà nó hướng tới nhằm ổn định hay thay đổi. Quản lý hành chính nhà nước là một hình thức hoạt động của Nhà nước được thực hiện trước hết và chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước, có nội dung là bảo đảm sự chấp hành Luật, Pháp lệnh, Nghị quyết của các cơ quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức và chỉ đạo một cách trực tiếp mọi hoạt động của xã hội. Quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu là những hoạt động gắn liền với công tác đấu thầu, nội dung của những hoạt động này là nhằm bảo đảm sự chấp hành các quy định mang tính quy phạm pháp luật,
tổ chức và chỉ đạo một cách trực tiếp và thường xuyên để công tác đấu thầu đạt được mục tiêu đã đề ra là cạnh tranh cơng bằng, bình đẳng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận của bộ máy nhà nước do Nhà nước lập ra để thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Cơ quan hành chính nhà nước có cơ cấu, tổ chức riêng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình do pháp luật quy định.
Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu hiện nay, Chính phủ thống nhất quản lý công tác đấu thầu trên phạm vi cả nước. Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ thực hiện việc quản lý công tác đấu thầu. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đấu thầu đối với các gói thầu thuộc thẩm quyền theo phân cấp.
Nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu bao gồm:
- Soạn thảo, ban hành hoặc trình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu;
- Tổ chức hướng dẫn thực hiện;
- Tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu của dự án và kết quả đấu thầu; - Phê duyệt kế hoạch đấu thầu của dự án và kết quả đấu thầu;
- Tổ chức kiểm tra công tác đấu thầu;
- Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình đấu thầu và thực hiện Quy chế Đấu thầu;
- Giải quyết các vướng mắc, khiếu nại về đấu thầu; - Quản lý hệ thống thông tin về đấu thầu;
- Quản lý hệ thống dữ liệu thông tin về nhà thầu; - Quản lý nhà thầu nước ngoài tại Việt Nam;
- Thực hiện kiểm tra thanh tra về đấu thầu và thực hiện hợp đồng.
Cơ quan trực tiếp thực hiện đấu thầu (đối tượng bị quản lý) là các chủ dự án, chủ đầu tư hoặc đại diện chủ đầu tư (thường là các Ban quản lý dự án - PMU). Các PMU có nhiệm vụ lập và trình phê duyệt các nội dung thuộc các bước của quá trình đấu thầu, chỉ định thầu và bổ sung hợp đồng. Cụ thể là:
- Kế hoạch đấu thầu của dự án (có thể là một phần của dự án hoặc kế hoạch đấu thầu của một gói thầu);
- Hồ sơ mời thầu (bao gồm cả tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu) của mỗi gói thầu;
- Kết quả đánh giá, xếp hạng các hồ sơ dự thầu và dự kiến phương án lựa chọn nhà thầu;
- Hồ sơ trình xin chỉ định thầu;
- Hồ sơ trình xin điều chỉnh bổ sung hợp đồng...
Với nội dung quy định nêu trên, có thể hiểu rằng: Trong một cuộc thầu việc tổ chức đấu thầu, xem xét, đánh giá, xếp hạng các hồ sơ dự thầu và dự kiến nhà thầu trúng thầu hoàn toàn do các Ban quản lý dự án đảm nhiệm. Song việc xem xét, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu lại thuộc thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu đảm nhiệm. Tuỳ theo quy mơ và tính chất của gói thầu mà việc trình phê duyệt được kết thúc ở các cấp khác nhau. Gói thầu quan trọng và có giá trị lớn sẽ phải do Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định trên cơ sở báo cáo thẩm định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và ý kiến bằng văn bản của các Bộ có liên quan. Phần lớn các gói thầu khác do Lãnh đạo cấp Bộ và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, phê duyệt trên cơ sở báo cáo thẩm định của cơ quan chức năng thuộc quyền.
Cách làm như hiện nay có ưu điểm là qua nhiều cấp xem xét, kiểm tra, nên có
thể tránh được các sai sót về thủ tục pháp lý. Tuy nhiên, thực tế qua một số thời gian
thực hiện cho thấy cách làm này cũng bộc lộ những nhược điểm sau đây: - Tốn nhiều thời gian cho các thủ tục có tính chất hành chính;
- Nhiều cấp, nhiều cá nhân tham gia trong quá trình lựa chọn nhà thầu, cũng như việc điều chỉnh bổ sung giá trị hợp đồng... nên trách nhiệm không được xác định rành mạch. Vì vậy, mỗi khi phát hiện những vi phạm quy định về đấu thầu gây thất thoát, lãng phí thường khơng xử lý được đến nơi đến chốn. Đây cũng là nguyên nhân quan trọng gây ra tình trạng vi phạm thường xuyên ở hầu hết các dự án sử dụng vốn Nhà nước.
- Cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu đã tham gia trực tiếp vào quá trình lựa chọn nhà thầu, điều chỉnh bổ sung hợp đồng, nên phải chịu trách nhiệm về những sai
sót (nếu có) trong kết quả cơng việc của mình. Song cơ quan này lại vừa phải đóng vai trị là cơ quan thanh tra, kiểm tra, xử lý các khiếu nại, tố cáo. Quy định như thế này là vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc khách quan và minh bạch. Vì vậy, những khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu lâu nay thường không được xử lý đến nơi đến chốn là tất nhiên.
Vừa ban hành (hoặc trình ban hành) chính sách, các quy định về đấu thầu; vừa tham gia trực tiếp vào quá trình lựa chọn nhà thầu; vừa là người kiểm tra, giám sát q trình lựa chọn đó; đồng thời vừa là người thanh tra, xử lý khiếu nại, tố cáo. Với nội dung và khối lượng công việc vừa nhiều vừa chồng chéo như vậy chắc sẽ khó có hiệu quả. Thậm chí có thể dẫn đến tình trạng Cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu trở thành người thanh tra, xử lý các vi phạm của chính mình.
Đã đến lúc cần nghiêm túc nhìn nhận lại tồn bộ hệ thống bộ máy quản lý hành chính nhà nước cùng với các chính sách là cơng cụ hoạt động của bộ máy này. Thông qua hiệu quả hoạt động đấu thầu thực tế những năm qua, để từ đó rút ra được các bài học về thành cơng và thất bại. Trên cơ sở đó, cải cách một bước cơ bản bộ máy quản lý hành chính nhà nước về đấu thầu, đồng thời với việc tiếp thu một cách chọn lọc khoa học quản lý kinh tế trong cơ chế thị trường ở các nước và các tổ chức tiên tiến trên thế giới, nhằm hoàn thiện, nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý kinh tế nói chung, trong hoạt động đầu tư, xây dựng và đấu thầu nói riêng.