II. Kinh nghiệm quản lí thu thuế XNK của một số Cục Hải quan địa phương
2. Bài học kinh nghiệm quản lí thu thuế XNK của Cục Hải quan Hà Nội
Cục Hải quan thành phố Hà Nội là đơn vị có địa bàn quản lí rộng gồm Thủ đơ Hà Nội và các tỉnh Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, n Bái, Hịa Bình, với tổng diện tích 20.579,5 km2 và dân số 11,2 triệu người (chiếm trên 6% diện tích và 13% dân số cả nước). Là đơn vị quản lí địa bàn quan trọng của cả nước, Hải quan Hà Nội luôn làm tốt vai trị giữ gìn an ninh chính trị trên địa bàn Thủ đô, tạo thuận lợi cho các hoạt động đối ngoại, thúc đẩy đầu tư, du lịch trên địa bàn Hà Nội và các tỉnh lân cận. Trong 54 năm xây dựng và trưởng thành, đặc biệt là trong 10 năm qua của thời kỳ đổi mới (1999-2009), Cục Hải quan Hà Nội đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, được Đảng và Nhà nước trao tặng những danh hiệu và phần thưởng cao quý.
Tổng kết cơng tác năm 2009, tính đến ngày 15-12-2009, số thuế thu nộp ngân sách đạt 10.665,58 tỉ đồng (trong đó, thuế XNK và thu khác 3.715,04 tỉ đồng, thuế GTGT 6.950,54 tỉ đồng) đạt 116,6% chỉ tiêu giao. Tính đến ngày 31-10-2009, đã thu địi, xử lí được 100,05 tỉ đồng nợ thuế q hạn trước năm 2008 (đạt tỉ lệ 15,8% tổng nợ). Đạt được kết quả như vậy bởi ngay từ đầu năm 2009, công tác thu ngân sách được Cục Hải quan Hà Nội tập trung chỉ đạo, chủ động xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện các biện pháp đơn đốc, thu địi, xử lí nợ đọng thuế và tập trung
20 Lê Trung Kiên (2010), “Đẩy mạnh cải cách thủ tục hải quan để tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp”, Thời báo tài chính Việt Nam, (số 179-180. số cuối tháng 1+2/2010), trang 39
giải quyết các vướng mắc tồn tại, không để phát sinh nợ mới, phấn đấu giảm số nợ thuế nợ đọng trước năm 2008.
Trong năm 2009, Cục Hải quan Hà Nội đã ban hành 426 văn bản hướng dẫn chi cục và doanh nghiệp thực hiện các quy định về thủ tục hải quan như phân tích, phân loại hàng hóa, áp mã, xuất xứ hàng hóa, thời hạn tạm nhập – tái xuất, thuê và mở rộng kho ngoại quan, cửa hàng miễn thuế, mua bán hàng hóa giữa các doanh nghiệp chế xuất, doanh nghiệp nội địa… Đơn vị đã tổ chức hội nghị đối thoại Hải quan – Doanh nghiệp tại cục và các chi cục, trực tiếp giải quyết vướng mắc trong quá trình làm thủ tục hải quan của doanh nghiệp, tạo môi trường thuận lợi, đồng thời tuyên truyền, động viên doanh nghiệp tự giác thực hiện tốt các quy định của pháp luật.
Cục Hải quan Hà Nội tổ chức thành cơng hội thảo chun đề về cơng tác phịng chống bn lậu trong tồn Cục nhằm đề ra các biện pháp nghiệp vụ kiểm sốt hải quan, trong đó chú trọng cơng tác điều tra nghiên cứu nắm tình hình, sưu tra, xây dựng cơ sở bí mật – cộng tác viên, xác lập các chuyên đề - chuyên án đấu tranh, phát hiện, điều tra bắt giữ các vụ buôn lậu, gian lận thương mại có tính chất nghiêm trọng, có đường dây, tổ chức. Đến nay, Cục Hải quan Hà Nội đã kết thúc điều tra, xác minh 10 vụ về hành vi khai báo nhập khẩu sai của các doanh nghiệp nhập khẩu linh kiện, phụ tùng ơ tơ, thiết bị máy móc, linh kiện điện tử, khai báo sai về mã, tên hàng hóa…, tổng số tiên thuế nộp ngân sách nhà nước khoảng 6 tỉ đồng.
Năm 2009, công tác kiểm tra sau thông quan tiếp nhận, thu thập, phân tích, xử lí 817 thơng tin của hơn 500 doanh nghiệp, trên cơ sở đó lựa chọn, phân loại doanh nghiệp theo tiêu chí quản lí rủi ro, kết hợp với theo dõi địa bàn 12 chi cục trực thuộc Cục và xây dựng tiêu chí quản lí, đánh giá được mặt hàng, doanh nghiệp để phục vụ cho kiểm tra trước và sau thông quan. Tiến hành kiểm tra sau thông quan 106 doanh nghiệp, tập trung vào các mặt hàng chủ yếu như trị giá ô tô nguyên chiếc, sắt thép xây dựng, kính xây dựng, linh kiện, phụ tùng ơ tơ, phí bản quyền của các doanh nghiệp lắp ráp ô tô, bản quyền phần mềm, hàng đầu tư miễn thuế, đầu tư xây dựng sân gôn và các mặt hàng tiêu dùng…
Cục Hải quan Hà Nội chính thức triển khai thí điểm thủ tục hải quan điện tử tại chi cục Hải quan Gia Thụy từ ngày 15-12-2009. Tại Cục Hải quan Hà Nội hiện nay đã có trên 70% doanh nghiệp tham gia khai báo hải quan từ xa qua mạng internet, chiếm 97,7% trong tổng số tờ khai XNK phát sinh trên địa bàn quản lí của Cục, trong đó có một số chi cục đạt tỉ lệ 100%. 21
Ngay từ đầu năm 2009, Cục Hải quan Hà Nội đã tập trung chỉ đạo triển khai nhiều biện pháp đồng bộ, quyết liệt, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, thực hành tiết kiệm gắn với cơng tác hiện đại hóa, hồn thành chỉ tiêu thu thuế được giao… Có thể nói, Cục Hải quan Hà Nội đã thực hiện có hiệu quả cải cách hành chính, quản lí tốt khối lượng hàng hóa XNK rất lớn. Kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân 38,58%/năm, kim ngạch nhập khẩu tăng bình quân 44,51%/năm, hành khách XNC tăng 36,31%/năm, phương tiện XNC tăng 16,41%/năm, từ chỗ một ngày có gần 20 chuyến bay xuất nhập, đến nay mỗi ngày trung bình có trên 80 chuyến bay XNC thường xun làm thủ tục 24/24h (trong khi biên chế tăng khơng đáng kể, bình qn gần 2%/năm).
Thực hiện tốt cơng tác xây dựng lực lượng, Cục Hải quan Hà Nội là đơn vị có đội ngũ CBCC có bản lĩnh chính trị vững vàng, trình độ chun mơn cao. Nhờ làm tốt cơng tác giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức nên trong thời gian qua, Hải quan Hà Nội khơng có cơng chức nào vi phạm nghiêm trọng các quy định của pháp luật. Hiện nay, trong tổng số 838 CBCC, nhân viên của Cục, có 19 cơng chức đạt trình độ trên đại học (chiếm 2,27%, là đơn vị Hải quan địa phương có số cơng chức trình độ trên đại học cao nhất tồn ngành), 658 cơng chức có trình độ đại học (chiếm 78,52%). Hải quan Hà Nội là đơn vị triển khai sớm nhất các bước của dự án Quản lí nguồn nhân lực ngành Hải quan để từng bước chuyển sang phương pháp quản lí nguồn nhân lực mới có hiệu quả hơn.
Hải quan Hà Nội là đơn vị đầu tiên trong toàn Ngành xây dựng và đưa vào sử dụng có hiệu quả phịng học tin học, ngoại ngữ phục vụ đắc lực cho cải cách, hiện
21 Kim Oanh (2009), “Hải quan Hà Nội tổng kết công tác năm 2009, triển khai nhiệm vụ năm 2010”, Báo Hải quan (1304), trang 4
đại hóa. Hàng năm, trung bình cử trên 1.000 lượt CBCC và hợp đồng lao động tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng trong nước và quốc tế.22
Từ thực tế thực hiện công tác nghiệp vụ của Cục Hải quan Hà Nội, có thể thấy để hoàn thành tốt chỉ tiêu thu thuế được giao cần nâng cao năng lực quản lí nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế. Và mục tiêu này phải bắt đầu từ chính đội ngũ CBCC.