Là những nước sớm phát triển nền CNHT, các nước Đơng Á có rất nhiều kinh nghiệm trong việc phát triển CNHT mà Việt Nam có thể học tập.
1. Phát triển các SMEs
Tại Nhật Bản, từ năm 1936, Nhật Bản đã có rất nhiều biện pháp phát triển
các SMEs trong lĩnh vực CNHT. Nhật Bản đã có quỹ tài chính đầu tư vốn cho loại hình doanh nghiệp vừa và nhỏ để giúp các doanh nghiệp vay vốn dễ dàng
hơn và tiếp cận được vốn trong thời gian ngắn. Bên cạnh những hỗ trợ về mặt tài chính, Chính phủ Nhật Bản cịn hỗ trợ các SMEs về công nghệ. Hiện nay, Nhật Bản có tới 110 trung tâm hỗ trợ máy móc thiết bị giúp các công ty nhỏ với khả năng tài chính có hạn có thể tiếp cận được với máy móc, cơng nghệ mới. Vấn đề thơng tin cũng rất được quan tâm ở Nhật Bản. Mỗi địa phương đều có cơ sở dữ liệu riêng với sự góp sức xây dựng của các cơ quan chính quyền, các doanh nghiệp cũng như các nhà nghiên cứu. Các cơ sở dữ liệu này đều có chất lượng cao, chi tiết và dễ dàng tiếp cận, tạo điều kiện tối đa cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực CNHT. 15
Ví dụ, trong những năm 1940, nhu cầu về các sản phẩm trong ngành cơng nghiệp cơ khí tăng mạnh khiến các doanh nghiệp lớn phải ký hợp đồng với các doanh nghiệp nhỏ hơn (cung cấp linh phụ kiện) thay vì mở rộng cơ sở sản xuất. Để điều chỉnh mối quan hệ này, Chính phủ Nhật Bản khi đó đã ban hành Luật về Hợp tác với SMEs năm 1949 nhằm bảo về quyền đàm phán của SME và tạo điều kiện cho họ tiếp cận với công nghệ mới và nguồn vốn vay.
Trong những năm 1950, các nhà thầu phụ thường bị các công ty mẹ bóc lột lưu trữ hàng đệm, trì hỗn thanh tốn. Chính phủ đã can thiệp bằng việc ban hành Luật Phòng chống trì hỗn thanh tốn chi phí thầu phụ và các vấn đề liên quan vào năm 1956 nhằm ngăn chặn tình trạng trì hỗn thanh tốn cho các nhà thầu phụ.
Trong những năm 1960 và 1970, ngành chế tạo mở rộng nhanh chóng nhờ việc sản xuất hàng loạt dẫn đến cạnh tranh gay gắt giữa các doanh nghiệp lớn. Các doanh nghiệp lớn vì thế rất cần các nhà thầu phụ có khả năng nâng cao hiệu quả sản xuất và giảm chi phí để giúp họ tăng sức cạnh tranh cho sản phẩm của mình. Chính phủ hỗ trợ xu thế này thơng qua việc ban hành Luật xúc tiến doanh
15 ThS. Nguyễn Thị Tường Anh (2009), Phát triển ngành CNHT – Kinh nghiệm của một số nước và bài học cho Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo Phát triển CNHT – Kinh nghiệm của Nhật Bản và một số nước châu Á, Hà Nội
nghiệp thầu phụ vừa và nhỏ năm 1970 để tạo thuận lợi cho các hoạt động thầu phụ.16
Tại Hàn Quốc, để thúc đẩy liên kết giữa SMEs và doanh nghiệp lớn, Hàn
Quốc đã thực thi chính sách từ trên xuống, chỉ định một số doanh nghiệp lớn và yêu cầu họ phải mua linh phụ kiện từ các SMEs mục tiêu. Ví dụ, Luật xúc tiến thầu phụ SME được giới thiệu năm 1975 và điều chỉnh năm 1978 đã chỉ định một số ngành công nghiệp cũng như một số sản phẩm trong các ngành công nghiệp này là các sản phẩm thầu phụ. Luật yêu cầu các doanh nghiệp lớn phải mua các sản phẩm đã chỉ định tăng mạnh từ 41 sản phẩm vào năm 1979 lên 1552 vào năm 1984, và sau đó giảm dần xuống 1053 năm 1999. 17
Trong số kinh nghiệm phát triển công nghiệp hỗ trợ của nhiều nước trong khu vực Luật Xúc tiến thầu phụ của Hàn Quốc rất đáng được lưu ý để học tập. Luật này đã xác định một số ngành công nghiệp, sản phẩm công nghiệp là nhà thầu phụ. Năm 2005, Chính phủ Hàn Quốc triển khai chiến lược phát triển nguyên liệu và linh phụ kiện của ngành công nghiệp ôtô và điện tử đã chỉ rõ Samsung, Lucky Gold là doanh nghiệp hạt nhân. Các doanh nghiệp chuyên cung ứng linh kiện, phụ kiện phải phát triển sản phẩm đáp ứng nhu cầu của hai tập đoàn này; doanh nghiệp hạt nhân phải mua linh kiện của các doanh nghiệp khác. Văn bản quy phạm này đã góp phần kêu gọi được nhiều doanh nghiệp tham gia chế tạo; ngăn chặn tình trạng phát triển cát cứ tại các doanh nghiệp chủ lực của nền kinh tế; thúc đẩy sự liên kết giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp. Các doanh nghiệp nhỏ sẽ nỗ lực cạnh tranh bằng cách cải tiến quy trình sản xuất, công nghệ để tạo các sản phẩm đồng nhất giữa các lơ hàng, có chất lượng cao 18. Tại Hội thảo Vượt qua thách thức khủng hoảng: kinh tế Việt Nam 2009 và triển vọng 2010 do Ủy ban Kinh tế tổ chức, các chuyên gia cũng đề nghị, Chính phủ cần nghiên cứu, học tập các kinh nghiệm phát triển công nghiệp hỗ trợ của nhiều nước trong khu vực và cần lưu tâm đến Luật Xúc tiến thầu phụ của Hàn Quốc.19 16 Subrahmanya, M.H. Bala. (2006), Manufacturing SME in Japan: Subcontracting, Structure and Performance, Tokyo
17 APO (2002), Strengthening of supporting industries: Asian experiences, Tokyo
Năm 2005, Hàn Quốc triển khai Chiến lược Phát triển Nguyên liệu và Linh phụ kiện nhằm phát triển các linh phụ kiện và nguyên liệu chính sử dụng trong công nghiệp điện tử và ô tô. Chiến lược đã chỉ định các doanh nghiệp lớn như Samsung và Lucky Gold Star (LG) là những doanh nghiệp hạt nhân, một số nhà sản xuất khác là doanh nghiệp thành viên phải tiến hành nghiên cứu và phát triển linh phụ kiện, nguyên liệu mới thay thế hàng nhập khẩu. Chiến lược yêu cầu các doanh nghiệp hạt nhân phải mua linh phụ kiện và nguyên liệu này từ các doanh nghiệp thành viên.20
Tại Đài Loan, Chính phủ Đài Loan cũng hết sức tích cực trong việc phát
triển các SMEs trong ngành CNHT nhưng không can thiệp sâu vào quyết định của các công ty lớn và nhà thầu phụ, mà đóng vai trị chất xúc tác thơng qua hỗ trợ tài chính. Hệt thống Hạt nhân – Vệ tinh được triển khai năm 1984, gồm ba mối liên kết:
Nhà cung cấp linh phụ kiện và nhà lắp ráp
Người sử dụng hạ nguồn và nhà cung cấp nguyên liệu chính Nhà thầu phụ và thương gia
Chính phủ trợ giúp liên kết này thong qua hỗ trợ kỹ thuật, tư vấn quản lý và hỗ trợ tài chính. Các doanh nghiệp hạt nhân có trách nhiệm phối hợp giám sát và cải tiến hoạt động của các doanh nghiệp vệ tinh của mình. Các doanh nghiệp hạt nhân tham gia hệ thống này vì được trợ cấp tài chính, cịn các doanh nghiệp vệ tinh tham gia vì muốn nâng cao hiệu quả sản xuất. Hệ thống này góp phần chia sẻ thơng tin và tạo ra cơ thế để Chính phủ thực thi các chính sách của mình.21
2. Phát triển cơng nghệ và nguồn nhân lực
Để phát triển CNHT hiệu quả, việc phát triển các nguồn nhân lực và công nghệ cho ngành là hết sức cần thiết. Kinh nghiệm ở các nước Đông Á cho thấy họ rất chú trọng phát triển các nguồn lực này.
20 Suzuki, S. (2006), Kankoku, bushin-sozai sangyou wo ikusei (Hàn Quốc, thúc đẩy công nghiệp linh phụ kiện và nguyên liệu), Nihon Keizai Shinbun (Tạp chí Kinh tế Nhật Bản)
21 Nguyễn Thị Xuân Thúy (2006), CNHT – Tổng quan về khái niệm và sự phát triển, Diễn đàn phát triển Việt Nam (VDF), Hà Nội
2.1. Nhật Bản
Nhật Bản từ lâu đã nổi tiếng là một quốc gia biết tận dụng nguồn nhân lực trong tình trạng khan hiếm tài nguyên và thường xuyên phải đồi mặt với thiên tai. Ở Nhật Bản, có một mơ hình mang tên Monozukuri đã được phổ biến và áp dụng hết sức thành công trong các ngành công nghiệp. Thuật ngữ Monozukuri dịch trực nghĩa là “làm ra một cái gì đó” hay “chế tạo sản phẩm”. Tuy nhiên, ý nghĩa sâu xa của mơ hình này là tình u tha thiết, mong muốn và lịng quyết tâm của nghệ nhân nhằm tạo ra các sản phẩm ngày càng tốt hơn. Ý nghĩa này chính là mục tiêu cơ bản mà người làm ra sản phẩm luôn hướng tới: chất lượng sản phẩm cao và đáp ứng được nhu cầu khách hàng. Tiêu biểu cho tinh thần Monozukuri Nhật Bản là các kỹ sư, sáng lập viên của nhiều công ty hàng đầu như Sakichi Toyota (1867 – 1930, Công ty Toyota), Konosuke Matsushita (1894 – 1989, Tập đoàn Panasonic), Soichiro Honda (1906 – 1991, Công ty Honda), Akio Morita (1921 – 1999, đồng sáng lập viên của Công ty Sony).
Về cơ bản, nền tảng của mơ hình Monozukuri bao gồm sự phát triển hình tháp của hoạt động 5S (Dịch từ tiếng Nhật có nghĩa là “Sắp xếp, Sạch sẽ, Săn sóc, San sẻ, Sẵn sàng” tại nơi làm việc).
Các cơ sở đào tạo ở Việt Nam nên tìm hiểu sâu và phát triển mơ hình này theo điều kiện Việt Nam để hình thành nên những nơi đào tạo và phát triển con người – vốn nhân lực cho CNHT Việt Nam nói riêng, nền cơng nghiệp Việt Nam nói chung.22
2.2. Trung Quốc
Nhận thức được sự tụt hậu về công nghệ trong nước, cuối những năm 70 của thế kỷ 20 Trung Quốc bắt đầu công cuộc cải cách và mở cửa kinh tế với thế giới bên ngoài, với mong muốn dựa vào phương Tây để mau chóng tiếp cận cơng nghệ mới, đuổi kịp trình độ các nước phát triển, thời kỳ đầu Trung Quốc đã khuyến khích nhập khẩu cơng nghệ từ bên ngồi để thay thế công nghệ lạc hậu của ngành cơng nghiệp, đây là chìa khố then chốt để đổi mới và phát triển các
doanh nghiệp. Bên cạnh đó, Trung Quốc cũng ln đề cao tính độc lập cơng nghệ trong nước, đưa ra nhiều chính sách coi trọng cải tiến R & D và đưa ra những chính sách KH & CN mới. So với những giai đoạn trước, mặc dù hiện nay vai trò chỉ đạo của Nhà nước trong R & D đã giảm dần và thay vào đó là sự tăng lên vai trò của doanh nghiệp và thị trường. Nhưng về cơ bản, các dự án R & D công nghệ được thực hiện và tài trợ theo kế hoạch chung của Chính phủ và sự chỉ đạo của Chính phủ vẫn là những định hướng quan trọng quyết định sự phát triển của những hoạt động này. Nhằm phát triển các ngành công nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng R & D, nhà nước soạn thảo và tài trợ cho các dự án lớn về R & D công nghệ hướng tới các mục tiêu trung hạn và dài hạn trong các kế hoạch kinh tế 5 năm của trung Quốc. Ngoài mục tiêu trên, các dự án R & D do Chính phủ thực hiện cịn nhằm phát triển và tăng cường cơng nghiệp hố và thương mại hoá kết qủa nghiên cứu KH & CN và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bằng các sản phẩm công nghệ cao có khả năng cạnh tranh trên thị trường địa phương và thế giới... Tiêu biểu là: Chương trình “Đốm lửa” (1986) tập trung đầu tư vào 7 lĩnh vực then chốt: công nghệ sinh học, công nghệ thông tin, công nghệ vũ trụ, công nghệ laze, tự động hố, cơng nghệ năng lượng và cơng nghệ vật liệu tiên tiến... Chương trình “Ngọn đuốc” (1988) được đề xướng nhằm thúc đẩy nhanh việc ứng dụng cơng nghệ trong các doanh nghiệp...
Gần đây, Chính phủ Trung Quốc đã nhanh chóng thiết lập nhiều trung tâm phát triển nguồn nhân lực cũng như những khu nghiên cứu khoa học để phát triển công nghệ cho quốc gia. Tại các khu cơng nghiệp chính, Chính phủ đều đặt các trường đại học và các khu nghiên cứu khoa học, tiện lợi và kịp thời cung cấp nguồn nhân lực và công nghệ cho các khu công nghiệp, khiến nhà đầu tư có thể yên tâm đầu tư vào các khu cơng nghiệp rộng lớn của Trung Quốc. Có thể thấy một mật độ lưới dày đặc các trường Đại học, Viện nghiên cứu tại một số Khu nghiên cứu tập trung bên cạnh một số Khu công nghiệp tại Trung Quốc.
Bảng 4: Nguồn nhân lực tại một số Khu nghiên cứu ở Trung Quốc
nghiên cứu nghiên cứu học cứu (nghìn người) ĐH (nghìn người) Haidian 232 73 378 300 Changping 114 14 15 - Fengtai 60 - 70 -
The Electronic Zone
4 (Viện nghiên cứu điện tử)
5 - -
Khu nghiên cứu khoa học và công nghệ Jianxiang
12 (Viện
CAS) - 54 -
Khu nghiên cứu khoa học
và công nghệ Desheng 6 8 - -
Nguồn: Hội đồng quản lý Khu nghiên cứu khoa học Zhongguancun, 2006
Nhìn vào bảng trên ta có thể thấy mối quan tâm của Trung Quốc trong việc phát triển nguồn lực khoa học công nghệ và nhân lực. Đây cũng là một trong những yếu tố khiến Trung Quốc trở thành môi trường đầu tư hấp dẫn, khiến nhà đầu tư có thể yên tâm đầu tư vào Trung Quốc.
Bên cạnh đó, những nhà đầu tư nước ngoài cũng hết sức năng động trong việc phát triển nguồn nhân lực và nghiên cứu phát triển tại Trung Quốc. Từ 1999, chính sách thu hút FDI chính thức của Trung Quốc đã khuyến khích những nhà đầu tư nước ngồi thiết lập những trung tâm R&D. Những chính sách quan trọng gồm có:
Miễn thuế nhập khẩu cho những thiết bị và cơng nghệ hỗ trợ cho phịng thí nghiệm của các FIEs và sử dụng cho thí nghiệm nghiên cứu
Miễn thuế môn bài (sales tax) cho thu nhập từ việc chuyển giao công nghệ chỉ do các FIEs làm
Một FIE với chi phí cho phát triển cơng nghệ tăng hàng năm ít nhất 10% được giảm 50% thuế thu nhập năm đó cho phần chi phí phát triển cơng nghệ
Những FIEs có trung tâm R&D ở Trung Quốc được phép nhập khẩu và bán một số ít sản phẩm cơng nghệ cao để thử nghiệm trong thị trường địa phương, nếu những sản phẩm đó được sản xuất tốt, là kết quả của R&D (China Ministry of Commerce, 2003)
Năm 2002, theo số liệu thống kê, có 400 FIEs đã thiết lập những trung tâm R&D độc lập tại Trung Quốc, trong đó đứng đầu danh sách là Microsoft, GE, Motorola, Intel, GM, Honda, Siemens, Nortel, và Volkswagen. Khi mới hình thành, những trung tâm này chủ yếu tập trung vào những hoạt động R&D công nghệ theo hướng nâng cao chất lượng sản phẩm cho những người tiêu dùng trong thị trường nội địa. Gần đây, một vài FIEs như Microsoft và GE đã bắt đầu khởi xướng những hoạt động R&D hướng tới thị trường toàn cầu. FIEs thành lập những trung tâm R&D ở Trung Quốc vì rất nhiều lý do. Trước tiên, những FIEs nâng cao phát triển công nghệ để phục vụ nhu cầu của chính họ. FIEs có thể có lợi từ việc nâng cao khả năng cơng nghệ của Trung Quốc. Hơn nữa, thiết lập những trung tâm R&D này cũng giúp FIEs đưa sản phẩm của mình được vào thị trường trong nước. Đây là một phương trình win-win cho mọi người tham gia.
2.3. Hàn Quốc
Đối với Hàn Quốc, chính sách cơng nghệ được coi là một bộ phận hợp thành hữu cơ của chính sách cơng nghiệp mở rộng. Hàn Quốc đặc biệt coi trọng thực hiện kết hợp chính sách cơng nghệ với chiến lược thay thế nhập khẩu, khuyến khích xuất khẩu, đầu tư phát triển tiềm lực R & D cho tập đoàn tư nhân lớn - “Chaebol” và hàng loạt chính sách hỗ trợ có liên quan.
Khơng ỷ lại hồn tồn vào nhập khẩu cơng nghệ, Chính phủ Hàn Quốc thực hiện chính sách cơng nghệ kết hợp thay thế nhập khẩu có sự lựa chọn cùng với thúc đẩy xuất khẩu, bảo hộ và bao cấp cho các nghành công nghiệp chọn lọc tạo ưu thế xuất khẩu tương lai. Để tiến hành phát triển công nghiệp nặng, thúc đẩy năng lực R & D nội địa và xuất khẩu quốc tế, không đầu tư vào doanh nghiệp nhà nước, mà Chính phủ Hàn Quốc tập trung vào thúc đẩy sự tăng trưởng của các hãng tư nhân khổng lồ gọi là các “chaebol”, đây chính là những trụ cột chính của chiến lược công nghệ. Các “chaebol” này được lựa chọn từ những