1 .Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
1.1.1 .Một số khái niệm cơ bản
3.2. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước về đầutư xây dựng cơ
3.2.3. Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình sử dụng đầutư xây dựng
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
3.2.3.1.Đổi mới công tác cán bộ quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản và khai thác sử dụng
Con người luôn là nhân tố quyết định đến hiệu quả hoạt động của bất cứ lĩnh vực kinh tế - xã hội nào. Trong hoạt động QLNN về đầu tư XDCB, nhân tố con người càng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Đặc điểm của QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách là diễn ra trong khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể và nhiều đối tượng quản lý khác nhau. Trong mỗi khâu của quá trình quản lý, sai phạm của mỗi cá nhân đều có thể gây ra thất thốt lãng phí, làm giảm hiệu quả sử dụng đầu tư. Do đó, nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ tham gia QLNN về đầu tư XDCB là giải pháp quan trọng và có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu quả sử dụng đầu tư xây dựng.
Ban QLDA là đơn vị có trách nhiệm và có điều kiện hỗ trợ tích cực cho chủ đầu tư. Để sử dụng nguồn đầu tư trong nước một cách có hiệu quả, Ban QLDA địi hỏi phải có nhiều phẩm chất về chun mơn cũng như về đạo đức. Cần nhấn mạnh
rằng năng lực của Ban QLDA DA đến đâu thì hiệu quả sử dụng nguồn vốn, các đơn vị liên quan đến đó. Xuất phát từ ý tưởng này, tơi đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực của Ban QLDA như sau:
- Một là, nâng cao kiến thức của Ban QLDA bằng đào tạo dài hạn hay ngắn hạn: Đào tạo dài hạn sẽ mang tính chất chính quy, đào tạo những nhà QLNN về đầu tư XDCB tương lai, có chun mơn sâu về kỹ năng QLNN về đầu tư XDCB và một số kiến thức liên ngành. Các khóa đào tạo ngắn hạn sẽ bổ sung kiến thức và kỹ năng cho các Ban QLDA đang hành nghiệp. Thơng qua hình thức đào tạo ngắn hạn, cần lồng ghép chương trình trao đổi, học tập kinh nghiệm đối với các cán bộ trực tiếp tham gia các công tác liên quan. Đây là những cơ hội để các Ban QLDA cập nhật những thông tin mới nhất, trao đổi các vướng mắc đã xảy ra và xác định được các phương án xử lý tối ưu
- Hai là, nâng cao kỹ năng tổ chức, quản lý của Ban QLDA thành một cơ quan QLNN về đầu tư XDCB chuyên nghiệp hoặc một tư vấn QLNN về đầu tư XDCB chuyên nghiệp:
+ Là người đại diện cho chủ đầu tư làm việc trực tiếp với tư vấn và đối tác, Ban QLDA cần nhận thức rõ ràng về trách nhiệm của mình và phải đảm bảo thực hiện đúng và đầy đủ nhiệm vụ do chủ đầu tư giao và quyền hạn do chủ đầu tư ủy quyền. Nêu cao tinh thần trách nhiệm, đặt mục tiêu thực hiện nhiệm vụ một cách tối ưu là thái độ cơ bản của Ban QLDA.
+ Ban QLDA cần có cái nhìn xun suốt DA một cách tổng hợp và luôn trong tư thế đi trước, thấy trước. Cần phân cơng người chun trách hoặc một nhóm riêng theo dõi DA từ khâu đầu lập F/S cho đến lúc tuyển chọn tư vấn và thực hiện DA để phát hiện các vấn đề nảy sinh và có giải pháp kịp thời trong q trình tiến triển của DA.
+ Ban QLDA DA cần có kế hoạch làm việc cụ thể với tư vấn, thường xuyên đôn đốc tư vấn thực hiện tiến độ và bám sát công việc, thực hiện đúng yêu cầu đã đề ra trong điều khoản giao việc và hợp đồng.
+ Trong trường hợp có sự thay đổi một số khoản mục trong các điều khoản tham chiếu hoặc trong hợp đồng để phù hợp hơn với tình hình thực tế, chủ đầu tư và Ban QLDA cần chủ động thương thảo với các nhà tư vấn. Những thay đổi này phải
được sự thống nhất giữa các bên và cần phải được cụ thể hóa bằng văn bản để có cơ sở pháp lý đánh giá và nghiệm thu về sau.
- Ba là, nâng cao kỹ năng tuyển chọn tư vấn, nhà thầu thi công: một số điểm cần lưu ý khi tuyển chọn tư vấn, nhà thầu:
+ Cần lưu ý đến kinh nghiệm của tư vấn, nhà thầu thi công trong lĩnhvực các công việc được giao. Thơng thường, trong các đề xuất của phía tư vấn, nhà thầu thi công đều liệt kê những cơng trình đã thực hiện trong một số năm. Tuy nhiên, việc thực hiện đó có đạt hiệu quả khơng, thành cơng ở mức nào thì khơng được đề cập đến trong lý lịch của họ.
Đặc biệt với tư vấn thiết kế, nhà thầu thi cơng, phía lựa chọn rất khó khăn để đánh giá đúng năng lực của họ. Mặt khác, thông tin về các nhà tư vấn, nhà thầu thi cơng thường là rất ít. Các chủ đầu tư thường phải nhờ đến sự giúp đỡ của nhà quản lý trực tiếp cung cấp thông tin và giới thiệu một số tư vấn. Tuy nhiên, các thông tin này đơi khi thiếu chính xác và chưa thật sự cơng bằng. Vì vậy, cần phải tham khảo thơng tin về họ qua các mối quan hệ quen biết và qua các DA mà họ đã tham gia, đặc biệt là những DA mà nhà tư vấn đã thực hiện có quy mơ, điều kiện, hồn cảnh, bối cảnh… tương tự với DA chúng ta sẽ thuê họ thực hiện. Sử dụng hiệu quả các thông tin liên quan đến bảo lãnh, bảo chứng, bảo hiểm mà tư vấn đã tham gia trong các DA trước đây.
Ngoài ra, cần chủ động liên lạc tìm hiểu danh sách tư vấn, nhà thầu thi cơng được đề xuất có thực sự làm cho DA khơng (vì đã có hiện tượng cùng một thời gian, tên một chuyên gia lại xuất hiện trênnhiều DA, có khi tên chuyên gia được ghi vào danh sách nhân sự nhưng chính họ cũng khơng biết).
Khi chọn lọc hồ sơ tư vấn và đàm phán với tư vấn cần xem xét kỹ lưỡng các yếu tố sau:
+ Kinh nghiệm: Kinh nghiệm của tư vấn, nhà thầu thi công cả trong hoạt động chung, cả ở lĩnh vực cụ thể đang được xem xét.
+ Nhận thức vấn đề: Liệu người tư vấn có hiểu rõ những nhu cầu và các vấn đề mà chủ đầu tư đặt ra khơng?
+ Năng lực: Những cơng trình mà tư vấn, nhà thầu thi cơng đã thực hiện trước đây có chứng tỏ được rằng họ có đủ năng lực để đảm đương cơng việc địi hỏi khơng.
+ Nhân viên: Đội ngũ nhân viên của tư vấn, nhà thầu thi cơng có đủ khơng hay họ đang có kế hoạch thuê nhiều nhân viên sau khi ký kết hợp đồng. Lực lượng nhân viên ra sao so với lượng cơngviệc hiện tại. Trình độ, phẩm chất của các nhân viên này.
+ Hiểu biết về điều kiện địa phương: tư vấn, nhà thầu thi cơng có hiểu biết điều kiện và tình hình địa phương nơi DA sẽ được tiến hành khơng?
+ Kỹ năng quản lý: tư vấn, nhà thầu thi cơng có bộc lộ năng lực tổ chức và QLNN về đầu tư XDCB để đảm bảo hồn thành đúng thời hạn và với chi phí đã dự tính khơng?
+ Hợp tác: Tư vấn, nhà thầu thi cơng có tồn tâm tồn ý hợp tác với Ban QLDA không.
+ Danh tiếng: Tư vấn, nhà thầu thi công đã để lại danh tiếng như thế nào trong các khách hàng trước đây? Khi tiến hành tuyển chọn tư vấn không cần thiết có nhiều người tham gia vào ban tuyển chọn, vì nếu có q nhiều người khơng liên quan đến quá trình tuyển chọn sẽ có nhiều quan điểm khác nhau đưa ra.
- Bốn là, nâng cao mối quan hệ, tăng cường, phối hợp với các đơn vị liên quan: + Tăng cường làm việc với các bên liên quan.
Ban QLDA vừa giữ vai trị điều phối, vừa giám sát để làm sao có sự kết nối nhịp nhàng giữa tư vấn, nhà thầu thi công và các sở ban ngành liên quan để kịp tiến độ công việc mà chúng ta đặt ra. Thành công của DA là sự nỗ lực hợp tác từ nhiều phía.
Trong đó tăng cường mối quan hệ, sự phối hợp với: Chủ đầu tư, Các Sở, ban ngành liên quan; Nhà thầu tư vấn; nhà thầu thi công; Địa phương triển khai DA.
+ Tăng cường trao đổi thông tin giữa các bên
Việc trao đổi thông tin và cung cấp thơng tin, số liệu tin cậy cho tư vấn có ảnh hưởng rất lớn đối với hiệu quả hoạt động và sản phẩm đầu ra của dịch vụ tư vấn. Các chuyên gia tư vấn dù rất giỏi cũng không thể cung cấp dịch vụ một cách tốt nhất nếu như họ khơng có đủ khả năng tiếp cận vớicác thông tin cần thiết. Các thông tin, dữ liệu này thường do các cơ quan nhà nước nắm giữ.
Sự chậm trễ cung cấp thông tin nhiều khi rất nghiêm trọng, thiệt hại về vật chất và ảnh hưởng đến tiến độ của DA mà phía chủ đầu tư gánh chịu khi đó là khơng thể tránh khỏi. Vì vậy, các số liệu, thông tin phải được chuẩn bị kỹ lưỡng và đầy đủ để cung cấp cho tư vấn ngay khi bắt đầu công việc. Ban QLDA phải xác định được rằng việc cung cấp đầy đủ thông tin cho tư vấn là vấn đề rất quan trọng, nó giúp tư vấn trong một thời gian ngắn nắm bắt được các vấn đề cơ bản của DA và giúp cho tư vấn chuẩn bị tốt hơn các đề xuất. Trách nhiệm của cả hai phía là phải xét xem nguồn thơng tin được đưa ra sử dụng có chính xác và đủ độ tin cậy khơng. Điều này địi hỏi cả hai bên phải chỉ định rõ ràng những cá nhân nào chịu trách nhiệm duy trì liên lạc. Cách thơng thường là mỗi bên cử ra một người chịu trách nhiệm về vấn đề này. Ban QLDA cũng cần phải giúp tư vấn nắm được những hạng mục quan trọng trong DA cũng như dự kiến được những tình huống khó khăn có thể gặp phải trong q trình thực thi DA. Mục đích của vấn đề này giúp cho tư vấn hiểu kỹ các hạng mục DA, các khó khăn và thuận lợi của DA. Điều này có ý nghĩa rất lớn đối với tư vấn trong việc chuẩn bị tốt các đề xuất kỹ thuật và việc am hiểu về đề cương nhiệm vụ, môi trường thực hiện công việc…
+ Mạnh dạn đề xuất với chủ đầu tư, người quyết định đầutư: Hiện nay, văn bản dưới luật cịn chồng chéo, dẫn đến q trình QLNN về đầu tư XDCB cịn nhiều vướng mắc. Ban QLDA cần xem xét, nghiên cứu mạnh dạn đề xuất chủ đầu tư để chủ đầu tư có phương án giải quyết vấn đề
3.2.3.2. Tăng kỷ cương kỷ luật trong công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
Hiện nay trong quản lý hoạt động đấu thầu chúng ta đã có Luật Đấu thầu, Nghị định của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn thực hiện. Hình thức đấu thầu rộng rãi đã trở thành phổ biến thay cho đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu như trước đây. Tuy nhiên có một nghịch lý xảy ra trong thực tế hiện nay là tuy đấu thầu rộng rãi nhưng tính cạnh trạnh và hiệu quả kinh tế vẫn chưa được thể hiện rõ rệt. Hiện tượng dàn xếp, mua bán giữa các nhà thầu vẫn tiếp tục diễn ra trong hoạt động đấu thầu. Để khắc phục hạn chế, từng bước hồn thiện cơng tác đấu thầu, cần tập trung thực hiện một số biện pháp sau:
- Thứ nhất, trong phê duyệt kế hoạch đấu thầu: Thống nhất phương thức phân chia gói thầu từ khi quyết định đầu tư nhằm tránh hiện tượng chia nhỏ gói thầu để trốn thủ tục, nâng cao trách nhiệm của người quyết định đầu tư.
- Thứ hai, nâng cao năng lực và trách nhiệm tư vấn lập hồ sơ mời thầu và thẩm định hồ sơ mời thầu. Phát hiện kịp thời và xử lý kiên quyết những trường hợp hồ sơ mời thầu cố tình đưa ra các tiêu chí làm giảm tính cạnh tranh trong đấu thầu. Nâng cao vai trò và trách nhiệm của tư vấn xét thầu, thực hiện nghiêm túc quy định của Luật Đấu thầu trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu đủ năng lực, đảm bảo công bằng, minh bạch giữa các nhà thầu.
- Thứ ba, tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong quản lý đấu thầu:
+ Tổ chức nghiên cứu, quán triệt, thực hiện đúng quy định của Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng và các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác đấu thầu của các Cơ quan QLNN về đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam , ngành có liên quan;
+ Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật về đấu thầu và chấp hành nghiêm túc chế độ xử lý vi phạm về đấu thầu; kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các quy định của pháp luật về đấu thầu.
+ Xử lý nghiêm khắc các đơn vị chủ đầu tư và các nhà thầu có dấu hiệu vi phạm, cố tình dàn xếp trong đấu thầu. Cơng khai đăng tải thông tin về các trường hợp nhà thầu vi phạm, dàn xếp và các nhà thầu không đủ năng lực thi công thực tế để cấm tham gia đấu thầu trên địa bàn tỉnh và trong cả nước.
+ Chỉ đạo việc tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực cho chủ đầu tư, bên mời thầu để đảm bảo thực hiện tốt việc phân cấp trong đầu tư XDCB; thực hiện kiểm tra, rà soát điều kiện và năng lực của các chủ đầu tư, ban QLNN về đầu tư XDCB. Nếu không đáp ứng yêu cầu theo quy định thì khơng giao QLNN về đầu tư XDCB hoặc chuyển đổi chủ đầu tư đủ điều kiện năng lực đảm nhiệm.
+ Tăng cường công tác quản lý đấu thầu theo trách nhiệm được phân cấp. Chấn
chỉnh và củng cố đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác QLNN về đấu thầu, bảo đảm thực hiện tốt chức năng QLNN về đấu thầu tại Cơ quan QLNN về đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam , các ngành địa phương theo phân cấp đã được quy định cụ thể.
+ Chấn chỉnh và thực hiện nghiêm túc công tác báo cáo về đấu thầu; nâng cao chất lượng nội dung báo cáo, số liệu phải đầy đủ và trung thực; thời gian báo cáo tuân thủ theo đúng quy định.
3.2.3.3. Nâng cao chất lượng công tác quyết toán đầu tư XDCB
Thứ nhất, trong giải ngân, thanh toán đầu tư. Giải ngân đầu tư có vị trí rất
quan trọng trong hoạt động đầu tư và XDCB. Nó khơng chỉ có ý nghĩa trong việc giải quyết vấn đề tài chính cho các nhà thầu, trong việc đẩy nhanh tốc độ thi cơng, bàn giao sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà nó cịn tác động trực tiếp đến các quan hệ kinh tế ở tầm vĩ mô.
Tuy nhiên trong thực tế hiện nay tình hình giải ngân đầu tư khơng riêng tỉnh Hà Nam mà trên phạm vi toàn quốc đều chậm, hiện tượng phổ biến lặp lại qua các năm là vốn thanh toán dồn dập vào tháng 12 và tháng 01 năm sau, cịn chuyển vốn sang thanh tốn năm sau.
Để từng bước khắc phục vấn đề này cần thực hiện các biện pháp sau:
- Một là, trong công tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ đầu tư cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí GPMB để tạo điều kiện thuận lợi trong thực hiện đầu tư xây dựng và giải ngân thanh toán vốn. Do việc ghi kế hoạch không đảm bảo điều kiện nên thông thường 6 tháng đầu năm hầu hết các chủ đầu tư tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - tổng dự toán, tổ chức đấu thầu. Để khắc phục vấn đề này điều quan trọng là đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo đúng quy định.
- Hai là, yêu cầu các chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi công xây dựng. Khi có khối lượng hoàn thành phải tổ chức nghiệm thu và lập hồ sơ thanh toán kịp thời. Nghiêm cấm