1.2. Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện
1.2.3.1. Xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách cấp huyện
“Đây là công cụ rất quan trọng để cơ quan tài chính các cấp có căn cứ để lập phƣơng án phân bổ ngân sách, kiểm tra quá trình chấp hành ngân sách và thẩm tra xét duyệt quyết toán của các đơn vị sử dụng ngân sách. Bên cạnh đó định mức chi cũng là cơ sở pháp lý để các đơn vị sử dụng ngân sách triển khai thực hiện dự toán ngân sách đƣợc giao theo đúng chế độ quy định. Định mức chi bao gồm hai loại: định mức phân bổ và định mức sử dụng ngân sách. ”
“Định mức phân bổ ngân sách. Đây là định mức mang tính chất tổng hợp. Loại định mức này biểu hiện nhƣ: định mức kinh phí hành chính trên một biên chế, định mức chi tổng hợp cho một học sinh thuộc các cấp học, một giƣờng bệnh; định mức cho sự nghiệp văn hóa thơng tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao tính trên một ngƣời dân… Định mức này có thể ban hành hàng năm hoặc tính cho cả một thời kỳ ổn định ngân sách có tính đến yếu tố điều chỉnh tăng hàng năm do trƣợt giá. Trên cơ sở tổng chi NSĐP đƣợc Chính phủ giao và định mức phân bổ ngân sách của Thủ tƣớng chính phủ, các địa phƣơng xây dựng
và ban hành các định mức phân bổ cho các ngành, các cấp, các đơn vị thụ hƣởng ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và khả năng ngân sách của địa phƣơng mình. ”
Định mức sử dụng ngân sách: Loại định mức này biểu hiện nhƣ chế độ tiền lƣơng, phụ cấp lƣơng, chế độ cơng tác phí, thanh tốn cƣớc phí điện thoại… Loại định mức này khá đa dạng do chi thƣờng xuyên bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau. Theo quy định hiện hành phần lớn các định mức này do Bộ Tài chính và các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phối hợp với Bộ Tài chính ban hành.
Đối với địa phƣơng thì HĐND huyện đƣợc ban hành một số định mức, chế độ chi tiêu phù hợp với đặc thù địa phƣơng. Đây là cơ sở pháp lý để các đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành khi chi tiêu ngân sách đƣợc cấp và cũng là cơ sở để KBNN thực hiện kiểm soát chi.
Do tầm quan trọng của định mức đối với công tác quản lý chi thƣờng xuyên nên khi xây dựng định mức cần chú ý các yêu cầu sau: ”
+ Định mức chi phải đƣợc xây dựng một cách khoa học, khơng mang tính áp đặt chủ quan từ cấp trên, phải phù hợp với đặc điểm hoạt động của từng đơn vị với từng nội dung chi. ”
+ Định mức chi phải mang tính thực tiễn cao, phản ảnh đƣợc mức độ phù hợp của các định mức chi với nhu cầu kinh phí cho hoạt động. Tổ chức theo dõi và đánh giá tình hình hình thực hiện định mức, từ đó điểu chỉnh kịp thời cho phù hợp với biến động của thực tiễn. ”
+ Định mức phải mang tính ổn định nhằm đảm bảo ổn định chi thƣờng xuyên trong cân đối ngân sách cũng nhƣ thực hiện hiện chính sách khốn chi hành chính, giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp có thu. ”
1.2.3.2. Lập dự toán chi thường xuyên
“Việc lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện do UBND huyện, Sở Tài chính thực hiện. Trong đó, chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan đƣợc quy định cụ thể nhƣ sau:
UBND huyện có nhiệm vụ: Căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ,
hoạch và Đầu tƣ UBND huyện tổ chức hƣớng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp huyện, tổ chức và chỉ đạo các đơn vị trực thuộc lập dự toán chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý. ”
“Sau khi có ý kiến của Thƣờng trực HĐND huyện, UBND huyện gửi báo cáo dự tốn NSĐP đến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, các cơ quan quản lý các chƣơng trình mục tiêu quốc gia (phần dự tốn chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia) chậm nhất vào ngày 25 tháng 7 năm trƣớc để Bộ Tài chính kiểm tra, tổng hợp trình Chính phủ.
Căn cứ nhiệm vụ chi ngân sách đƣợc cấp trên giao, UBND huyện trình HĐND huyện quyết định dự toán NSĐP và phƣơng án phân bổ ngân sách cấp mình, Chậm nhất 5 ngày sau khi HĐND huyện quyết định dự toán ngân sách hoặc dự tốn ngân sách điều chỉnh, UBND huyện có trách nhiệm báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ dự toán ngân sách tỉnh.
Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND huyện, giao nhiệm vụ chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc, nhiệm vụ chi và mức bổ sung ngân sách cho cấp dƣới.
Lập phƣơng án điều chỉnh dự toán NSĐP và phƣơng án phân bổ dự toán chi ngân sách cấp huyện, trình HĐND huyện quyết định theo yêu cầu của Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ trong trƣờng hợp nghị quyết của HĐND huyện không phù hợp với nhiệm vụ chi ngân sách cấp trên giao.
Kiểm tra Nghị quyết về dự toán ngân sách của HĐND cấp huyện; yêu cầu HĐND cấp huyện điều chỉnh lại dự toán ngân sách trong trƣờng hợp cần thiết;
Sở Tài chính có nhiệm vụ: Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch
và Đầu tƣ xem xét dự toán ngân sách của các đơn vị trực thuộc tỉnh, dự toán chi ngân sách của các huyện; lập dự toán chi ngân sách tỉnh (gồm dự toán ngân sách các huyện và dự toán ngân sách cấp huyện), dự tốn chi Chƣơng trình mục tiêu quốc gia, dự tốn các khoản kinh phí ủy quyền báo cáo UBND cấp huyện để trình Thƣờng trực HĐND xem xét trƣớc ngày 20 tháng 7 năm trƣớc.
Tổ chức làm việc với các đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện về dự toán chi ngân sách hàng năm. Đối với năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, Sở Tài
chính tổ chức làm việc, thống nhất với các cơ quan, đơn vị cùng cấp về dự toán chi ngân sách; yêu cầu bố trí lại những khoản chi trong dự toán chƣa đúng chế độ, tiêu chuẩn, chƣa hợp lý, chƣa tiết kiệm, chƣa phù hợp với khả năng ngân sách và định hƣớng phát triển KT-XH trên địa bàn. Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định ngân sách, Sở Tài chính chỉ làm việc, thống nhất với đơn vị khi các đơn vị dự tốn có đề nghị. Trong q trình làm việc, dự tốn ngân sách và phƣơng án phân bổ ngân sách cịn có ý kiến khác nhau giữa Sở Tài chính với các cơ quan sử dụng ngân sách cấp huyện, Sở Tài chính phải báo cáo UBND huyện xem xét, quyết định; ”
“Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc tổng hợp, lập dự toán ngân sách và phƣơng án phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện theo lĩnh vực, nhiệm vụ chi đƣợc phân cấp.
Khi lập dự toán chi thƣờng xuyên phải dựa trên các căn cứ sau:
+ Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phịng liên quan đến chi thƣờng xun.
+ Chính sách của Nhà nƣớc về hoạt động của bộ máy QLNN, các hoạt động sự nghiệp, an ninh - quốc phòng và các hoạt động khác trong từng giai đoạn nhất định.
+ Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định; định mức phân bổ dự tốn ngân sách do Thủ tƣớng chính phủ, HĐND huyện, Thành phố trực thuộc trung ƣơng ban hành theo phân cấp.
+ Chỉ thị của Thủ tƣớng chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN; thông tƣ hƣớng dẫn lập dự tốn ngân sách của Bõ Tài chính và văn bản hƣớng dẫn của cơ quan chủ quản các cấp.
+ Số kiểm tra về dự toán ngân sách đƣợc cơ quan có thẩm quyền thơng báo, tình hình thực hiện dự tốn năm báo cáo và các năm liền kề. ”
1.2.3.3. Phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện
“Căn cứ vào nghị quyết của HĐND huyện về dự toán NSĐP và phƣơng án phân bổ ngân sách cấp huyện, UBND huyện quyết định giao nhiệm vụ chi thƣờng xuyên ngân sách và phƣơng án phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện
cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc cấp huyện trƣớc ngày 10/12 hàng năm. ” “Trƣờng hợp đơn vị dự toán là cơ quan nhà nƣớc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ngày 17/10/2005 của Chính phủ, việc phân bổ và giao dự toán chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi NSNN giao thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phần dự tốn chi NSNN giao khơng thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm.
Trƣờng hợp đơn vị dự tốn là đơn vị sự nghiệp cơng lập thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ (nay là Nghị định số16/2019/NĐ-CP ngày 14/02/2019 của Chính phủ), việc phân bổ và giao dự toán chi NSNN đƣợc căn cứ vào nhiệm vụ đƣợc giao, phân loại đơn vị sự nghiệp (là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động hoặc đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm tồn bộ chi phí hoạt động). Dự tốn đƣợc giao chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi NSNN bảo đảm hoạt động thƣờng xuyên và phần dự toán chi hoạt động không thƣờng xuyên.
Khi phân bổ, giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị trực thuộc, UBND huyện và đơn vị dự toán cấp I phải bảo đảm phân bổ hết dự toán ngân sách đƣợc giao. Trƣờng hợp có các nhiệm vụ chi chƣa xác định đƣợc rõ đơn vị thực hiện trong dự tốn đầu năm thì đƣợc giữ lại để phân bổ sau, nhƣng khi phân bổ cho các nhiệm vụ này, đơn vị dự toán cấp I phải lập phƣơng án phân bổ gửi Sở Tài chính để thẩm tra.
Dự toán chi thƣờng xuyên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc phân bổ theo từng loại của Mục lục NSNN, theo các nhóm mục: Chi thanh tốn cá nhân; Chi nghiệp vụ chuyên môn; Chi mua sắm, sửa chữa; Các khoản chi khác. ”
1.2.3.4. Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện
“Đây là nội dung rất quan trọng trong chi ngân sách, là khâu thứ hai trong chu trình quản lý ngân sách. Mục tiêu chính của việc tổ chức chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên là đảm bảo phân phối, cấp phát và sử dụng kinh phí đƣợc phân bổ một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả. Muốn vậy, trong q trình tổ chức chấp
hành dự tốn chi thƣờng xuyên cần chú trọng các yêu cầu sau: phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, có trọng tâm, trọng điểm trên cở sở dự toán chi đã xác định; đảm bảo cấp phát vốn kịp thời, đúng nguyên tắc; tuân thủ đúng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong sử dụng vốn NSNN. Trong khâu này cần tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát của cơ quan tài chính các cấp, cơng tác kiểm sốt chi của KBNN và hơn hết là nâng cao ý thức chấp hành dự tốn, sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn kinh phí đƣợc cấp của các đơn vị sử dụng ngân sách. ”
Trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhƣ sau:
Sở Tài chính:
“Thực hiện thẩm tra việc phân bổ dự toán NSNN của đơn vị dự toán cấp I cho các đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện đảm bảo phù hợp với nội dung dự tốn đƣợc UBND huyện giao, đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức.
Theo dõi, cập nhật tình hình thu ngân sách trên địa bàn và các khoản trợ cấp của ngân sách cấp trên để bố trí nguồn chi, đáp ứng nhu cầu chi trả, thanh toán của các đơn vị dự tốn. Trong q trình chấp hành dự tốn, tại những thời điểm nhu cầu chi vƣợt quá khả năng thu Sở Tài chính chủ động thực hiện các biện pháp vay tạm thời theo quy định để bảo đảm nguồn chi trả. Nếu thực hiện các giải pháp trên mà vẫn không đáp ứng đủ nhu cầu chi, Sở Tài chính ban hành văn bản yêu cầu KBNN tạm dừng thanh toán một số khoản chi về mua sắm, sửa chữa theo từng nhiệm vụ cụ thể để đảm bảo cân đối quỹ ngân sách tỉnh, nhƣng không làm ảnh hƣởng đến việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính đƣợc giao của đơn vị;
Thực hiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán và sử dụng ngân sách ở các đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện nhằm phát hiện kịp thời việc chậm trễ trong chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách, báo cáo UBND huyện để giải pháp khắc phục, hoặc điều chỉnh dự toán để bảo đảm sử dụng ngân sách đúng theo mục tiêu, chế độ quy định, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả. ”
KBNN tỉnh:
đƣợc giao, quyết định chi của Thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách và tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết khác theo quy định. Khi có các khoản chi ngân sách khơng đủ điều kiện chi theo quy định, KBNN tỉnh thực hiện từ chối thanh toán hoặc tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan Tài chính. Giám đốc KBNN tỉnh chịu trách nhiệm về các quyết định của mình về việc chấp nhận thanh toán, tạm ứng hoặc từ chối thanh toán chi ngân sách theo quy định của pháp luật. ”
Đơn vị dự toán cấp I:
“Hƣớng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc sử dụng ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực do cơ quan mình quản lý và của các đơn vị trực thuộc. Định kỳ, đơn vị dự tốn cấp I phải báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách với cơ quan tài chính và lập các báo cáo tài chính khác theo quy định của pháp luật. Thủ trƣởng đơn vị dự toán cấp I phải chịu trách nhiệm về những sai phạm của các đơn vị, tổ chức trực thuộc. ”
Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện:
“Quyết định chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và trong phạm vi dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền giao; tổ chức quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản nhà nƣớc theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả. ”
1.2.3.5. Quyết tốn chi thường xuyên ngân sách cấp huyện
“Đây là khâu kết thúc của chu trình quản lý các khoản chi thƣờng xuyên của ngân sách. Quyết toán chi thƣờng xuyên cũng đƣợc lập từ cơ sở và tổng hợp từ dƣới lên theo hệ thống các cấp dự tốn và các cấp ngân sách. Q trình quyết tốn chi thƣờng xuyên phải đảm các nội dung sau: ”
“Phải lập đầy đủ các loại báo cáo quyết toán và gởi kịp thời các loại báo cáo đó cho các cơ quan có thẩm quyền thẩm định, xét duyệt hoặc phê chuẩn theo quy định của luật NSNN. ”
“Số liệu trong báo cáo quyết tốn phải đảm bảo chính xác, trung thực, theo đúng mục lục ngân sách quy định. ”
phải đƣợc KBNN đồng cấp xác nhận về tổng số và chi tiết trƣớc khi trình cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt.
Qua cơng tác quyết tốn chi thƣờng xuyên ngân sách sẽ giúp các cơ quan quản lý phân tích đánh giá q trình chấp hành ngân sách, chấp hành các định mức nhà nƣớc đã quy định của các đơn vị thụ hƣởng ngân sách cũng nhƣ của các cấp ngân sách, nâng cao trách nhiệm của các đơn vị trong quá trình sử dụng ngân sách; làm cơ sở cho việc xây dựng cũng nhƣ điều chỉnh các định mức phân