Hà Nam đến năm 2020
TT DANH MỤC DỰ ÁN Dự kiến giá trị
(triệu đồng) I Ngành công nghiệp
1 Nhà máy chế biến cao lanh tinh 722.344,98
2 Trạm biến áp 110KV Bắc Duy Tiên 653.332,20
3 Trạm biến áp 110KV Kim Bảng 227.008,7
II Hạ tầng công cộng
1 Đường vành đai thành phố phủ Lý 334.777,62
2 Cấp nước các thị trấn 443,87
3 HTKT Khu công nghiệp Duy Tiên 1.453,56
III Ngành nông - lâm - ngư nghiệp
1 Nâng cấp hệ thống hồ chứa đã có 467,87
2 Nâng cấp hệ thống đê kè 1.543,78
3 Cơ sở chế biến nông lâm thủy sản 456,95
IV Giao thông
1 Cải tạo đường xã, huyện 1.227,15
2 Cải tạo nâng cấp đường tỉnh lộ 5.675,40
3 Cải tạo nâng cấp một số tuyến ngập lụt, đường cứu hộ,
TT DANH MỤC DỰ ÁN Dự kiến giá trị (triệu đồng)
PC cháy rừng 656,70
4 Kiên cố hệ thống giao thông nông thôn 1.770,00
V Thương mại - Dịch vụ
1 Hạ tầng Khu du lịch Tam Chúc 36.567,89
2 Hạ tầng Đền Trần Thương 11.445,29
3 Khu Du lịch Ngũ Động- Trúc Sơn 117,20
VI An ninh quốc phòng
1 Căn cứ hậu phương quân sự Tỉnh 128.342,45
2 Đường vào khu căn cứ Lý Nhân 2.345
3 Đường cơ động 1.567,98
VII Giáo dục Y tế - Văn hóa thể thao
1 Kiên cố hoá hệ thống trường học, trạm xá 18.345.54 2 Sân vận động thể thao trung tâm Tỉnh 555,45
3 Sân thể thao các xã, thị trấn 237,54
4 Nâng cấp bệnh viện Tỉnh 1.734.34
5 Hạ tầng thiết yếu Khu đại học Nam Cao 458,27 6 Hạ tầng Khu y tế chất lượng cao cấp vùng 2.345,67
7 Hạ tầng chùa Bà Đanh-Kim Bảng 111,5
VIII Nâng cấp mức sống - môi trường
1 Chương trình xóa đói giảm nghèo 34.345,45
2 Bãi xử lý rác thải các huyện 1.007,00
(Nguồn: Quyết định số 3212/QĐ-UBND ngày 26/12/2012 của UBND tỉnh) 2.2.1.2. Phân bổ dự toán đầu tư xây dựng cơ bản
Trên cơ sở cân đối tổng thể các nguồn lực (trung ương hỗ trợ, ngân sách địa phương, các nguồn vốn huy động khác…); Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp nhu cầu đầu tư của toàn tỉnh, phối hợp với Sở Tài chính trình UBND tỉnh báo cáo HĐND tỉnh phê duyệt Kế hoạch đầu tư công (Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB) năm kế hoạch.
Bảng 2.4: Kết quả phân bổ dự toán chi đầu tư từ ngân sách nhà nước cho XDCBtrên địa bàn tỉnh Hà Nam năm 2017
Đơn vị: Tỷ đồng
STT Lĩnh vực Kết quả phân bổ
1 Nông nghiệp 161,0
2 Tài nguyên môi trường 49,0
3 Công nghiệp 317,0
4 Hạ tầng Giao thông – Xây dựng 1.883,0
5 Giáo dục – Đào tạo 381,0
6 Y tế 288,0
7 Văn hóa Thể thao Du lịch 345,0
8 An ninh – Quốc phòng 202,0
9 Công nghệ thông tin 97,0
Tổng 3.723,0
(Nguồn: Kế hoạch phát triển KTXHnăm 2017 của UBND tỉnh Hà Nam ).
Từ bảng số liệu Kết quả phân bổ dự toán chi đầu tư từ NSNN cho XDCB trên địa bàn tỉnh Hà Nam năm 2017ở trên cho thấy tỉnh tập trung đầu tư cho các cơng trình hạ tầng giao thơng(nhằm mục đích hồn thiện hạ tầng khung để thu hút các nhà đầu tư về đầu tư tại tỉnh) với 1.883,0tỷ đồng, tiếp đến là chi cho các cơng trình giáo dục – đào tạovới hơn 381,0 tỷ đồng...thấp nhấp là đầu tư cho ngành tài nguyên môi trường với chỉ 49 tỷ đồng.
Bên cạnh những mặt đã đạt được, công tác phân bổ ngân sách cho XDCB trên địa bàn tỉnh cũng còn những tồn tại, hạn chế. Việc xác định nguồn vốn để phê duyệt chủ trương đầu tư rất chặt chẽ và khoa học nhưng chưa phù hợp với tình hình biến động kinh tế, xã hội và nhu cầu đầu tư thực tế tại Tỉnh.
Chất lượng thẩm định các DAcòn ở mức hạn chế, cơng tác đấu thầu cịn nặng về hình thức. Việc kiểm sốt thanh tốn đầu tư chủ yếu căn cứ vào hồ sơ khối lượng thực hiện hoàn thành do chủ đầu tư và đơn vị thi công lập.
Báo cáo quyết toán về hoạt động chi đầu tư XDCB của một số đơn vị sử dụng ngân sách chưa đảm bảo theo quy định về thời gian, hệ thống mẫu biểu cịn thiếu, phân tích hoạt động cịn yếu.
Bên cạnh những DA đăng ký vốn đúng theo tiến độ cơng trình, cịn tồn tại những DA chủ đầu tư đã không lường được trước những trở ngại khiến việc thi công không theo dự kiến, dẫn đến đăng ký vốn vượt khả năng thực hiện, dẫn đến thừa vốn cục bộ gây lãng phí, giảm hiệu quả sử dụng vốn, phải điều chuyển cho DA khác.
Việc điều chỉnh kế hoạch vốn trong năm vẫn diễn ra. Tuy nhiên, các chủ đầu tư thường chủ động đề xuất sớm nên vẫn kịp điều chuyển vốn sang các DA khác, đảm bảo về tổng thể vẫn kịp giải ngân và thanh toán hết trong năm.
2.2.2. Thực trạng tổ chức đấu thầu, thi công xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam
Tỉnh Hà Nam khuyến khích, đẩy mạnh hình thức đấu thầu rộng rãi. Nhiều gói thầu đã bị hủy, đình chỉ hoặc khơng công nhận kết quả lựa chọn nhà thầu khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu hoặc các quy định khác của pháp luật có liên quan.Cơ quan thẩm định chỉ thẩm định trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu đã được bố trí vốn đầu tư theo quy định của Luật Đấu thầu. Quy mơ gói thầu và tiến độ thực hiện phải phù hợp với kế hoạch vốn.
Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan có trách nhiệm thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu của DA và BCKTKT xây dựng cơng trình thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND tỉnh; thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả lựa chọn nhà thầu các gói thầu của DA và báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình do UBND tỉnh làm chủ đầu tư.
Sở Y tế chủ trì phối hợp với cơ quan liên quan tổ chức thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu mua thuốc, vật tư y tế do Chủ tịch UBND tỉnh là người có thẩm quyền quyết định.
Phịng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện có trách nhiệm thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu của BCKTKT xây dựng cơng trình thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã;
Bộ phận giúp việc liên quan tổ chức thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu của báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình có tổng mức đầu tư dưới 100 triệu đồng thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Chủ tịch UBND cấp xã
Chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả lựa chọn nhà thầu đối với tất cả các gói thầu thuộc DA, BCKTKT xây dựng cơng trình trên cơ sở báo cáo thẩm định của cơ quan, tổ chức thẩm định và thực hiện các nội dung đấu thầu theo đúng quy định.
Sau khi được cấp có thẩm quyền (Chủ tịch UBND tỉnh, chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã) phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, chủ đầu tư tiến hành tổ chức lựa chọn nhà thầu theo quy định củaLuật Đấu thầu, Nghị định 85/2009/NĐ-CP của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng; Nghị định 63/2014/NĐ- CP ngày 26/6/2014 thay thế Nghị định 85/2009/NĐ- CP ngày 15/10/2009.
Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt với nội dung chủ yếu sau: Phân chia các gói thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu, thời gian tổ chức đấu thầu, tiến độ thực hiện gói thầu, hình thức hợp đồng và nguồn vốn cho từng gói thầu.
Thời gian qua việc thực hiện tổ chức lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật đã giúp chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm thi công xây lắp, cung cấp lắp đặt thiết bị… bảo đảm chất lượng cũng như tiến độ cơng trình đồng thời giúp tiết kiệm, giảm chi phí đầu tư cho DA.
Thơng qua đấu thấu đã lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực thực hiện thi cơng xây dựng cơng trình, cung cấp và lắp đặt thiết bị đồng thời tiết kiệm được chi phí đầu tư. Tuy nhiên bên cạnh đó cũng cịn tồn tại hạn chế, đó là cơng tác lập hồ sơ mời thầu của đơn vị tư vấn trong tiêu chuẩn dự thầu cịn q máy móc; Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu cịn có những sai sót. Có những DA khơng tiến hành lập kế hoạch đấu thầu tổng thể mà lập cục bộ cho từng gói thầu dẫn đến khơng kiểm sốt được tổng mức đầu tư.
Bên cạnh đó, một số chủ đầu tư cịn lúng túng từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, thẩm định hồ sơ mời thầu và phê duyệt kết quả đấu thầu. Khơng ít chủ đầu tư cịn tâm lý trơng chờ, ỷ lại vào bên tư vấn, tự làm mất vị trí và thẩm quyền của mình.
2.2.3. Thực trạng quản lý quyết tốn vốn và nghiệm thu cơng trình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam
Tổng hợp lập báo cáo quyết toán các DA đầu tư của các chủ đầu tư ở địa bàn Tỉnh trong những năm qua gặp khơng ít khó khăn. Tình trạng DA đầu tư hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng được 1 đến 2 năm song chủ đầu tư chưa hoàn thành việc tổng hợp chi phí, hồ sơ chứng từ và lập Báo cáo quyết tốn DA hồn thành trình người quyết định đầu tư phê duyệt. Thời gian tổng hợp, lập Báo cáo quyết tốn của chủ đầu tư theo thơng kê thường bị chậm hơn so với quy định hiện hành từ 1,5 đến 2 lần.
Nguyên nhân: Hồ sơ, chứng từ DA đầu tư xây dựng nhiều, liên quan đến nhiều đơn vị tham gia trong các khâu. Đồng thời hồ sơ thủ tục liên quan đến nhiều văn bản hướng dẫn các bộ ngành khác nhau. Trong quá trình quản lý, tổ chức thực hiện, nhiều chủ đầu tư chưa tuân thủ về trình tự thủ tục hồ sơ theo quy định của luật pháp. Tình trạng thiếu văn bản pháp lý liên quan đến việc điều chỉnh, bổ sung thiết kế, quản lý chất lượng cơng trình…việc lập Báo cáo quyết tốn đầu tư hồn thành cịn gặp nhiều vướng mắc do thiếu hồ sơ thủ tục trong quá trình thực hiện, lúng túng trong khâu tổng hợp, phân bổ chi phí.
Việc tổ chức thẩm tra phê duyệt quyết toán cũng gặp khơng ít khó khăn, thời gian thẩm tra phê duyệt quyết tốn cũng bị kéo dài. Ngun nhân chính:
Hồ sơ, chứng từ trình phê duyệt của chủ đầu tư kèm theo báo cáo không đầy đủ, không đúng quy định; Báo cáo quyết tốn thiếu nội dung (khơng làm quy đổi đầu tư), phân bổ chi phí khơng đúng, do đó phải u cầu Chủ đầu tư bổ sung hồ sơ chứng từ, lập lại báo cáo…
Chất lượng, nội dung Báo cáo kiểm toán quyết tốn DA hồn thành cịn hạn chế, chưa tuân thủ chuẩn mực kiểm toán. Nhiều DA phải yêu cầu kiểm toán bổ sung.
Thời gian chủ đầu tư hoàn thiện Báo cáo, cung cấp bổ sung hồ sơ, chứng từ không theo yêu cầu; đơn vị tư vấn kiểm toán, kiểm toán bổ sung các nội dung theo yêu cầu thường kéo dài.
Cơng tác thanh quyết tốn của nhiều DA chậm so với qui định, chất lượng lập hồ sơ quyết tốn cịn thấp, thiếu cơ sở.
Một số DA thủ tục thanh toán, cấp phát chưa đảm bảo nhưng vẫn cấp phát. Có cơng trình đã quyết tốn nhưng khi thanh tra, kiểm tra vẫn tìm ra những thất thốt lãng phí. Thủ tục thanh tốn, cấp phát và thẩm định quyết tốn chưa cải tiến, đơi khi còn gây phiền hà không cần thiết.
Giá vật liệu thông báo chậm, thông báo theo từng quý không phù hợp với sự thay đổi nhanh của thị trường dẫn đến chủ đầu tư phải xin thông báo giá riêng cho từng cơng trình, điều này gây ra hiện tượng giá vật liệu xây dựng khơng có tính thống nhất. Một số giá vật liệu chưa sát giá thị trường.
Bảng 2.5: Quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2017
ĐVT: Triệu đồng
Năm Dự toán Quyết toán Tỷ lệ quyết toán %
So với dự toán Năm 2013 838.678 724.456 86,0 Năm 2014 1.145.066 1.023.456 89,3 Năm 2015 1.418.683 1.312.550 92,5 Năm 2016 1.716.860 1.602.200 93,4 Năm 2017 1.967.900 1.865.100 94,7
(Nguồn: Dự toán và báo cáo quyết toán đầu tư từ ngân sách nhà nước cho XDCB tỉnh Hà Nam từ năm 2013-2017)
Nhìn vào số liệu phân tích trên chúng ta sẽ thấy tỷ lệ quyết toán so với dự toánchi đầu tư cho XDCB giai đoạn 2013-2017trên địa bàn tỉnh Hà Namnăm sau cao hơn năm trước.
Các khoản chi đầu tư XDCB đều được thực hiện quyết toán nghiêm túc, kịp thời, đảm bảo chi đúng mục đích, đúng kế hoạch, chi đủ đáp ứng các nhiệm vụ chi đầu tư cho XDCB đã chứng tỏ cơng tác quyết tốn quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013 – 2017 có tính hiệu lực cao.
2.2.4. Thực trạng kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam
Công tác giám sát, đánh giá DA đầu tư đã góp phần hồn thiện cơ chế, chính sách đầu tư và xây dựng làm cho các qui định phù hợp hơn với yêu cầu thực tế quản lý ở địa phương.
Các chủ đầu tư, ban quản lý đầu tư XDCB tổ chức thực hiện giám sát, đánh giá các DA do mình quản lý và báo cáo cơ quan quyết định đầu tư theo các nội dung theo quy định nhà nước và hướng dẫn của UBND tỉnh Hà Nam.
Về cơ bản công tácthanh tra, kiểm tra về đánh giá về đầu tư xây dung cơ bản trên địa bàn tỉnh Hà Nam được thực hiện khá thường xuyên, khoa học, đúng quy định và đảm bảo công khai, minh bạch.
Bảng 2.6: Tình hình tổ chức đồn thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013 - 2017
TT Tuyến
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số đoàn Đoàn liên Ngành Số đoàn Đoàn liên Ngành Số đoàn Đoàn liên Ngành Số đoàn Đoàn liên Ngành Số đoàn Đoàn liên Ngành 1 Tỉnh 13 5 16 8 26 10 30 18 34 22 2 Huyện 40 3 45 3 33 12 35 13 38 16
(Nguồn: Thanh tra tỉnh Hà Nam)
Trong giai đoạn 2013-2017, UBND tỉnh Hà Nam thành lập 420 đoàn thanh tra kết hợp liên ngành để thanh tra, kiểm tra cácDA đầu tư tỉnh Hà Nam, năm 2013 với 53 đoàn kiểm tra tuyến huyện, Tỉnh và 8 đoàn liên ngành, đến năm 2017 là 72 đoàn tuyến huyện, Tỉnh và 38 đoàn liên ngành. Việc kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là cần thiết để đảm bảo việc đầu tư đúng quy trình, tránh thất thốt lãng phí, cũng như quản lý thi công đảm bảo tiến độ, đảm bảo chất lượng cơng trình.
Kết quả thanh tra giai đoạn 2013-2017 đã phát hiện 7 trường hợp vi phạm về thủ tục đầu tư, 13 trường hợp không đảm bảo tiến độ và chất lượng thi công. Tuy nhiên, các trường hợp trên vi phạm không nghiêm trọng nên chỉ tiến hành xử lý kỷ luật nội bộ và chỉnh sửa sai sót trực tiếp.
Thơng qua giám sát, các cơ quan QLNN về đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam đã kịp thời phát hiện và giải quyết các tồn tại, tháo gỡ vướng mắc giúp cho chủ đầu tư, thúc đẩy tiến độ triển khai của DA. Kết quả giám sát, đánh giá đầu tư cũng là cơ sở để cấp có thẩm quyền có những quyết định đúng đắn khi quyết định về việc điểu chỉnh DA, kế hoạch đầu tư đối với từng DA.
Hàng năm, Thanh tra các Sở ngành, liên quan đến công tác ĐTXDCB (Thanh tra tỉnh, Thanh tra Xây dựng, Thanh tra Kế hoạch và Đầu tư, Thanh tra Tài chính…) đã xây dựng chương trình kiểm tra, giám sát trực tiếp các DA bên cạnh việc yêu cầu các chủ đầu tư định kỳ nộp báo cáo giám sát đánh giá đầu tư tình hình thực hiện DA theo quy định tại Nghị định về giám sát và đánh giá đầu tư số 84/2015/NĐ-CP có hiệu lực ngày 20/11/2015. Từ đó đưa ra những đánh giá cơ bản về DA: đánh giá đầu tư đã nắm bắt quá trình đầu tư của các DA tốt hơn, kịp thời uốn nắn và xử lý