Năm 2017 2018 2019 2020
Tỷ trọng 18,5 18,2 17,8 17,3
Nguồn: Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, cơng tác chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh năm 2020 và kế hoạch phát triển năm 2021
131,365 145,946 163,605 180,293 82,934 0 50,000 100,000 150,000 200,000 2017 2018 2019 2020 05 tháng 2021
Đặc biệt trong năm 2020 và 05 tháng đầu năm 2021, sự tăng trƣởng của ngành khai thác than khơng chỉ góp phần bù đắp lại sự sụt giảm của khu vực dịch vụ, mà còn tạo ra sự phát triển bền vững, ổn định của tỉnh trong các năm tiếp theo.
- Số lao động có việc làm và thu nhập ngƣời lao động trong ngành khai thác than
Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, ngành cơng nghiệp khai thác than góp phần quan trọng tạo cơng ăn việc làm hơn 120 nghìn ngƣời lao động. Theo Báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2020 của Sở Lao động - Thƣơng binh và xã hội tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2017-2020 số lao động làm việc trong ngành khai thác than giảm dần qua các năm (Bảng 2.6).
Bảng 2.6: Tổng số lao động và thu nhập bình quân ngƣời lao động làm việc trong ngành khai thác than của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2020
Năm 2017 2018 2019 2020
Tổng số lao động (nghìn người) 145,2 138,4 126,2 119,1
Thu nhập bình quân
(triệu đồng/ tháng) 11,3 12,4 16,5 14,3 Nguồn: Báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2020 của Sở Lao động -
Thương binh và xã hội tỉnh Quảng Ninh
Từ Bảng 2.6 ta thấy thu nhập bình quân đầu ngƣời trong ngành khai thác than tăng liên tục trong giai đoạn 2017-2019 từ 11,3 triệu đồng/tháng năm 2017 lên 16,5 triệu đồng/tháng năm 2019, tăng 5,2 triệu đồng. Năm 2020 do ảnh hƣởng của đại dịch Covid-19, thu nhập bình qn đầu ngƣời giảm cịn 14,3 triệu đồng/tháng.
(4) Thu tiền cấp quyền khai thác than
Thực hiện Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013, Nghị định số 67/2019/NĐ-CP ngày 31/7/2019 của Chính phủ quy định về phƣơng pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, hàng năm, Tổ công tác liên thuộc Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng cấp tỉnh là cơ quan tiếp nhận, kiểm tra, tổ chức tính, thẩm định và trình Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, UBND cấp tỉnh phê duyệt tiền cấp quyền khai thác than theo thẩm quyền cấp phép khai thác. Cục thuế tỉnh sẽ thông báo cho các đơn vị thực hiện việc nộp tiền cấp quyền khai thác than theo quy định.
Đến hết 31/5/2021, theo các quyết định đã phê duyệt giai đoạn 2017-2021, tổng số tiền cấp quyền khai thác than phải thu là 8.565,1 tỷ đồng.
Bảng 2.7: Thu tiền cấp quyền khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2021
Đơn vị: tỷ đồng
Năm Số phải nộp Số đã thu đƣợc Số còn phải nộp
2017 1.568,2 1.137,5 430,7 2018 2.152,6 1.954,2 198,4 2019 2.302,4 2.069,1 233,3 2020 1.215,6 840,5 375,1 2021 1.326,3 754,8 571,5 Tổng 8.565,1 6.756,1 1.890,0
Nguồn: Báo cáo của Cục thuế tỉnh về rà sốt, tổng hợp tình hình thu ngân sách các năm 2017, 2018, 2019, 2020, 2020 và 05 tháng đầu năm 2021
Từ Bảng 2.7 có thể thấy việc thu tiền cấp quyền khai thác than đƣợc Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng và tỉnh quan tâm chỉ đạo triển khai nên đạt đƣợc kết quả tích cực, tỷ lệ số thu đƣợc/ số phải thu giai đoạn 2017-2020 đều đạt trên 70%.
Theo Báo cáo của Cục thuế tỉnh về rà sốt, tổng hợp tình hình thu ngân sách nhà nƣớc các năm, giai đoạn 2017-2020 hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã đóng góp trên 40% ngân sách của tỉnh (Bảng 2.8).
Bảng 2.8: Một số chỉ tiêu thu ngân sách trong hoạt động khai thác than tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2020
Đơn vị: tỷ đồng
TT Nội dung thu Năm
2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
1 Thuế tài nguyên 5.562,0 5.820,2 6.794,1 4.723,9
2 Phí bảo vệ mơi trƣờng 524 481 530 425
3 Tiền ký quỹ phục hồi môi trƣờng 259 348 353 168 4 Tiền cấp quyền khai thác 1.137,5 1.954,2 2.069,1 840,5
Nguồn: Báo cáo của Cục thuế tỉnh về rà soát, tổng hợp tình hình thu ngân sách các năm
2.2.2. Xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch hoạt động khai thác than
a. Ban hành văn bản pháp luật về chiến lược quy hoạch, kế hoạch khai thác than
Triển khai thực hiện Quyết định 403/QĐ-TTg và Quyết định 1265/QĐ- TTg liên quan đến công tác quy hoạch phát triển ngành Than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030, từ tháng 01/2017 đến tháng 5/2021, tỉnh Quảng
Ninh đã ban hành nhiều văn bản phê duyệt quy hoạch hoạt động khai thác than trên địa bàn.
- Ngày 13/3/2017, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành Kế hoạch số 119/KH-UBND về việc thực hiện Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 của Thủ tƣớng chính phủ trong quy hoạch khai thác than trên địa bàn tỉnh.
- Ngày 21/7/2017, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quyết định số 2825/QĐ- UBND về việc phê duyệt Nhiệm vụ quy hoạch chung xây dựng tỷ lệ 1/10.000 vùng than Cẩm Phả đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030.
- Ngày 22/7/2017, Ban cán sự Đảng UBND tỉnh Quảng Ninh báo cáo Thƣờng trực Tỉnh ủy báo cáo số 366/BC-BCSĐ về lộ trình đóng cửa mỏ, kết thúc khai thác than lộ thiên trên địa bàn thành phố Hạ Long.
- Ngày 12/3/2018, Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh ban hành Nghị quyết số 12- NQ/TU về bảo vệ môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2018-2022.
- Ngày 17/7/2018, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quyết định 2686/QĐ- UBND về việc Phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu cơng viên văn hóa theo chủ đề ngành Than tại phƣờng Đại Yên, thành phố Hạ Long.
- Ngày 19/7/2019, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành Kế hoạch số 212/KH-UBND để lên kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 16/NQ-TU ngày 09/5/2019 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh về việc: Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến và kinh doanh than trên địa bàn tỉnh.
Bên cạnh các văn bản quy hoạch liên quan đến hoạt động khai thác than, để đảm bảo sự đồng bộ, phù hợp giữa quy hoạch khai thác khoáng sản và quy hoạch hạ tầng vùng khai thác, UBND tỉnh đã ban hành các chính sách về đầu tƣ hạ tầng vùng khai thác. UBND đã chỉ đạo xây dựng các tuyến đƣờng giao thơng riêng trong q trình vận chuyển than, cấm các phƣơng tiện di chuyển qua các khu dân cƣ. Theo chỉ đạo của UBND tỉnh tại Thông báo số 04/TB-UBND ngày 11/01/2012, các đơn vị khai thác than trên địa bản tỉnh phải đầu tƣ hệ thống phun nƣớc dập bụi tại các băng chuyền tải than nhằm giảm thiểu bụi phát tán ra môi trƣờng. Tỉnh cũng yêu cầu các đơn vị xây dựng trạm rửa xe trên các tuyến đƣờng bộ chuyên dùng, lắp đặt hệ thống che phủ bạt tự động cho các toa xe chở than bằng đƣờng sắt,…
b. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý khai thác than của tỉnh Quảng Ninh
Theo Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 của Thủ tƣớng chính phủ, diện tích chứa than của bể than Đơng Bắc phân bố chủ yếu ở tỉnh Quảng Ninh, đây là vùng đƣợc huy động chủ yếu vào quy hoạch giai đoạn đến năm 2030. Nội dung quy hoạch thăm dò tài nguyên than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh chia làm 02 giai đoạn: giai đoạn đến năm 2020 hoàn thành các đề án thăm dò đến mức -300m với các khu mỏ mới nhƣ Bảo Đài, Đông Triều - Phả Lại và giai đoạn 2021-2030 hồn thành các đề án thăm dị đến đáy tầng than đảm bảo trữ lƣợng đến năm 2030 và sau năm 2030. Dựa trên điều kiện thực tiễn khai thác than ngày càng xuống sâu, việc cụ thể hóa nội dung các văn bản quy hoạch trong 2 giai đoạn góp phần đảm bảo tính phù hợp trong thời gian nhất định, đƣa công nghiệp khai thác than phát triển bền vững và để có những điều chỉnh kịp thời với những thay đổi của địa phƣơng.
Để quy hoạch chi tiết theo phạm vi lãnh thổ, kế hoạch số 119/KH-UBND và 212/KH-UBND đều chỉ ra định hƣớng quy hoạch khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo hƣớng quy hoạch các mỏ có quy mơ nhỏ thành mỏ có quy mơ lớn (Bảng 2.9).
Bảng 2.9: Số lƣợng dự án mỏ đƣợc quy hoạch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Địa
phƣơng
Giai đoạn 2017-2020 Giai đoạn 2021-2030
Cải tạo mở rộng Xây dựng mới Cải tạo mở rộng Xây dựng mới
Cẩm Phả 04 17 07 04
ng Bí 01 17 02 19
Hòn Gai 04 07 0 06
Toàn tỉnh 09 41 09 29
Nguồn: Kế hoạch số 119/KH-UBND ngày 13/3/2017 và số 212/KH-UBND ngày 19/7/2019 của UBND Quảng Ninh
Mục tiêu sản lƣợng than sản xuất nguyên khai trên địa bản tỉnh trong các giai đoạn quy hoạch theo Kế hoạch số 119/KH-UBND: 41 - 45 triệu tấn vào năm 2017 và theo Kế hoạch số 212/KH-UBND: 42 - 45 triệu tấn vào năm 2020; 46 - 48 triệu tấn vào năm 2025 và 50 - 51 triệu tấn vào năm 2030. Sản lƣợng than sản xuất nguyên khai của tỉnh có thể đƣợc điều chỉnh để phù hợp nhu cầu thị trƣờng trong từng giai đoạn nhằm đảm bảo hiệu quả chung của nền kinh tế.
Để đảm bảo thực hiện theo đúng lộ trình kết thúc khai thác than lộ thiên trên địa bàn tỉnh theo Quyết định số 403/QĐ-TTg, UBND tỉnh Quảng Ninh xây dựng lộ trình kết thúc đóng cửa các mỏ khai thác trong Kế hoạch số 119/KH-UBND, cụ thể: Giai đoạn 2017- 2020: kết thúc khai thác và thực hiện 33 đề án (Cẩm Phả: 17 đề án; Hịn Gai: 8 đề án; ng Bí: 8 đề án).
Giai đoạn 2021-2030: Kết thúc khai thác và thực hiện 43 đề án (Cẩm Phả: 15 đề án; Hịn Gai: 9 đề án; ng Bí: 19 đề án).
2.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Sở Tài nguyên và Môi trƣờng là cơ quan trực tiếp giúp UBND tỉnh quản lý nhà nƣớc về hoạt động khai thác than trên địa bàn. Tại Khoản 7, Điều 2, Quyết định số 2055/2015/QĐ-UBND tỉnh Quảng Ninh quy định cụ thể về nhiệm vụ Sở Tài nguyên và Mơi trƣờng về tài ngun khống sản, theo đó trong quản lý hoạt động khai thác than Sở có nhiệm vụ: (1) Khoanh định các khu vực cấm hoạt động khai thác than, khu vực tạm cấm khai thác than; (2) Đề xuất với Ủy ban nhân dân tỉnh các biện pháp bảo vệ khoáng sản chƣa khai thác; (3) Lập quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng than của địa phƣơng theo quy định; (4) Thống kê, kiểm kê trữ lƣợng khoáng sản đã đƣợc phê duyệt và định kỳ báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng theo quy định; (5) Xây dựng giá tính thuế tài nguyên đối với loại khống sản chƣa có giá tính thuế tài ngun hoặc phải điều chỉnh giá tính thuế tài nguyên do khơng cịn phù hợp theo quy định.
Để đảm bảo công tác quản lý hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh ngày càng chặt chẽ và đồng bộ, UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp giữa các Sở, ngành với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tại Quyết định số 1207/QĐ-UBND ngày 14/8/2018. Ngoài việc phân định rõ nhiệm vụ, quy chế quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong quản lý nhà nƣớc về khai thác than, hạn chế tình trạng né tránh, khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, tăng cƣờng hiệu quả quản lý nhà nƣớc.
Hình 2.3: Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp
Về đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý khai thác than tại Phịng Tài ngun nƣớc, Khống sản và biến đổi khí hậu thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng đƣợc thể hiện nhƣ Bảng 2.10.
Bảng 2.10: Chất lƣợng đội ngũ cán bộ cơng chức thuộc Phịng Tài ngun nƣớc, Khống sản và biến đổi khí hậu giai đoạn 2017-2021
Năm Tổng số Trình độ Độ tuổi Trên Đại học Đại học Khác Dƣới 25 26-40 Trên 40 2017 5 0 5 0 0 3 2 2018 5 1 4 0 0 3 2 2019 4 1 3 0 1 3 0 2020 5 1 4 0 1 4 0 5/2021 5 1 4 0 1 4 0
Nguồn: Phịng Tài ngun nước, Khống sản và biến đổi khí hậu - Sở Tài ngun và Mơi trường tỉnh Quảng Ninh (2021)
Từ Bảng 2.10 cho thấy đội ngũ cán bộ công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý hoạt động khai thác than đều có trình độ Đại học và Trên đại học, tập trung ở độ tuổi từ 25-40 tuổi. Tuy nhiên, qua phỏng vấn, cả 3 nhân viên thuộc Sở TN&MT tỉnh Quảng Ninh đều cho rằng hiện nay đội ngũ cán bộ công chức thực hiện công tác về quản lý hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh có số lƣợng cịn hạn chế và cần đƣợc đào tạo chuyên môn về quản lý sâu hơn nữa.
2.2.4. Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
a. Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác than
Ủy ban nhân dân Tỉnh đã chỉ đạo Sở Tài nguyên và môi trƣờng và các sở ngành, địa phƣơng tăng cƣờng, chủ động thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật trong hoạt động khai thac than trên địa bàn tỉnh; phối hợp với Cục kiểm soát hoạt động khoáng sản miền Bắc - Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam để kiểm tra theo kế hoạch đối với các đơn vị khai thác than trên địa bàn.
Về phƣơng pháp thanh tra, kiểm tra: Căn cứ vào báo cáo công tác quản lý khai thác trên địa bàn tỉnh, hoạt động thanh tra, kiểm tra đƣợc tiến hành theo kế hoạch chung Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng hoặc UBND tỉnh ban hành. Đồng thời, UBND tỉnh Quảng Ninh tiếp tục thực hiện Quy chế phối hợp trong công tác quản lý, trao đổi thông tin để kiểm tra, kịp thời xử lý các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về khai thác, kinh doanh than giữa các tỉnh, thành phố gồm Quản Ninh, Hải Phòng, Bắc Giang, Hải Dƣơng, Lạng Sơn, Tập đồn cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam (TKV) và Tổng công ty Đông Bắc ký ngày 01/7/2016.
Nội dung kiểm tra: việc chấp hành các quy định về thăm dò, khai thác than; việc sử dụng số liệu, thông tin kết quả điều tra địa chất về khống sản, thăm dị tài nguyên than; quyền lợi của địa phƣơng và ngƣời dân nơi có khống sản than đƣợc khai thác; tuân thủ các quy định về bảo vệ khoáng sản chƣa khai thác; tuân thủ các quy định về kỹ thuật an toàn mỏ,…
Các hành vi vi phạm, các hình thức xử phạt đƣợc thực hiện theo Nghị định 33/2017/NĐ-CP của Chính phủ. Trong giai đoạn 2017-2020, kết quả xử lý vi phạm đối với doanh nghiệp khai thác than nhƣ Bảng 2.11.
Bảng 2.11: Kết quả công tác thanh tra hoạt động khai thác tại các đơn vị khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2021
Năm Tập đồn TKV Tổng cơng ty Đông Bắc CT CP Xi măng và Xây dựng Quảng Ninh Toàn tỉnh Số trƣờng hợp Tiền (triệu đồng) Số trƣờng hợp Tiền (triệu đồng) Số trƣờng hợp Tiền (triệu đồng) Số trƣờng hợp Tiền (triệu đồng) 2017 4 436 2 125 0 0 6 561 2018 4 578 4 373 1 82 9 1.033 2019 5 542 6 482 0 0 11 1.024 2020 3 358 3 229 0 0 6 587 05 tháng 2021 1 40 0 0 0 0 1 40
Nguồn: Phòng Tài ngun nước, Khống sản và biến đổi khí hậu - Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh
Từ Bảng 2.11 ta thấy tổng số tiền xử phạt hành chính nộp vào ngân sách nhà