Tổng chi NSNN ở Vĩnh Long bao gồm chi cân đối ngân sách, chi để lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách, chi bổ sung ngân sách cấp dưới. Phần lớn tổng chi NSNN tập trung vào chi cân đối ngân sách chiếm từ 54,8% trở lên, nguồn chi này phần lớn là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên; chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN chiếm từ 24,5% đến 29,3%; còn lại là chi từ nguồn thu để lại chi quản lý qua ngân sách, nguồn này đa phần là thu từ xổ số kiến thiết dùng để chi ĐTPT (hình 3.2).
Bảng 3.2 Chi đầu tư phát triển từ NSNN ở Vĩnh Long so với tổng chi ngân sách và GDP
2010 2011 2012 2013 2014
Chi ĐTPT (tỷ đồng) 1.642 1.658 1.889 2.192 2.296
So với tổng chi NSNN Vĩnh Long (%)
27,16 22,8 22,3 24,4 24,7
So với GDP (%) 7,9 6,2 6,6 6,9 6,5
Nguồn: Tính tốn từ niên giám thống kê Vĩnh Long năm 2013, 2014
Trong giai đoạn 2010-2014, tỉnh Vĩnh Long có sự quan tâm đến chi đầu tư phát triển, tỷ lệ chi đầu tư phát triển so với tổng chi ngân sách nhà nước từ 22,3% đến 27,16%, tỷ lệ trung bình chiếm 24,3% so với tống chi ngân sách nhà nước cho cả giai đoạn; tỷ lệ chi đầu tư phát triển so với GDP chiếm từ 6,2% đến 7,9%, trung bình cho cả giai đoạn chiếm khoảng 6,8%, tỷ lệ này so với cả nước là khá thấp. Chi ngân sách nhà nước ở Vĩnh Long còn tập trung nhiều vào chi thường xuyên, nguồn vốn chi đầu tư phát triển từ NSNN của tỉnh ở mức thấp, do đó việc cân đối bố trí vốn của tỉnh cần theo hướng tập trung, trọng tâm, trọng điểm, khắc phục dần đầu tư dàn trải và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư theo tinh thần chỉ thị số 1792/CT- TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 của thủ tướng chính phủ. Bên cạnh đó, cần khắc phục dần tình trạng nợ đọng trong xây dựng cơ bản, tránh xảy ra trường hợp cơng trình thi cơng dở dang, kéo dài, hiệu quả đầu tư kém; chủ đầu tư khơng có nguồn
30,9%
Chi đầu tư phát triển chi cân đối ngân sách 100%
vốn để thanh toán cho giá trị khối lượng thực hiện; nhiều doanh nghiệp xây dựng và nhà thầu nợ lương cơng nhân, khơng ít doanh nghiệp giải thể và phá sản; góp phần làm cho nợ xấu của ngân hàng tăng lên đã và đang ảnh hưởng xấu đến an ninh tài chính, an tồn nợ cơng và tăng trưởng kinh tế bền vững.
Cơ cấu chi ĐTPT trung bình giai đoạn 2010-2014 so với chi cân đối ngân sách ở Vĩnh Long
Hình 3.3 Cơ cấu chi ĐTPT trung bình giai đoạn 2010-2014 so với chi cân đối ngân sách ở Vĩnh Long
Nguồn: Tính tốn từ niên giám thống kê Vĩnh Long năm 2013, 2014
Hình 3.3 ta thấy cơ cấu chi ĐTPT trung bình giai đoạn 2010-2014 chiếm khoảng 30,9% so với chi cân đối ngân sách ở Vĩnh Long, phần còn lại là chi thường xuyên, chi từ nguồn thu đơn vị để lại quản lý qua ngân sách. Việc cân đối bố trí các nguồn vốn đầu tư tỉnh cần ưu tiên cho phát triển hạ tầng giao thông, hạ tầng thủy lợi, giáo dục, y tế, đầu tư phát triển hạ tầng cho các xã điểm nông thôn mới. Trong thực hiện tránh tình trạng phải điều chỉnh dự án nhiều lần, gây chậm trễ trong quá trình thực hiện, tăng chi phí. Qua khảo sát thực tế kết quả cho thấy 55% cho rằng
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 155.8 154.8 142.7 139.7 121.5 100 100 100 100 100 Dự toán chi NSNN Thực chi NSNN 2010 2011 2012 2013 2014
chi đầu tư phát triển trong chi cân đối là thấp, 36% cho rằng chi như vậy là ở mức trung bình, 9% cho rằng rất thấp, tính theo bậc từ 1 đến 5 (từ rất thấp đến rất cao).
Hình 3.4 Chênh lệch chi NSNN thực tế và dự tốn
Nguồn: Tính tốn từ niên giám thống kê Vĩnh Long năm 2013, 2014
Trong giai đoạn 2010-2014 bội chi ngân sách ở mức cao nhưng có chiều hướng giảm từ 55,8% năm 2011 xuống cịn 21,5% năm 2014 (hình 3.4), nguyên nhân giúp bội chi ngân sách cao là do nhu cầu chi đầu tư phát triển từ ngân sách tăng cao hơn nhiều so với dự tốn, trung bình trong giai đoạn 2010-2014 chi đầu tư phát triển tăng 104,75%, cụ thể năm 2010 chi đầu tư phát triển tăng 136,4% và giảm dần đến năm 2014 cịn 92,38%, trong khi đó chi thường xuyên tăng trung bình 19,99%, điều này là do bản chất của chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên là khác nhau (hình 3.5).
Chi ĐTPT bao gồm chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, chi hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp nhà nước, chi cho quỹ hỗ trợ phát triển nên chi ĐTPT phụ thuộc và biến động nhiều theo sự biến động tình hình kinh tế xã hội. Thời gian qua, nền kinh tế khủng hoảng, các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, giá cả một số mặt hàng thiết yếu tăng cao, đòi hỏi ngân sách phải chi nhiều để bình ổn giá, trợ giúp các doanh nghiệp nhằm vựt dậy nền kinh tế. Khi lập dự toán chi ĐTPT
160 140 120 100 80 60 40 20 0 136.4 112 102.8 92.38 80.21
Chênh lệch chi ĐTPT so với dự toán
2010 2011 2012 2013 2014
7
5.9 6
5 4.5
Tiết kiệm trong thẩm định phê duyệt dự án, tổng dự toán Tiết kiệm trong đấu thầu chào hàng cạnh tranh
Tiết kiệm trong thẩm tra, phê duyệt quyết toán 3.8 4 2.9 2.8 3 1.8 1.7 2 1.5 1.4 1.2 1 0.4 0.3 0.3 0.4 0.5 0 2010 2011 2012 2013 2014
tỉnh đã khơng tốn chính xác phần chi ĐTPT từ nguồn vốn ODA và khơng dự báo chính xác nguồn thu tiền sử dụng đất. Vì vậy, nhu cầu chi ĐTPT đã khơng được thể hiện đầy đủ và lên kế hoạch cẩn thận trong dự báo chi NSNN dẫn đến thiếu vốn, các dự án phải tiến hành cầm chừng hoặc trở thành những dự án treo. Bên cạnh đó, vượt thu NSNN cũng góp phần gây ra vượt chi NSNN khi mà số vượt thu được sử dụng để chi cho ĐTPT.
Hình 3.5 Chênh lệch thực tế so với dự toán của chi ĐTPT ở Vĩnh Long Nguồn: Tính tốn từ niên giám thống kê Vĩnh Long năm 2010- 2014
Hình 3.6 Tiết kiệm ngân sách trong chi đầu tư phát triển
Nguồn: Báo cáo thực hành tiết kiệm chống lãng phí của tỉnh Vĩnh Long 2010, 2011, 2012, 2013, 2014
Hiện tại phần lớn các chủ đầu tư trong phạm vi của tỉnh không đủ khả năng lập dự án nên đều phải thuê các đơn vị tư vấn có chức năng (trừ một số các cơng trình lập báo cáo kinh tế kỹ thuật có quy mơ nhỏ, đơn giản). Tư vấn lập dự án đầu tư ở một số cơng trình chất lượng cịn thấp, chưa đưa ra nhiều phương án để lựa chọn, chưa tuân thủ theo tiêu chuẩn, quy phạm. Có tình trạng ở một số cơng trình tư vấn làm theo yêu cầu của chủ đầu tư hoặc tự ý tăng quy mô, số liệu điều tra, khảo sát khơng chính xác, tình trạng sao chép của các cơng trình khác nhau vẫn còn xảy ra nhất là đối với các cơng trình xây dựng dân dụng; tư vấn thiết kế thường thiên về an toàn quá lớn, khâu xác định tổng mức đầu tư, dự toán áp dụng đơn giá, định mức và các chế độ chính sách về quản lý dự án đầu tư cịn nhiều sai sót; tính tốn khối lượng không phù hợp với bản vẽ thiết kế. Trong giai đoạn 2010-2014 tiết kiệm trong thẩm định phê duyệt dự án, tổng dự toán khoảng 425 tỷ đồng, tương đương 4,1% tổng vốn chi đầu tư (hình 3.6).
Trong giai đoạn 2010-2014 một số các dự án chủ đầu tư trình xin chủ trương UBND tỉnh cho đấu thầu hạn chế hoặc chỉ định thầu. Nhiều gói thầu tiến hành tổ chức đấu thầu cịn mang tính hình thức, khơng có sự cạnh tranh bình đẳng do áp dụng đấu thầu hạn chế. Tỷ lệ giảm giá thấp, giá trúng thầu của hầu hết các gói thầu xấp xỉ bằng giá gói thầu, phần kinh phí giảm giá cịn thấp hơn phần chi phí tổ chức đấu thầu. Trong đấu thầu phải khách quan, cạnh tranh và phải có hội đồng trung lập, hội đồng trung lập cần có chun mơn cao để đánh giá dự án, tránh trường hợp chọn người có chức vụ mà kiến thức hẹp về lĩnh vực chuyên môn để đưa vào hội đồng đánh giá dự án, tránh lợi ích nhóm.Trong cả giai đoạn tiết kiệm trong đấu thầu giảm 150 tỷ đồng, tương đương khoảng 1,45% tổng vốn chi đầu tư (hình 3.6).
Đa số các chủ đầu tư chưa chấp hành đúng theo chế độ quy định về cơng tác quyết tốn, cịn tình trạng các cơng trình đưa vào sử dụng nhưng chưa tiến hành nghiệm thu bàn giao; các cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng quá lâu nhưng chủ
đầu tư vẫn khơng thực hiện việc lập báo cáo quyết tốn theo quy định; nghiệm thu khối lượng không đúng với thực tế; vật tư , vật liệu đưa vào cơng trình sai khác so với thiết kế; áp dụng sai định mức, đơn giá và các chế độ chính sách về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, sai khối lượng điều chỉnh nhân công, máy thi công, trong giai đoạn 2010-2014 tiết kiệm ngân sách trong thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành khoảng 42,9 tỷ đồng, tương đương 0,42% tổng vốn chi đầu tư (hình 3.6).
Bảng 3.3 Tỷ lệ vốn đầu tư từ NSNN so với tổng đầu tư tồn xã hội
Đơn vị tính: %
2010 2011 2012 2013 2014
Vốn đầu tư từ NSNN so với tổng đầu tư tồn xã hội
21,83 20,02 21,31 21,8 19,94 Nguồn: Tính tốn từ niên giám thống kê Vĩnh Long năm 2010- 2014
Tỷ lệ vốn đầu tư từ ngân sách so với tổng vốn đầu tư toàn xã hội ở Vĩnh Long có xu hướng giảm xuống trong giai đoạn 2010-2014 và luôn chiếm trên 19%, năm 2010 chiếm 21,83% đến năm 2014 chỉ còn 19,94%, tỷ lệ này giảm xuống như vậy là do vốn đầu tư toàn xã hội tăng nhanh hơn vốn đầu tư từ ngân sách.
Bảng 3.4 Cơ cấu vốn đầu tư của khu vực kinh tế nhà nước phân theo nguồn vốn ở tỉnh Vĩnh Long
Đơn vị tính: %
2010 2011 2012 2013 2014
Vốn NSNN 92,3 82,5 88,7 91,1 90,6
Vốn vay 2,1 12,3 7,6 4,1 3,9
Vốn tự có của doanh nghiệp nhà nước, vốn khác
5,6 5,2 3,7 4,8 5,5
Nguồn: Tính tốn từ niên giám thống kê Vĩnh Long năm 2010- 2014
Ta thấy cơ cấu vốn NSNN chiếm từ 82,5% đến 92,3% trong tổng vốn đầu tư của khu vực kinh tế nhà nước phân theo nguồn vốn, cao hơn vốn vay và vốn tự có của doanh nghiệp nhưng tỷ lệ này có chiều hướng giảm, điều đó có thể nói lên tổng vốn đầu tư của tỉnh Vĩnh Long huy động hàng năm tăng nhanh hơn vốn đầu tư từ NSNN hoặc là vốn tự có của doanh nghiệp đầu tư hàng năm tăng, cụ thể số liệu ở
(bảng 3.4) ta thấy cơ cấu vốn huy động từ doanh nghiệp để đầu tư hàng năm có chiều hướng tăng mà cơ cấu đầu tư từ NSNN lại giảm.
Công tác quản lý chất lượng của các cơng trình xây dựng của tỉnh trong những năm qua cịn khơng ít những bất cập dẫn đến chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật nhiều cơng trình chưa được đảm bảo, ngun nhân do chủ đầu tư khơng có năng lực chuyên môn và kinh nghiệm về lĩnh vực đầu tư xây dựng, ban quản lý dự án kiêm nhiệm; một dự án đầu tư có phương án thiết kế tốt nhưng trong q trình thi cơng, chủ đầu tư khơng có năng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm thì sản phẩm của quá trình đầu tư sẽ không đảm bảo yêu cầu về chất lượng, kỹ, mỹ thuật, không đáp ứng được nhiệm vụ đề ra và không phát huy được hiệu quả vốn đầu tư.
Bảng 3.5 Tốc độ phát triển vốn đầu tư thực hiện thuộc NSNN phân theo ngành kinh tế (theo giá hiện hành, năm trước bằng 100%).
Đơn vị tính: %
2010 2011 2012 2013 2014
Nơng nghiệp 99,7 99,1 87,6 109,9 106,3
Công nghiệp 102,3 97 99,5 117,2 101,6
Xây dựng 106,5 105,6 111,1 113,6 103,9
Vận tải kho bãi và thông tin liên lạc
101,5 187,6 85,1 106,8 103
Khoa học công nghệ 60 238,9 88,4 110,5 114,3
Kinh doanh tài sản và tư vấn 101,7 108,8 105,8 113,9 102,4
Quản lý nhà nước 122,2 105,8 105,4 119,3 106,2
Giáo dục đào tạo 102,1 106,1 108,1 109,6 102,3
Y tế và cứu trợ xã hội 100,8 122,3 125 116,8 107,4
Văn hóa thơng tin 128 156,2 48 112,5 114,8
Phục vụ cá nhân, cộng đồng 104 107,7 142,9 107,3 102,6
Các ngành khác 116 53,4 203,3 103,2 107,7
Qua bảng 3.5 cho thấy, tốc độ phát triển vốn đầu tư từ NSNN ở Vĩnh Long khá đồng đều. Tuy nhiên, một số ngành tốc độ phát triển vốn đầu tư tương đối thấp như nông nghiệp, công nghiệp và khoa học công nghệ, Vĩnh Long là tỉnh thuần nông là vựa lúa đồng bằng sông Cửu Long nhưng tốc độ phát triển ngành nông nghiệp giai đoạn 2010-2012 quá mờ nhạt đến giai đoạn 2013-2014 thì phát triển tương đối hơn năm sau cao hơn năm trước trên 6% nhờ thực hiện đề án 03-ĐA/TU của Tỉnh ủy về tái cơ cấu ngành nông nghiệp Vĩnh Long theo hướng nâng cao giá trị, hiệu quả và phát triển bền vững; ngành cơng nghiệp và khoa học cơng nghệ thì tốc độ phát triển như hình sin lúc lên lúc xuống, thể hiện như khi quan tâm đầu tư khi khơng quan tâm; các ngành cịn lại đầu tư khá đồng đều.
3.3Tổng kết chương 3
Qua kết quả phân tích kết cấu chi ngân sách trong đầu tư xây dựng ở Vĩnh Long, ta thấy chi NSNN tỉnh Vĩnh Long có chiều hướng tăng hàng năm, cơ cấu chi ĐTPT trung bình giai đoạn 2010-2014 chiếm khoảng 30,9% so với chi cân đối ngân sách ở Vĩnh Long, phần còn lại là chi thường xuyên, chi từ nguồn thu đơn vị để lại quản lý qua ngân sách; tỷ lệ vốn đầu tư từ ngân sách chiếm trung bình khoảng 21% tổng đầu tư toàn xã hội ở Vĩnh Long giai đoạn 2010-2014 và tốc độ phát triển vốn đầu tư thực hiện thuộc NSNN phân theo ngành kinh tế cũng tăng khá đồng đều hàng năm.
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Từ 1 đến 5 thể hiện từ rất không hiệu quả đến rất hiệu quả
1 2 3 4 5
CHƯƠNG 4
ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VĨNH LONG
4.1Giới thiệu chương
Chương này gồm 3 phần, phần thứ nhất là đi sâu vào đánh giá hiệu quả đầu tư từ NSNN ở Vĩnh Long thông qua kết quả khảo sát thực tế khoảng 100 chuyên gia về đầu tư để trả lời cho câu hỏi đầu tư từ ngân sách ở Vĩnh Long có hiệu khơng, phần thứ hai là đánh giá thông qua chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế sử dụng hệ số ICOR, GDP trên vốn đầu tư, đóng góp của đầu tư từ ngân sách vào GDP cả nước và GDP của tỉnh và hiệu quả xã hội sử dụng chỉ tiêu đóng góp của đầu tư từ nguồn vốn NSNN vào việc nâng cao mức sống của người dân, đóng góp của đầu tư từ nguồn vốn NSNN vào giáo dục, đóng góp của đầu tư từ nguồn vốn NSNN vào y tế và chỉ tiêu đánh giá hiệu quả môi trường, phần thứ 3 là đánh giá thơng qua một số cơng trình, dự án thực tế ở địa phương để bổ trợ cho vấn đề cần nghiên cứu của tác giả. 4.2Kết quả khảo sát
Việc khảo sát chuyên gia cho kết quả như sau:
Câu 5.1
Hình 4.1 Tần suất số người đánh giá hiệu quả kinh tế trong đầu tư từ NSNN ở Vĩnh Long (1 đến 5 thể hiện từ rất không hiệu quả đến hiệu quả)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Từ 1 đến 5 thể hiện rất không hiệu quả đến rất hiệu quả