7. KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI
3.2. MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2025 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO
3.2.1. Mục tiêu của công tác quản lý nhà nƣớc về khai thác than của tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh
Theo Kế hoạch số 119/KH-UBND ngày 13/3/2017 của UBND Quảng Ninh về việc thực hiện Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 của Thủ tƣớng chính phủ trong quy hoạch khai thác than trên địa bàn tỉnh đã chỉ rõ mục tiêu tổng quát của hoạt động khai thác than là: xây dựng ngành than tỉnh Quảng Ninh trở thành ngành cơng nghiệp phát triển; có sức cạnh tranh cao; có trình độ cơng nghệ tiên tiến ở tất cả các khâu thăm dò, khai thác, sàng tuyển, chế biến, sử dụng than; đáp ứng đủ than cho nhu cầu sử dụng trong nƣớc, đặc biệt là than cho sản xuất điện. Để đạt mục tiêu tổng quát, tỉnh cũng xây dựng mục tiêu cụ thể nhƣ sau:
- Về khai thác than: Mục tiêu sản lƣợng than sản xuất nguyên khai trên địa bản tỉnh trong các giai đoạn quy hoạch theo Kế hoạch số 212/KH-UBND: 42 - 45 triệu tấn vào năm 2020; 46 - 48 triệu tấn vào năm 2025 và 50 - 51 triệu tấn vào năm 2030. Sản lƣợng than sản xuất nguyên khai của tỉnh có thể đƣợc điều chỉnh để phù hợp nhu cầu thị trƣờng trong từng giai đoạn nhằm đảm bảo hiệu quả chung của nền kinh tế.
- Về bảo vệ môi trƣờng: Phấn đấu trƣớc năm 2025 đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn mơi trƣờng trên tồn địa bàn các vùng mỏ trong tỉnh Quảng Ninh. Đặc biệt là quy hoạch tổng thể phát triển ngành than gắn với quy hoạch tổng thể bảo vệ môi
trƣờng (bao gồm cả quy hoạch môi trƣờng vịnh Hạ Long và Đề án cải thiện môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh).
Cũng theo Kế hoạch, sản lƣợng than tỉnh Quảng Ninh cần khai thác để đáp ứng nhu cầu thực tế ngày càng tăng cao, cụ thể đến năm 2020 là 77,8 triệu tấn; năm 2025 là 109,4 triệu tấn; năm 2030 là 140,1 triệu tấn. So sánh nhu cầu và dự báo mục tiêu sản lƣợng than nguyên khai trong giai đoạn đến năm 2030 cho thấy sản lƣợng khai thác của ngành than trên địa bàn tỉnh sẽ không đáp ứng nhu cầu than cho nền kinh tế, thiếu hụt 32,8 triệu tấn đến năm 2020 và 89,1 triệu tấn đến năm 2030. Theo đánh giá của PGS.TS. Nguyễn Cảnh Nam, Hội Khoa học và Công nghệ Mỏ Việt Nam, việc khai thác than ngày càng khó khăn. Nguyên do trữ lƣợng than có điều kiện khai thác thuận lợi đã cạn kiệt, hầu hết các mỏ than đều khai thác xuống sâu hơn với mức độ nguy hiểm và rủi ro ngày càng tăng.
Để sản lƣợng than giai đoạn 2020-2030 đáp ứng nhu cầu thực tế, đảm bảo mục tiêu phát triển KT-XH, công tác QLNN đối với hoạt động khai thác than của tỉnh cần:
+ Chú trọng khắc phục những hạn chế tồn tại và nguyên nhân của hạn chế tồn tại trong giai đoạn 2017-2020.
+ Với quan điểm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác QLNN đối với hoạt động khai thác than, Tỉnh cần thƣờng xuyên cập nhật, ban hành nhiều văn bản chỉ đạo các sở, ngành, các cơ quan chức năng tăng cƣờng công tác quản lý, kiểm tra hoạt động khai thác than; tiếp tục triển khai có hiệu quả các văn bản đã ban hành.
+ Thƣờng xuyên rà soát và điều chỉnh quy hoạch phù hợp với mục tiêu phát triển KT-XH trong từng giai đoạn cụ thể.
+ Xác định bảo vệ môi trƣờng là vấn đề trọng tâm trong công tác QLNN, Tỉnh thƣờng xuyên tuyên truyền và phổ biến các văn bản pháp lý trong hoạt động khai thác than đến các đơn vị khai thác và cộng đồng dân cƣ.
3.2.2. Định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác than của tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025 và những năm tiếp theo thác than của tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025 và những năm tiếp theo
Nghị quyết số 16/NQ-TU ngày 09/5/2019 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh và công văn số 7583/UBND-CN ngày 15/10/2018 của UBND Tỉnh đã xác định mục tiêu phát triển ngành than bền vững theo hƣớng đổi mới công nghệ. Để thực hiện
mục tiêu chung đó, Tỉnh định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác than nhƣ sau:
Tiếp tục triển khai thực hiện theo Nghị quyết số 16/NQ-TU ngày 09/5/2019 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh về việc Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến và kinh doanh than trên địa bàn tỉnh, Kế hoạch số 212/KH-UBND ngày 19/7/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh. Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về khai thác than trên địa bàn tỉnh trên cơ sở phát huy những kết quả đã đạt đƣợc, khắc phục những hạn chế tồn tại và nguyên nhân của hạn chế tồn tại trong giai đoạn 2017-2020 và 05 tháng đầu năm 2021.
Nâng cao chất lƣợng quy hoạch trên cơ sở đổi mới tƣ duy, cách tiếp cận và phƣơng pháp xây dựng quy hoạch than và quy hoạch các phân ngành năng lƣợng phù hợp với nền kinh tế hoạt động theo cơ chế thị trƣờng và hội nhập ngày càng sâu rộng.
Quyết liệt chỉ đạo các sở, ngành và địa phƣơng liên quan khẩn trƣơng khắc phục các vƣớng mắc để đẩy nhanh việc Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng cấp phép thăm dò, cấp phép khai thác theo tinh thần giảm điều kiện kinh doanh và tăng cƣờng hậu kiểm; khắc phục những bất cập, chồng chéo trong một số quy hoạch của địa phƣơng gây cản trở đối với việc thực hiện quy hoạch than.
Huy động và chỉ đạo phối hợp các lực lƣợng trên địa bàn ngăn chặn, giải tỏa hoạt động khai thác khống sản trái phép đồng thời tăng cƣờng cơng tác thanh tra, kiểm tra, kiên quyết xử lý nghiêm theo đúng thẩm quyền, đúng quy định của pháp luật đối với các hành vi khai thác, kinh doanh, vận chuyển, xuất khẩu than trái phép trên địa bàn. Tiếp tục tăng cƣờng triển khai “Quy chế phối hợp ngày 07/01/2016
trong công tác quản lý, trao đổi thông tin để kiểm tra, kịp thời xử lý các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về khai thác, kinh doanh Than giữa các tỉnh, thành phố gồm Quản Ninh, Hải Phòng, Bắc Giang, Hải Dương, Lạng Sơn, Tập đồn cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam (TKV) và Tổng cơng ty Đông Bắc”.
Tiếp tục triển khai thực hiện Phƣơng án Bảo vệ khoáng sản chƣa khai thác trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo Quyết định số 3865/UBND-QĐ ngày 12/10/2017, theo đó yêu cầu các địa phƣơng chỉ đạo UBND xã, phƣờng, thị trấn thực hiện các biện pháp bản vệ khoáng sản chƣa khai thác theo quy định của Luật Khoáng sản.