6. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
2.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN XÂY DỰNG NÔNG
2.3.1. Nhân tố chủ quan
Cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền trong quản lý vốn xây dựng NTM trên địa bàn huyện Sông Mã: Xác định xây dựng NTM là nhiệm vụ trọng tâm của cả hệ thống chính trị. Do vậy, huyện ủy Sông Mã đã chỉ đạo UBND huyện, Ủy ban Mặt trận tổ quốc huyện và các Hội, đoàn thể từ huyện đến xã nêu cao tinh thần trách nhiệm tập trung quản lý, sử dụng vốn một cách hiệu quả, đảm bảo theo quy định.
Phân cấp quản lý nguồn vốn: Hệ thống quản lý chương trình (Ban chỉ đạo huyện, Ban quản lý xã, Ban phát triển bản) được thành lập và được kiện toàn theo quy định. Mặc dù vậy, do phân cấp quản lý chưa rõ ràng, nhiệm vụ
chủ yếu kiêm nhiệm, nên hiệu quả công tác quản lý vốn xây dựng NTM chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đề ra.
Đội ngũ làm cơng tác quản lý vốn: Điều kiện trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ ở một số xã của huyện Sơng Mã cịn hạn chế, nên ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý vốn XD NTM. Đa số UBND các xã ở huyện Sơng Mã chỉ có 1 cán bộ về tài chính - kế tốn ngân sách xã, Do đó kết quả quản lý sử dụng vốn XD NTM từ NSNN chủ yếu dựa vào năng lực của cán bộ tài chính xã, vì vậy ảnh hưởng rất lớn đến việc tổ chức quản lý sử dụng vốn xây dựng NTM từ NSNN. Công tác lập kế hoạch một số dự án tiếu tính khả thi, phê duyệt chưa sát với thực tế địa bàn nên khi triển khai phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần dẫn đến chậm tiến độ, đội vốn dự án.
2.3.2. Các nhân tố khách quan
Cơ sở hạ tầng của huyện Sông Mã
- Là huyện miền núi nghèo, điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Địa hình chia cắt phức tạp, mật độ dân cư thưa thớt (81 người/km2), vì thế nguồn vốn, chi phí đầu tư cho XD NTM cao hơn nhiều so với các vùng đồng bằng, nhất là trong đầu tư xây dựng cơ bản, vì vậy quá trình quản lý, sử dụng, thanh quyết toán vốn đầu tư XD NTM đơi khi gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là một số nội dung, hạng mục liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều dự án khác.
- Phong tục tập quán của đồng bào dân tộc thiểu số ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý vốn xây dựng nơng thơn mới. Đa số người dân cịn trông chờ vào sự hỗ trợ của nhà nước, ý thức quản lý, tiết kiệm còn hạn chế;
vì vậy một số nguồn vốn đầu tư lãng phí nhưng người dân chưa có ý thức bảo vệ, phản ánh cho cấp có thẩm quyền để khắc phục kịp thời.
Cơ chế, chính sách thực hiện quản lý nguồn vốn
- Các văn bản hướng dẫn thường xuyên được điều chỉnh, bổ sung đã ảnh hưởng khơng ít đến cách xác định, đánh giá mức độ, hiệu quả quản lý vốn XD NTM; một số văn bản hướng dẫn có sự trùng lặp, chồng chéo, thiếu cụ thể, rõ ràng. Cơng tác rà sốt, đánh giá hiệu quả quản lý vốn xây dựng nông thôn mới đơi lúc theo cảm tính, số liệu một số tiêu chí khơng cụ thể, rõ ràng, thiếu thực tế. Các văn bản hướng dẫn về phân cấp quản lý đầu tư XD NTM thường xuyên được điều chỉnh, bổ sung đã ảnh hưởng khơng ít đến cách xác định, đánh giá mức độ, hiệu quả quản lý vốn XDNTM; một số văn bản hướng dẫn có sự trùng lặp, chồng chéo, thiếu cụ thể, rõ ràng.
Cơ chế hỗ trợ, phân bổ vốn
Chương trình xây dựng NTM được người dân rất kỳ vọng, song nguồn lực tài chính trong dân còn hạn chế, việc thu hút doanh nghiệp đầu tư trong lĩnh vực này cịn khó khăn, nguồn vốn hỗ trợ thực hiện XD NTM chưa đáp ứng được so với nhu cầu. Trong đó, giai đoạn đầu vốn NSNN đóng vai trị rất quan trọng, có ý nghĩa tạo đà và tạo niềm tin để huy động các khoản đóng góp khác.
Tuy nhiên, NSNN đầu tư trực tiếp theo quy định cho XD NTM trên địa bàn huyện Sơng Mã cịn hạn chế, kinh phí sự nghiệp đầu tư cho cơng tác lập quy hoạch, đào tạo, tập huấn, thông tin và tuyên truyền; đầu tư kinh phí cho xây dựng cơ sở hạ tầng cịn q ít, khơng theo kế hoạch, thậm chí một số
nguồn vốn chậm được bố trí, giải ngân, qua nhiều cấp, nhiều ngành. Vì vậy, ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu quả công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư XD NTM trên địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La.