TT Tiêu chí Điểm trung
bình Ý nghĩa
1 Yêu cầu về inh chứng rõ ràng đầy đủ cho
các hoản thu của huyện 3.32 Trung bình
2
Nội dung báo cáo đúng các nội dung ghi trong dự toán và đúng hệ thống ục lục NSNN. Báo cáo quyết toán đả bảo đúng quy định về thời gian.
3.21 Trung bình
3
Mức độ hướng dẫn phổ biến quy trình văn bản thủ tục trong cơng tác quyết tốn thu đến các đơn vị trong huyện
2.83 Trung bình
4 Mức độ thơng báo ết quả cơng tác quyết
tốn thu NSNN đến nhân dân 2.82 Trung bình
(Nguồn: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý, chuyên viên)
Kết quả khảo sát cho thấy, cơng tác quyết tốn thu NSNN huyện ở mức độ trung bình. Huyện đã ban hành các quy trình biểu mẫu hướng dẫn hoạt động thanh quyết toán, yêu cầu về minh chứng cụ thể cho các khoản thu. Tuy nhiên, mức độ phổ biến quy trình, thủ tục trong cơng tác quyết toán đến cán bộ, chuyên viên vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của cán bộ chuyên viên. Hơn nữa, kết quả công tác quyết tốn được thơng báo đến cán bộ, chun viên cịn thấp. Vì vậy, cần thơng báo kết quả theo đúng thông tư số 343/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính ngày 30 tháng 12 nă 2016 về việc hướng dẫn thực hiện công hai NSNN đối với các cấp ngân sách.
Nhìn chung, quy trình thực hiện quyết tốn NSNN của huyện Sơng Mã được thực hiện theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước. Giai đoạn 2018 - 2020, việc
quyết toán đảm bảo tiến độ về mặt thời gian đầy đủ, chính xác về mặt số liệu. Huyện ln là một trong những đơn vị hồn thành đúng ế hoạch quyết tốn theo u cầu của cấp trên.
2.2.3.4. Cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý thu ngân sách nhà nước
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thu NSNN huyện trong những nă gần đây đã từng bước được quan tâ chỉ đạo. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát bao gồm cả kiể tra thường xuyên định kỳ và kiể tra đột xuất.
- Kiể tra thường xuyên định kỳ
Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm kiểm tra, thẩ định báo cáo thu ngân sách do các đơn vị thuộc cấp mình quản lý, kiể tra tính đầy đủ, chính xác và đối chiếu khớp giữa số liệu do địa phương báo cáo và số liệu do Kho bạc Nhà nước nắm giữ. Gia đoạn 2018 – 2020, Phịng Tài chính - Kế hoạch ln thực hiện nghiêm túc việc kiể tra thanh tra theo định kỳ bằng việc thẩ định các báo thu NSNN hàng quý của các đơn vị thu NSNN để đảm bảo thu đúng thu đủ, thu đúng theo ế hoạch
Phòng Thanh tra huyện hàng nă vẫn tổ chức tiến hành thanh tra tồn diện cơng tác quản lý NSNN một số phường xã ngành và đơn vị dự toán.
- Kiể tra đột xuất: việc kiể tra đột xuất thường diễn ra khi có sự việc xảy ra hoặc có đơn thư hiếu nại đối với một số cơ quan đơn vị nào đó hoặc theo chỉ đạo của Chủ tịch UBND huyện hay các cơ quan chuyên ôn hác. Việc kiểm tra này có thể do Thanh tra nhà nước cơ quan Kiểm tra của Đảng, thanh tra tài chính, cơng an kinh tế.
Đối với đơn vị thu NSNN quan trọng nhất là Chi cục thuế, công tác kiểm tra, giá sát luôn được chú trọng. Công tác kiểm tra việc chấp hành nghĩa vụ của người nộp thuế được Chi cục quan tâm ngay từ đầu nă . Đã xây dựng kế hoạch kiểm tra trình Cục Thuế phê duyệt và kiể tra theo đúng quy định của Luật Quản lý thuế. Tổ chức kiể tra đơn nghỉ iễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, việc kiểm tra thực hiện trên cơ sở phân tích tờ hai qua đó đánh giá tình hình tn thủ pháp luật về thuế của các hộ kinh doanh và doanh nghiệp trên địa bàn quản lý, phân loại doanh
nghiệp để lựa chọn đúng những đối tượng có dấu hiệu khai thiếu thuế, gian lận thuế. Tập trung kiểm tra việc sử dụng hoá đơn bất hợp pháp nhằm chiế đoạt tiền thuế.
Số lượt kiểm tra và kết quả kiể tra giai đoạn 2018 – 2020 phản ánh qua bảng 2.9:
Bảng 2.9: Kết quả thanh tra, kiểm tra thu thuế huyện Sông Mã
STT Chỉ tiêu ĐVT Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 2019/2018 2020/2019 Tuyệt đối % Tuyệt đối %
I Kiểm tra đơn vị
1 Kế hoạch iể tra Đơn
vị 143 205 205 62 43,46 0 0,00 2 Thực hiện iể tra Đơn
vị 145 205 205 59 40,83 0 0,00 3 Truy thu tiền thuế Tỷ 4,20 5,80 5,40 1,60 38,10 (0,40) -7,41 4 Tiền phạt tiền chậ
nộp Tỷ 2,27 1,69 2,33 (0,58) -25,59 0,65 27,71
Tổng số tiền phạt Tỷ 6,47 7,49 7,73 1,02 15,77 0,25 3,19 II Kiểm tra hồ sơ khai
thuế 0 0 0 0 - 0 -
1 Kế hoạch iể tra Hồ
sơ 2.820 800 637 -2020 -71,63 -163 -25,65 Thực hiện iể tra Hồ
sơ 2.959 1.008 637 -1951 -65,94 -371 -58,32 2 Tiền thuế phải nộp
điều chỉnh tăng Tỷ 3,07 1,69 10,40 (1,38) -45,00 8,71 83,78 3 Giả số thuế được
hấu trừ Tỷ 1,60 8,71 1,73 7,11 444,17 (6,97) -402,31
Tổng tiền thu tăng Tỷ 4,67 10,39 12,13 5,73 122,71 1,74 14,34
(Nguồn: Chi cục Thuế huyện Sông Mã)
Qua bảng 2.9 giai đoạn 2018 – 2020, Chi cục thuế huyện Sông Mã đã là tốt công tác kiể tra các đơn vị sản xuất inh doanh trên địa bàn
Nă 2018 ế hoạch kiể tra nă là 143 đơn vị; thực hiện ra quyết định kiể tra được 145 đơn vị bằng 101,8% so kế hoạch nă ; trong đó: ra quyết định xử lý 135 đơn vị và kết luận 12 đơn vị. Truy thu tiền thuế, tiền phạt nộp vào Ngân sách là 6,47 tỷ đồng. (Trong đó: truy thu tiền thuế là 4,2 tỷ đồng; tiền phạt, tiền nộp chậm là 2,27 tỷ đồng). Kiểm tra hồ sơ hai thuế tại trụ sở cơ quan thuế 2.959 lượt hồ sơ. Tổng số tiền thuế phải nộp điều chỉnh tăng là 3,07 tỷ đồng, giảm số thuế được khấu trừ 1,6 tỷ đồng.
Nă 2019 ế hoạch kiể tra nă là 205 đơn vị; thực hiện ra quyết định kiể tra được 205 đơn vị bằng 100% so kế hoạch nă . Truy thu tiền thuế, tiền phạt nộp vào Ngân sách là 7,49 tỷ đồng.(Trong đó: truy thu tiền thuế là 5,8 tỷ đồng; tiền phạt, tiền nộp chậm là 1,69 tỷ đồng). Kiểm tra hồ sơ hai thuế tại trụ sở cơ quan thuế 1.008 lượt hồ sơ. Tổng số tiền thuế phải nộp điều chỉnh tăng là 1,69 tỷ đồng, giảm số thuế được khấu trừ 8,71 tỷ đồng.
Nă 2020 ế hoạch kiể tra nă là 205 đơn vị; thực hiện ra quyết định kiể tra được 205 đơn vị bằng 100% so kế hoạch nă ; trong đó: ra quyết định xử lý 150 đơn vị và kết luận 05 đơn vị. Truy thu tiền thuế, tiền phạt nộp vào Ngân sách là 7,73 tỷ đồng.(Trong đó: truy thu tiền thuế là 5,4 tỷ đồng; tiền phạt, tiền nộp chậm là 2,33 tỷ đồng). Kiểm tra hồ sơ hai thuế tại trụ sở cơ quan thuế 637 lượt hồ sơ. Tổng số tiền thuế phải nộp điều chỉnh tăng là 10,4 tỷ đồng, giảm số thuế được khấu trừ 1,73 tỷ đồng.
Qua công tác thanh tra, kiểm tra ta thấy vẫn còn tồn tại một số nội dung cần khắc phục như tính tự giác trong kê khai của người nộp thuế chưa cao vẫn cịn tình trạng cố ý kê thiếu, kê sai các khoản phải nộp, cố tình trây ỳ, trốn tránh nghĩa vụ thuế với nhà nước.
Nhìn chung, cơng tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành ngân sách các cấp và với các đối tượng nộp ngân sách nhằ đảm bảo tính hiệu quả và trung thực trong quản lý thu NSNN ngăn ngừa sai phạm, tiêu cực trong quản lý thu NSNN, giảm bớt thất thoát cho Nhà nước, thu hồi tiền đồng thời khắc phục những khuyết điể sơ hở trong quản lý, góp phần phát triển kinh tế và tăng cường kỷ luật, kỷ cương xã hội.
Quá trình đánh giá cơng tác thanh tra iể tra được thể hiện ở bảng số liệu sau:
Bảng 2.10: Kết quả khảo sát về công tác thanh tra, kiểm tra
TT Tiêu chí Điểm trung
bình Ý nghĩa
1 Công tác thanh tra iể tra hàng nă được
thực hiện đúng theo ế hoạch. 3.5 Tốt 2 Tần suất tiến hành công tác thanh tra và công
bố thông tin rộng rãi 3.60 Tốt 3 Mức độ phù hợp của các biện pháp hình thức
xử phạt hi phát hiện vi phạ tài chính 2.98 Trung bình 4 Mức độ công hai ết quả thanh tra iể tra
đến nhân dân 2.90 Trung bình 5 Mức độ hiệu quả của cơng tác thanh tra iể
tra của huyện 2.70 Trung bình
(Nguồn: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý và chuyên viên)
Thông qua công tác thanh tra, kiể tra lãnh đạo huyện và các cơ quan chức năng có thể phát hiện sai sót và kịp thời điều chỉnh giá sát tránh tình trạng gian lận nhằm chiế đoạt tiền của NSNN
Kết quả khảo sát cho thấy, công tác thanh tra, kiểm tra tại huyện có hai chỉ tiêu ở mức tốt, công tác thanh tra, kiể tra hàng nă được thực hiện đúng theo ế hoạch, tần suất tiến hành công tác thanh tra và công bố thông tin rộng rãi. công tác thanh tra, kiểm tra tại huyện cần phát huy hơn nữa trong việc thực hiện kiểm tra đúng ế hoạch và phân bố trong quá trình kiểm tra.
Tuy là kế hoạch và phân bố kiể tra được đánh giá ở mức tốt nhưng ức độ phù hợp của các biện pháp, hình thức xủa phạt khi phát hiện sai phạ thì chỉ được đánh giá ở mức trung bình thấp cho thấy hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra còn hạn chế, vẫn mang nhiều tính hình thức. Kết quả cơng tác thanh tra, kiểm tra được phổ biến tới cán bộ, chuyên viên ở mức độ trung bình điều này cũng phù hợp với tính chất của hoạt động thanh tra khi kết quả chỉ được cơng bố cho đối tượng có liên quan. Cơng tác thanh tra, kiể tra chưa thật sự phát huy đúng vai trị của nó, các cuộc kiể tra đánh giá chưa được thực hiện theo lộ trình thường xuyên. Đây là
một vấn đề quan trọng đòi hỏi lãnh đạo huyện cần phải thực sự quan tâm và có biện pháp phù hợp để hoàn thiện.
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Sông Mã Sông Mã
2.3.1. Những kết quả đạt được
- Về cơng tác lập dự tốn thu NSNN:
+ Cơng tác lập dự tốn thu NSNN của huyện đã đi vào nề nếp, ổn định. + Giao dự toán đảm bảo theo thời gian quy định của Luật Ngân sách.
+ Việc lập dự toán thu ngân sách đã đáp ứng được các yêu cầu cơ bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
+ Dự toán thu ngân sách huyện được tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, xác định nội dung thu và tổng số tiền phải thu. Huyện luôn giao chỉ tiêu phấn đấu thu cao hơn dự toán tỉnh giao.
Dự toán của huyện đảm bảo tổng thu từ thuế, phí, lệ phí lớn hơn tổng chi thường xuyên, dành nguồn cho đầu tư phát triển. UBND các cấp, ngành thuế hàng nă giao chỉ tiêu thu nhanh chóng cho các đơn vị cấp dưới để các đơn vị này có cơ sở xây dựng kế hoạch phương án thu ngay từ đầu đảm bảo thực hiện tốt trong nội dung quản lý được giao và góp phần đảm bảo số thu cho ngân sách.
- Về công tác chấp hành thu NSNN
+ Việc chấp hành thu ngân sách của huyện về cơ bản đã tuân thủ theo quy định của Luật NSNN các văn bản hướng dẫn của Bộ, ngành, Nghị quyết của HĐND Huyện dưới sự điều hành của UBND huyện và sự giám sát của HĐND cùng cấp.
+ Dưới sự chỉ đạo của Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện cùng với sự phối kết hợp với các phịng, ban; cấp uỷ chính quyền các xã phường việc quản lý điều hành ngày càng đi vào nề nếp và có những sáng tạo nhất định trong việc điều hành thu ngân sách, khai thác các nguồn thu và biện pháp thu.
+ Công nghệ thông tin đã được đẩy mạnh sử dụng trong công tác quản lý thu NSNN, gắn liền với hoạt động minh bạch hóa thủ tục thu NSNN và quá trình cải
cách thủ tục hành chính đang được triển khai, thực hiện trên địa bàn Huyện Sơng Mã. Lợi ích đe lại đã là giảm thiểu chi phí vận hành và tránh sai sót trong q trình quản lý thu nộp NSNN, thuận tiện cho người nộp.
- Về cơng tác quyết tốn thu NSNN
Cơng tác quyết tốn thu NSNN huyện Sơng Mã thực hiện theo đúng các chu trình về quyết tốn ngân sách cấp huyện đảm bảo theo các quy định của nhà nước về trình tự thủ tục, thời gian quyết tốn.
Chính quyền địa phương đã có sự chỉ đạo các cấp các ngành trong quản lý thu ngân sách của địa phương trên cơ sở đó ngành tài chính trên địa bàn đã tổ chức hội nghị để tăng cường phối hợp giữa các ngành trong thực hiện ngân sách. Đã có sự phân cơng cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệ cho các ngành các đơn vị quản lý thu ngân để đảm bảo có sự quản lý các nội dung thu thống nhất và tránh chồng chéo giữa các ngành các cấp. Sự phối kết hợp đồng bộ giữa cơ quan Phòng TC-KH, Chi cục thuế, KBNN huyện ngày càng chặt chẽ và hiệu quả hơn từ khâu xây dựng dự toán, tổ chức thu. Các khoản thu thuế do Chi cục thuế đôn đốc thu và các khoản thu hác do các đơn vị khác quản lý được tập hợp lại vào KBNN huyện đồng thời báo cáo phòng TC-KH huyện để báo cáo và ra các quyết định điều hành NS kịp thời.
Đội ngũ cán bộ quản lý tài chính, thuế từ cấp huyện đến cấp phường, xã ngày một tăng cường và nâng cao về trình độ. Cơ quan quản lý ngân sách cấp huyện đó là phịng TC-KH, Chi cục thuế và KBNN của huyện đều có số lượng biên chế đảm bảo đáp ứng được nhiệm vụ được giao đội ngũ cán bộ ngày càng trẻ hóa tình độ từ đại học trở lên. Ban tài chính các xã, thị trấn cũng được tăng cường cả về số lượng và chất lượng. Thu ngân sách đã đạt được dự toán giao trên hầu hết các nội dung thu đã hai thác được những nguồn thu phù hợp với thực tế của địa phương vào thu ngân sách như tiền sử dụng đất, thu từ khu vực CTN – NQD.
-Về công tác kiểm tra, thanh tra
Với định hướng hoạt động của Thanh tra tỉnh Sơn La nhất là việc chỉ đạo điều hành thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thanh tra luôn được sự quan tâ chỉ đạo trực tiếp của lãnh đạo thường trực Thành ủy HĐND và UBND huyện.
Trong thời gian qua công tác kiể tra thanh tra đã hoạt động tích cực. Xây dựng kế hoạch sát đúng có trọng tâm, trọng điểm, tập trung thực hiện quyết liệt đôn đốc xử lý sau thanh tra.
Cơng tác rà sốt, ban hành mới văn bản phục vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực thanh tra được thực hiện công khai, dân chủ, có chất lượng và đạt hiệu quả. Công tác tuyên truyền hướng dẫn, tập huấn cho cán bộ, công chức thực hiện pháp luật về thanh tra đã được tổ chức nhiều cuộc tập huấn về các lĩnh vực: thanh tra, phòng chống tha nhũng và các văn bản pháp luật về khiếu nại, tố cáo sâu rộng trong cán bộ và nhân dân từ đó nhận thức của cán bộ và nhân dân được nâng lên một bước, giúp nhận thức đầy đủ hơn về trách nhiệm, quyền và nghĩa vụ của mình để thực hiện đúng quy định của pháp luật.
2.3.2. Hạn chế và ngun nhân
- Cơng tác lập dự tốn thu NSNN
Cơ sở thực hiện lập dự tốn thu NSNN cịn mang tính chủ quan, cảm tính, thiếu căn cứ khách quan vững chắc chưa thực sự sát với thực tiễn hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn huyện do chưa lường trước hết những hó hăn biến động của nền kinh tế ảnh hưởng đến tình hình thực hiện thu NSNN. Trước những hó hăn