2.2. Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện của huyện
2.2.3. Thực trạng phân bổ và giao dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp
sở các khoản mục chi từ khâu lập dự toán, các đơn vị lập dự tốn đều phải có thuyết minh rõ từng khoản mục chi. Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập đƣợc giao quyền tự chủ đều phải xác định trong dự toán các khoản mục chi, chi tiết nguồn kinh phí để đảm bảo nhƣ: Ngân sách cấp, thu sự nghiệp (phí, lệ phí, thu từ hoạt động dịch vụ khác…) trên cơ sở phân bổ và dự kiến giao dự toán của UBND huyện, các đơn vị này tùy theo ngành và lĩnh vực hoạt động củ đơn vị mình để xây dựng dự tốn theo đúng quy định của nhà nƣớc. ”
2.2.3. Thực trạng phân bổ và giao dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện
“Căn cứ nghị quyết của Quốc hội về dự toán NSNN, vào khoảng tháng 11 hằng năm Chính phủ và Bộ Tài chính chịu trách nhiệm phân bổ và giao dự toán cho tỉnh. UBND huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, trên cơ sở dự tốn đƣợc giao, trình HĐND huyện quyết định dự toán thu chi, phƣơng án phân bổ ngân sách.
Trong đó, các đơn vị đƣợc phân bổ và giao dự tốn là Khối QLNN, Khối Đảng, Các tổ chức chính trị xã hội, Hỗ trợ các tổ chức xã hội nghề nghiệp và chi an ninh quốc phòng. ”
Bảng 2.5. Số giao dự toán một số đơn vị dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách ở cấp huyện của huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2019
Đơn vị tính: Tỷ đồng Đơn vị Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Khối QLNN 58,64 63,85 71,56 - Sở y tế 17,73 18,72 20,13
- Sở giáo dục đào tạo 12,59 13,15 14,63
- Sở nông nghiệp và PTNT 9,88 12,52 15,47
- Sở tài nguyên môi trường 18,44 19,45 21,35
Khối đảng 4,5 5,11 6,72
Các tổ chức chính trị xã hội 1,54 1,78 2,02
Hỗ trợ các tổ chức xã hội nghề nghiệp 0,7 0,87 0,99
Chi an ninh quốc phòng 0,92 1,22 1,51
Tổng số 66,31 72,82 82,81
(Nguồn: Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Bình)
“Chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể là khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động của các cơ quan Nhà nƣớc, hoạt động của Đảng và các cơ quan đoàn thể khác nhƣ: Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân..., chủ yếu là chi tiền điện, nƣớc, điện thoại, báo chí, vật tƣ văn phòng, hội nghị khánh tiết, tiếp khách… Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng khá lớn trong các khoản chi thƣờng xuyên chiếm trên 86% tổng chi thƣờng xuyên NS huyện năm 2019.
Nhìn vào bảng trên cho thấy, số chi cho an ninh quốc phòng giai đoạn 2017 - 2019 chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi thƣờng xuyên ngân sách huyện và. Cụ thể: năm 2017, tỷ trọng này là 88%, năm 2018 tỷ trọng đạt 87%, năm 2019 tỷ trọng đạt 86%. Sở dĩ các khoản chi này biến động nhƣ vậy bởi: Chi cho quản lý Nhà nƣớc gồm chi cho sinh hoạt phí cán bộ, chi phụ cấp đại biểu HĐND, chi đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chi cho tiền công lao
động theo hợp đồng… nhƣng chủ yếu các khoản chi tập trung ở 3 nội dung: chi lƣơng, phụ cấp; chi mua sắm sửa chữa tài sản cho trụ sở; các khoản chi khác. ”
“Đặc biệt đang từng bƣớc thực hiện NĐ 43- NĐCP/2006 của Chính phủ (năm 2006) và Nghị định số 16/2018/NĐ-CP thay thế (từ năm 2018) về việc mở rộng thí điểm khốn biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính Nhà nƣớc. Nghị định này đƣợc đƣa vào thực hiện nhằm tinh giảm biên chế, đơn giản hố bộ máy hành chính Nhà nƣớc đến tận cơ sở, tăng hiệu quả làm việc bằng các chính sách khuyến khích về tài chính. Mặc dù, Nhà nƣớc có lộ trình tăng lƣơng hàng năm cho cán bộ cơng chức, nhƣng kéo theo giá cả cũng tăng theo nên có thể lƣơng trên danh nghĩa là tăng, nhƣng lƣơng thực tế lại không tăng, cách thức chi trả lƣơng theo bậc, ngạch lƣơng và đều đặn tăng theo số năm cơng tác chƣa khuyến khích đƣợc tính năng động, tính nhiệt thành trong cơng việc của cán bộ. ”
2.2.4. Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện
“Sau khi kế hoạch phân bổ và giao dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách đƣợc thực hiện, UBND huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh đã tổ chức quản lý, triển khai thực hiện kế hoạch chấp hành dự toán. Vốn ngân sách đã đƣợc bố trí cho các chƣơng trình mục tiêu, các dự án, các công trình đã đƣợc xác định trong kế hoạch đầu tƣ của huyện.
Triển khai thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2015 của Chính phủ, huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh đã khẩn trƣơng xây dựng kế hoạch, dự thảo phƣơng án tiết kiệm 10% chi thƣờng xuyên NSNN năm 2015. Sau khi tổ chức họp bàn, lấy ý kiến đóng góp của các sở, ngành hữu quan và các địa phƣơng, UBND huyện đã chính thức ban hành văn bản hƣớng dẫn triển khai thực hiện tiết kiệm chi và các chỉ tiêu cụ thể. ”
Trên cơ sở đó, “tiết kiệm ngân sách cho chi thƣờng xuyên” là chỉ tiêu đƣợc UBND huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh đề ra tại Quyết định số 351/QĐ-UBND ngày 04/3/2017 về việc giao chỉ tiêu tiết kiệm 10% chi thƣờng xuyên NSNN năm 2017. Con số này thể hiện nỗ lực của huyện trong việc tích cực kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội theo chỉ đạo của Chính phủ
“Theo đó, chỉ tiêu tiết kiệm 10% chi thƣờng xuyên của các sở, ban, ngành, đoàn thể của huyện là 8.493 triệu đồng; chỉ tiêu này đối với các huyện, thị xã là 10.689 triệu đồng. Để đảm bảo hồn thành các nhiệm vụ chun mơn và chỉ tiêu đề ra, UBND huyện yêu cầu các đơn vị thực hiện một số nội dung nhƣ: Tạm dừng mua xe ơ tơ, tài sản khác có giá trị lớn; rà sốt và sắp xếp các nhiệm vụ theo thứ tự ƣu tiên nhằm đảm bảo thanh tốn cho những khoản chi lƣơng và có tính chất tiền lƣơng, chi quốc phòng, an ninh, đảm bảo an sinh xã hội, kinh phí cho sản xuất, khắc phục thiên tai, bình ổn giá và các nhiệm vụ thiết yếu của bộ máy nhà nƣớc, đoàn thể.
Yêu cầu giảm tối đa số lƣợng, quy mô và kinh phí chi cho hội họp, lễ hội, tổng kết, sơ kết, đón nhận các danh hiệu thi đua, kỷ niệm ngày thành lập… Thực hiện tiết kiệm xăng dầu, điện, nƣớc, điện thoại, văn phòng phẩm. Ngừng các khoản chi cho các nhiệm vụ chƣa thực sự cấp bách, nội dung không thiết thực.
Số tiết kiệm chi thƣờng xuyên của các cơ quan cấp huyện và UBND các huyện, thị xã đƣợc giữ lại tại ngân sách cùng cấp. Số kinh phí tiết kiệm đƣợc này sẽ đƣợc xem xét, xử lý vào quý sau, sau khi có hƣớng dẫn của Bộ Tài chính. ”
2.2.5. Thực trạng quyết tốn chi thường xun ngân sách cấp huyện
“Huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh là địa phƣơng đi đầu trong cả nƣớc triển khai thực hiện Chỉ thị số 27/CT-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về việc đẩy mạnh quyết tốn vốn đầu tƣ các dự án hồn thành tại địa phƣơng.
Hiện tỉnh đã tăng quyền và đẩy mạnh phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng cho các cấp huyện, thị xã, nhƣng lại chƣa tăng cƣờng biên chế, tổ chức cho các phịng tài chính - kế hoạch và đội ngũ cán bộ thẩm tra quyết tốn cịn hạn chế. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến việc chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực hiện nhiệm vụ quyêt toán vốn đầu tƣ đặt ra. ”
Bảng 2.6. Tỉ lệ dự toán/quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện của huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2019
Đơn vị tính: % Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tổng chi thƣờng xuyên 6,12 6,35 6,33 1.Chi quốc phòng 4 7,62 6,3 2.Chi an ninh 3,59 5,42 3,71
3. Chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề 6,63 7,65 5,89
4.Sự nghiệp y tế 4,46 4,46 4,08
5. Sự nghiệp khoa học - công nghệ 3,1 3,69 9,08
6. Sự nghiệp môi trƣờng 6,2 6,52 7,17
7. Sự nghiệp văn hóa - thơng tin 9,75 6,91 6,6 8. Sự nghiệp phát thanh - truyền hình 9,87 8,43 10,42 9. Sự nghiệp thể dục - thể thao 5,9 8,87 10,13
10.Chi đảm bảo xã hội 7,14 7,23 7,14
11.Chi sự nghiêp kinh tế 6,21 6,16 7,46
12.Chi quản lý hành chính, đảng, đồn thể 7,53 7,36 9,58 13.Trợ, giá các mặt hàng chính sách 28,16 42,33 36,13
14.Chi khác ngân sách 15,6 23,56 25,55
(Nguồn: Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Gia Bình)
“Qua số liệu bảng 2.6, có thể thấy, cơng tác dự tốn chi thƣờng xun ngân sách cấp huyện của huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2019 chƣa đảm bảo hết các nhiệm vụ đề ra, vì vậy, chƣa sát với thực tế chi của huyện, do vậy, trong các năm đều phải bổ sung lƣợng vốn lớn. Có thể kể đến nguyên nhân dẫn đến tình trạng phải bổ sung lƣợng vốn ngân sách chi thƣờng xuyên trong các năm nhƣ: ”
“Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo và dạy nghề: do trong năm tỉnh bổ sung kinh phí thực hiện điều chỉnh lƣơng tối thiểu chung, kinh phí tăng biên chế, kinh phí đảm bảo cho đời sống giáo viên và nhân viên hợp đồng công tác tại cơ sở
giáo dục mầm non công lập... ”
“Chi sự nghiệp y tế: do trong năm tỉnh bổ sung kinh phí thực hiện cải các tiền lƣơng, kinh phí mua thẻ bảo hiểm y tế cho các đối tƣơng chính sách, kinh phí bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí phịng bệnh truyền nhiễm, kinh phí triển khai chiến dịch uống vắc xin... ”
“Chi sự nghiệp văn hố thơng tin: do trong năm bổ sung kinh phí thực hiện Chƣơng trình “Du lịch qua những miền di sản Việt Bắc”, kinh phí điều chỉnh lƣơng tối thiểu chung, kinh phí tăng biên chế, kinh phí kiểm kê di sản văn hoá phi vật thể…”
“Chi quản lý hành chính, đảng đồn thể: do trong năm tỉnh bổ sung kinh phí điều chỉnh lƣơng tối thiểu chung, kinh phí bầu cử đại biểu Quốc hội và HĐND các cấp, kinh phí mua trang phục cho Đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã, kinh phí tăng biên chế, kinh phí luân chuyển cán bộ…”
“Chi sự nghiệp kinh tế: do trong năm tỉnh bổ sung kinh phí khắc phục hậu quả hạn hán vụ Đơng - Xn, kinh phí thực hiện nhiệm vụ bảo vệ và phát triển trồng rừng, kinh phí thực hiện miễn thuỷ lợi phí, kinh phí thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp vụ Đơng – Xuân... ”
“Chi quốc phòng: do trong năm tỉnh bổ sung kinh phí thực hiện chế độ, chính sách đối với dân quân tự vệ, kinh phí mua trang phục dân quân tự vệ, kinh phí thực hiện diễn tập phòng thủ, các khoản chi phát sinh khác thuộc lĩnh vực quốc phòng. ”
“Chi an ninh: do trong năm tỉnh bổ sung kinh phí thực hiện diễn tập, chống gây rối, bạo loạn, phụ cấp tăng thêm của Trƣởng công an, Phó trƣởng cơng an xã, các khoản chi phát sinh khác thuộc lĩnh vực an ninh.
“Nhìn chung, kinh phí chi thƣờng xuyên đã sử dụng đúng mục đích, đáp ứng đƣợc nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nƣớc trên địa bàn, bảo đảm chính sách về tiền lƣơng đối với cán bộ, cơng chức, viên chức; các chính sách về an sinh xã hội đƣợc triển khai thực hiện tƣơng đối đầy đủ, kịp thời, đúng đối tƣợng. ”
2.2.6. Thực trạng kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp huyện
“Trong giai đoạn 2017 – 2019, công tác kiểm tra, kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện của huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh đƣợc thực hiện nghiêm túc, đúng theo quy định của pháp luật. Ban Thƣờng vụ Huyện ủy, Ban Cán sự Đảng UBND huyện thực hiện chỉ đạo tốt công tác kiểm tra, đôn đốc các đơn vị thực hiện kết luận thanh tra, góp phần tăng cƣờng ý thức chấp hành pháp luật, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật tài chính; thực hiện cơng tác trực, tiếp cơng dân, các đơn thƣ khiếu nại, tố cáo của công dân gửi đến cơ quan đều đƣợc xem xét giải quyết, khơng có tồn đọng đơn thƣ hay khiếu kiện kéo dài.
Cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện của huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh đƣợc thực hiện kịp thời, chặt chẽ, chính xác. Việc đơn đốc thƣờng xuyên đã giúp giảm số dƣ tạm ứng quá hạn từ 122 tỷ đồng xuống còn 70 tỷ đồng. Thơng qua kiểm sốt đã phát hiện và từ chối thanh tốn 766 món của 342 đơn vị với tổng số tiền hơn 14 tỷ đồng. Tính đến hết năm 2019, KBNN huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện kiểm soát chi thƣờng xuyên đạt 3.299 tỷ đồng đạt hơn 73% kế hoạch, đồng thời thực hiện tốt công tác quản lý, điều hành ngân quỹ; kế toán, thanh tốn; bảo đảm an ninh, an tồn tiền và tài sản; đảm bảo cơng tác kiểm sốt chi ngân sách đúng yêu cầu; giảm nợ hoàn tạm ứng quá hạn; phối hợp tốt thu ngân sách.
Trong năm 2019, KBNN huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh đề ra các nhiệm vụ trọng tâm, gồm: Quản lý quỹ ngân sách Nhà nƣớc chặt chẽ, an toàn; tổ chức tốt cơng tác kế tốn, thanh tốn; tăng cƣờng đảm bảo an ninh trong hoạt động; thực hiện tốt công tác cán bộ, đào tạo nhân lực; quản lý chặt chẽ tài chính, tài sản; đẩy mạnh cải cách hành chính; nâng cao chất lƣợng kiểm tra, kiểm soát; thực hiện tốt tham mƣu, tổng hợp…
Bên cạnh đó, huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh thực hiện sát sao các cuộc thanh tra đối với chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện. Kết quả các cuộc thanh tra về chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện của huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện là 231 cuộc thanh tra. Cụ thể: ”
Năm 2015: 44 cuộc thanh tra. Năm 2016: 52 cuộc thanh tra. Năm 2017: 61 cuộc thanh tra. Năm 2018: 64 cuộc thanh tra. Năm 2019: 10 cuộc thanh tra.
“Trong giai đoạn 2017 – 2019, qua thực tế 231 cuộc thanh tra, đoàn thanh tra rút ra 209 kết luận; còn 22 cuộc thanh tra do các đơn vị thanh tra huyện thực hiện chỉ có báo cáo kết quả, không ban hành kết luận.
Tuy nhiên, trong tổng số 209 kết luận thanh tra đã ban hành chỉ có 177 kết luận đƣợc tổ chức thực hiện dứt điểm; 32 cuộc thanh tra còn tồn đọng (thanh tra tỉnh 28 cuộc, thanh tra các sở, ngành 4 cuộc) trong đó: 12 kết luận chƣa đƣợc thực hiện; 18 kết luận đã đƣợc thực hiện nhƣng chƣa dứt điểm và 2 kết luận đang tạm dừng thực hiện. Nhƣ vậy, qua thanh tra, tổng số sai phạm về thi thƣờng xuyên ngân sách là 368.981,833 triệu đồng với 113 tổ chức và 134 cá nhân vi phạm.
Kết quả trên khẳng định những nỗ lực, cố gắng của ngành thanh tra huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua, thể hiện sự quyết tâm của cấp ủy chính quyền địa phƣơng trong việc phòng ngừa và xử lý các sai phạm phát hiện qua kiểm tra.
Thơng qua cơng tác kiểm sốt chi NSNN, huyện đã từng bƣớc chấp hành các qui định của Luật NS, nâng cao ý thức quản lý, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả, chấp hành cơ chế quản lý tài chính, chi tiêu NSNN, góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, phục vụ cơng cuộc cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nƣớc… Cơ chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN đã bƣớc đầu xác định rõ và nêu cao vai trò, trách nhiệm, quyền hạn của các CQTC, KBNN và các ĐVSD NSNN trong quá trình chi tiêu ngân sách nhà nƣớc. Cũng qua cơng tác kiểm sốt chi của KBNN đã làm thay đổi căn bản cách nghĩ, thói quen sử dụng, chi tiêu NSNN khi chƣa có Luật: các cấp có thẩm quyền quan tâm hơn đến cơng tác phê duyệt và phân bổ dự tốn NSNN.