Nguồn: Tính tốn từ niên giám thống kê Vĩnh Long 2010-2014 và niên giám thống kê cả
Hình 4.4 cho thấy tỷ lệ GDP/VĐT từ NSNN của Vĩnh Long luôn nhỏ hơn tỷ lệ này so với cả nước, chứng tỏ hiệu quả đầu tư từ NSNN trong việc tạo ra tổng GDP ở Vĩnh Long thấp hơn so với cả nước, cụ thể là GDP/VĐT từ NSNN trung bình ở Vĩnh Long là 14,6 cịn tỷ lệ này cả nước là 16,4 (bảng 4.3).
10 6 9 5.61 5.16 5.1 8 5.1 7
6 GDP (khu vực nhà nước của cả nước)/VĐT (từ NSNN) GDP (khu vực nhà nước của Vĩnh Long)/VĐT (từ NSNN) 5 4 3.4 3.12 3.1 3 3 2.42 2 1 0 2010 2011 2012 2013 2014
Hình 4.5 Tỷ lệ GDP khu vực nhà nước/VĐT từ NSNN qua các năm ở Vĩnh Long và cả nước Nguồn: Tính tốn từ niên giám thống kê Vĩnh Long 2010-2014 và niên giám thống kê cả nước
Hiệu quả đóng góp của đầu tư từ NSNN vào GDP khư vực kinh tế nhà nước cho thấy trong giai đoạn 2010-2014 tỷ lệ GDP khu vực nhà nước/VĐT từ NSNN ở Vĩnh Long đều tăng nhưng tăng chậm và thấp hơn cả nước, điều này cho thấy hiệu quả đầu tư từ đóng góp của vốn NSNN vào GDP đạt hiệu quả.
4.3.2Hiệu quả xã hội
Chỉ tiêu 1: Đóng góp của đầu tư từ nguồn vốn NSNN vào việc nâng cao mức sống của người dân
Mức sống của người dân được nâng lên thông qua môi trường sống được cải thiện, đường xá, cầu cống, trường học, trạm xá, bệnh viện được đầu tư xây dựng tốt hơn, khang trang hơn, sạch đẹp hơn, chất lượng hơn, hệ thống xử lý chất thải tốt hơn, cùng với việc tiếp cận nước sạch, sự hài lòng của người dân về dịch vụ hành chính cơng và các vấn đề có liên quan khác.
25
20 19.4
18.6 16.1
15.4 Vốn đầu tư cho giáo dục so với GDP (%)
15 14.9
10 Vốn đầu tư cho giáo dục so với tổng chi NSNN tỉnh Vĩnh Long (%)
5.3
5 4.5 4.7 5.1
4.1
0
2010 2011 2012 2013 2014
Bảng 4.4 Tốc độ phát triển vốn đầu tư và thu nhập bình quân đầu người phân theo nguồn vốn ở Vĩnh Long.
Đơn vị tính: Lần (năm trước bằng 1)
2010 2011 2012 2013 2014
Δf nhà nước 1,3 1,25 0,93 0,94 1,26
Δf ngoài nhà nước 1,15 2,36 0,35 1,24 1,06
ΔA nhà nước 1,14 2,7 1,07 1,31 0,65
ΔA ngoài nhà nước 1,21 2,51 0,87 1,64 1,47
Nguồn: Tính tốn từ niên giám thống kê Vĩnh Long 2010-2014
Tốc độ phát triển thu nhập bình quân khu vực nhà nước của mỗi người dân khơng rõ ràng có năm cao có năm thấp năm 2010, 2011, 2014 cao hơn 1, năm 2012, 2013 thấp hơn 1, điều này là do tốc độ tăng GDP nhà nước không cao phần nào cho thấy vốn đầu tư từ ngân sách không đạt hiệu quả cao trong việc nâng cao mức sống của người dân; đối với khu vực kinh tế ngoài nhà nước thì có tăng hơn khu vực kinh tế nhà nước.
Chỉ tiêu 2: Đóng góp của đầu tư từ nguồn vốn NSNN vào giáo dục
Hình 4.6 Tỷ lệ vốn đầu tư từ ngân sách cho giáo dục so với tổng chi NSNN và GDP tỉnh Vĩnh Long
99.4 99.2 99 98.8 Lớp học Giáo viên Học sinh 98.6 98.4 98.2 98 97.8 2010 2011 2012 2013 2014
Từ hình 4.6 ta thấy tỷ lệ vốn đầu tư vào giáo dục bao gồm vốn đầu tư và chi thường xuyên cho giáo dục từ ngân sách nhà nước Vĩnh Long so với tổng chi NSNN tỉnh Vĩnh Long còn khá thấp, tỷ lệ trung bình khoảng 16,9%, hàng năm tỷ lệ này có tăng cụ thể năm 2011 tỷ lệ này là 14,9% đến năm 2014 là 19,4%, điều này cho thấy Vĩnh Long chú trọng đầu tư cho giáo dục thời gian gần đây.
Hình 4.7 Tỷ lệ lớp học, giáo viên, học sinh thuộc khu vực công lập trên tổng số lớp học, giáo viên, học sinh ở Vĩnh long
Nguồn: Tính tốn từ niên giám thống kê Vĩnh Long 2010-2014
Tỷ lệ học sinh học ở các trường cơng lập có chiều hướng ngày càng tăng thể hiện số lượng học sinh đi học ở các trường công lập cũng ngày càng tăng, tỉnh hiện nay đã chuyển hẳn các trường trung học phổ thông dân lập sang công lập, Vĩnh Long hiện có 121/128 trường mầm non công lập, 334/334 trường tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông công lập, số lớp học mầm non, phổ thơng cơng lập bình qn khoảng 6.780 lớp đạt tỷ lệ 98,8% , giáo viên cơng lập bình quân 11.690 người đạt 99% và 198.450 học sinh đạt 98,6%. Ngoài ra, tỉnh hiện có 01 trường trung cấp chuyên nghiệp, 03 trường cao đẳng đào tạo hàng năm khoảng 10.200 sinh viên.
Chất lượng giáo dục ở Vĩnh long cũng đạt ở mức cao, hàng năm tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông đạt 98,9%; tỷ lệ lưu ban, bỏ học chiếm khoảng 0,1%, cơ sở vật chất của trường đáp ứng đủ cho nhu cầu học bình thường của học sinh chưa đáp ứng đủ chuẩn quốc gia toàn bộ các trường. Chất lượng đào tạo còn thấp, một số trường trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng mở rộng loại hình dịch vụ, đào tạo tràn lan, không chuyên sâu, học sinh nắm kiến thức cơ bản cịn kém ra trường khơng tìm được việc làm dẫn đến việc đào tạo khơng hiệu quả.
Chỉ tiêu 3: Đóng góp của đầu tư từ nguồn vốn NSNN vào y tế
Bảng 4.5 Vốn đầu tư cho y tế và tỷ trọng của nó trong tổng chi NSNN ở Vĩnh Long 2010 2011 2012 2013 2014 Tổng chi NSNN Vĩnh Long (tỷ đồng) 6.045 7.257 8.284 9.009 9.305 Chi sự nghiệp y tế (tỷ đồng) 181 221 296 305 402
Vốn đầu tư y tế và cứu trợ xã hội (tỷ đồng)
121 148 185 216 250
% Chi sự nghiệp y tế / tổng chi NSNN Vĩnh Long
3 3,1 3,6 3,4 4,3
% Vốn đầu tư y tế và cứu trợ xã hội / tổng chi NSNN Vĩnh Long
2 2 2,2 2,4 2,7
% tổng chi đầu tư cho y tế/ tổng chi NSNN Vĩnh Long
5 5,1 5,8 5,8 7
8
7 7
6 5.8 5.8
% chi sự nghiệp y tế/tổng chi NSNN Vĩnh Long 5.1
5 5
4.3
% vốn đầu tư y tế và cứu trợ xã hội/tổng chi NSNN Vĩnh Long % tổng đầu tư cho y tế
4 3.6 3.4 3.1 3 3 2.7 2.4 2.2 2 2 2 1 0 2010 2011 2012 2013 2014
Hình 4.8 Tỷ trọng các khoản đầu tư vào y tế trong tổng chi NSNN ở Vĩnh Long Nguồn: Tính tốn từ niên giám thống kê Vĩnh Long 2010-2014
Giai đoạn 2010-2014 tỷ trọng vốn đầu tư y tế và cứu trợ xã hội trong tổng chi NSNN Vĩnh Long là rất thấp chỉ chiếm 2,27%, chi thường xuyên cho y tế chiếm tỷ trọng cao hơn nhưng vẫn ở mức thấp khoảng 3,5%. Tổng đầu tư cho y tế giai đoạn 2010-2014 chiếm tỷ trọng khoảng 5,7% và có chiều hướng tăng, điều này chứng tỏ tỉnh ngày càng quan tâm đầu tư cho y tế.
Long
Bảng 4.6 Số giường bệnh, số cán bộ y tế ngành y và số bác sĩ ở Vĩnh
2010 2011 2012 2013 2014
Số giường bệnh trên 1000 dân 1,75 1,8 1,8 2,17 2,19
Số cán bộ y tế ngành y trên 1000 dân
1,99 2,09 2,16 2,22 2,31
Số bác sĩ trên 1000 dân 0,49 0,52 0,53 0,53 0,54
Nguồn: Tính tốn từ niên giám thống kê Vĩnh Long 2010-2014
Trong thời gian qua bệnh viện đa khoa tỉnh và bệnh viện đa khoa Tam Bình thường xuyên bị quá tải, nhiều giường bệnh có hai bệnh nhân phải nằm chung một
giường, điều kiện chăm sóc sức khỏe giảm thấp, trong giai đoạn 2010-2014 số giường bệnh có tăng nhưng tăng rất chậm, tăng giường bệnh là do tăng ba trạm y tế và một bệnh viện công lập. Mặc dù một số bệnh viện quá tải nhưng rất nhiều trạm y tế xã, phường, thị trấn có rất ít bệnh nhân đến khám và chữa bệnh, nguyên nhân là cơ sở vật chất còn thiếu thốn, chưa đáp ứng được nhu cầu khám chữa bệnh của người dân, thiếu bác sĩ có tay nghề cao khiến người dân khơng tin tưởng. Nhìn chung, đầu tư từ ngân sách cho y tế còn thấp so với nhu cầu khám chữa bệnh của người dân, chất lượng khám chữa bệnh chưa cao, số lượng y bác sĩ còn thấp, điều này cho thấy đầu tư cho y tế chưa được quam tâm lắm và hiệu quả đầu tư còn thấp.
Chỉ tiêu 4: Đánh giá hiệu quả môi trường
Việc xử lý rác thải hàng ngày thải ra là rất quan trọng, tỉnh Vĩnh Long hàng ngày thải ra khoảng 300 tấn rác sinh hoạt, mỗi năm ngân sách phải chi khoảng 35 tỷ đồng để vận chuyển và xử lý rác nhưng chủ yếu là chôn lắp rác, chưa kể là rác thải y tế. Mặc dù tỉnh đã trang bị lò đốt rác thải y tế nhưng hiện nay một số lị đã cũ, khơng đáp ứng được chỉ tiêu về mơi trường, cịn tình trạng vứt bừa rác xuống sông, hồ, ao, kênh rạch, hố tiêu chưa hợp vệ sinh dẫn đến ô nhiễm môi trường.
Hệ thống cấp thoát nước chưa được tốt vào mùa mưa, mặc dù thành phố Vĩnh Long hàng năm đã chi rất nhiều tiền để chống ngập cục bộ nhưng tình trạng vào mùa mưa hoặc triều cường dâng thì trung tâm thành phố Vĩnh Long nhất là phường 1 (đường Hoàng Thái Hiếu, Trưng Nữ Vương, Hưng Đạo Vương), phường 2 (đường Lý Thái Tổ, Nguyễn Huệ), phường 3 chìm trong biển nước.
4.4 Đánh giá hiệu quả thông qua dự án thực tế
4.4.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường tỉnh 907 Mô tả dự án
Dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường tỉnh 907 (ĐT.907) là tuyến đường giao thơng nối liền 3 huyện Trà Ơn, Vũng Liêm và Mang Thít (qua 3 thị trấn và trung tâm 17 xã) đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân vùng sâu vùng xa. Qua đó góp phần cải thiện điều kiện giao thông, tạo mạng lưới giao thơng hồn
chỉnh, kết hợp với công tác thủy lợi và an ninh quốc phòng; đồng thời thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế xã hội của địa phương; điểm đầu của dự án là tại xã Thiện Mỹ huyện Trà Ôn, điểm cuối tại xã Mỹ An huyện Mang Thít; diện tích sử dụng đất 1.035.394 m2. Tổng mức đầu tư 1.009 tỷ đồng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh, ngân sách trung ương hỗ trợ và các nguồn vốn khác. Chủ đầu tư là Ban quản lý dự án giao thông thuộc Sở Giao thông vận tải. Công tác lập thiết kế bản vẽ thi công và dự tốn do cơng ty cổ phần thiết kế giao thông công chánh Ánh Dương, công ty cổ phần tư vấn xây dựng Vĩnh Long và công ty cổ phần tư vấn thiết kế xây dựng cơng trình giao thơng Miền Nam thực hiện. Dự án được chia thành 10 gói thầu xây lắp (gồm gói thầu số 2, 3, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84), do công ty cổ phần xây dựng cơng trình giao thơng 674, cơng ty cổ phần đầu tư xây dựng Thái Quảng, công ty cổ phần V.L.C Việt Nam, công ty TNHH xây dựng Hịa Lợi, cơng ty cổ phần Đạt Phương thi công. Công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư do hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư (nay là Ban bồi thường, hỗ trợ và tái định cư) huyện Trà Ơn, huyện Vũng Liêm và huyện Mang Thít tỉnh Vĩnh Long thực hiện đến nay đã hoàn thành phê duyệt 09/10 gói thầu xây lắp.
Hiệu quả dự án
Do đây là dự án lớn, với tổng mức đầu tư trên 1.000 tỷ đồng, nguồn vốn bố trí hàng năm hạn chế nên tiến độ thực hiện dự án chưa đảm bảo theo tiến độ dự án được duyệt, do đó phải thực hiện điều chỉnh thiết kế, dự toán, điều chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, khôi phục lại mốc nhiều lần làm tăng chi phí đầu tư. Gói thầu xây lắp số 2 hiện nay cịn bị vướng phần giải tỏa, gói thầu số xây lắp số 77 và 03 cầu Tân Mỹ, Mỹ An, Lị Mo do cơng ty cổ phần V.L.C Việt Nam thi công, phần đường đã hoàn thành nền cát, cầu Mỹ An hoàn thành xong đến đổ mặt cầu 2/5 nhịp, cầu Tân Mỹ hoàn thành xong đến mặt cầu, cầu Lị Mo hồn thành xong mố trụ; gói thầu số 81 xây lắp và 03 cầu trên tuyến do Công ty TNHH xây dựng Hịa Lợi thi cơng, phần đường đã hoàn thành láng nhựa, cầu Nghĩa Trang, cầu Đức Hòa và cầu Rạch Cấp đã hồn thành cầu chính, gói thầu số 83 xây lắp do công ty cổ phần Đạt Phương thi cơng, phần đường đã hồn thành láng nhựa, hồn thành phần
cầu chính là cầu Phong Thới, cầu Trung Hiệp 1 và cầu Rạch Nưng, hoàn thành phần hạ bộ là cầu Trung Hiệp B và cầu Ruột Ngựa, hồn thành đóng cọc là cầu Chợ Vũng Liêm và cầu Me Đôi.
Dự án ban đầu dự kiến vốn đầu tư khoảng 499,8 tỷ đồng thời gian bắt đầu thực hiện dự án từ năm 2003 dự kiến kết thúc dự án là năm 2008 theo hình thức hợp đồng xây dựng chuyển giao nhưng thực tế tiến độ thi công của một số nhà đầu tư rất chậm hoặc khơng có khả năng tài chính để thực hiện hồn thành gói thầu theo quy định, vì vậy UBND tỉnh quyết định chủn sang hình thức khi có vốn sẽ triển khai lựa chọn nhà thầu theo quy định hoặc lựa chọn nhà thầu thi cơng theo hình thức nhà thầu ứng vốn trước thi công. Qua hai lần điều chỉnh, điều chỉnh lần 1 (2005-2010), điều chỉnh lần 2 (2011-2016) vốn đầu tư sau khi điều chỉnh lên 1.009 tỷ đồng. Dự án thực hiện đến nay giá trị khối lượng hoàn thành đã nghiệm thu là 691 tỷ đồng đạt 68,4%, tổng kinh phí được ngân sách cấp là 537 tỷ đồng đạt 53,2% kế hoạch, nhà thầu ứng trước vốn thi công 154 tỷ đồng đạt 15,2%.
Nguyên nhân là do giải phóng mặt bằng chậm, thiếu vốn, điều chỉnh quy hoạch nhiều lần, chậm tiến độ thực hiện gây tăng chi phí lên 200%.
4.4.2Dự án Kè sơng Cổ Chiên, thành phố Vĩnh Long Mô tả dự án
Dự án Kè sông Cổ Chiên, thành phố Vĩnh Long đi qua phường 1, phường 2, phường 5, phường 9, xã Trường An, xã Tân Ngãi, xã Tân Hòa, thành phố Vĩnh Long. Mục tiêu chính của dự án là hạn chế và chống sạt lở bờ sơng, bảo vệ an tồn tính mạng và tài sản của người dân trong khu vực; góp phần chỉnh trang đơ thị và tạo mỹ quan cho thành phố Vĩnh Long. Dự án do Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn làm chủ đầu tư, Viện khoa học thủy lợi miền Nam tư vấn lập dự án, với chiều dài tồn tuyến là 10.775m, diện tích sử dụng đất là 239.471m2, tổng vốn đầu tư là 1.417 tỷ đồng gồm vốn trái phiếu chính phủ, vốn ngân sách địa phương và vốn trung ương hỗ trợ, dự án có đường giao thơng, cây xanh, hệ thống chiếu sáng, hệ thống thoát nước đầy đủ. Dự án được chia thành 08 gói thầu tư vấn và xây lắp do
Liên danh công ty cổ phần quản lý đường sông số 2, công ty TNHH MTV XDTM Phú Long, công ty TNHH tư vấn thiết kế xây dựng Hưng Thịnh, công ty xây dựng đê kè và PTNT Hải Dương, công ty cổ phần tư vấn xây dựng Vĩnh Long thực hiện. Thời gian thực hiện dự án 2009-2017.
Hiệu quả của dự án
Trong quá trình thực hiện dự án ln tn thủ việc kiểm sốt, bảo đảm chất lượng cơng trình thơng qua việc kiểm soát chất lượng đầu vào các loại vật liệu, quy trình, thời gia thực hiện các cấu kiện, bộ phận kết cấu của cơng trình theo đúng u cầu của thiết kế và quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, chỉ dẫn kỹ thuật thơng qua việc thí nghiệm kết hợp với việc xem xét, đánh giá hiện trạng bằng trực quan; tiến hành tập hợp, kiểm tra toàn bộ tài liệu liên quan phục vụ công tác nghiệm thu công việc xây dựng, bộ phận cơng trình, thi cơng xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hồn thành từng hạng mục cơng trình xây dựng. Khơng để xảy ra sai phạm về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng.
Việc quản lý, thực hiện dự án theo hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thông qua việc thành lập Ban quản lý dự án theo hướng dẫn tại Nghị định