VIỆT NAM.
Pháp là một trong những nước dành một tỷ lệ lớn của ngân sách cho viện trợ phát triển chính thức (ODA) và là nước duy nhất đạt mục tiêu của Liên Hiệp Quốc về tỷ lệ GDP dành cho ODA (0,7%). Tại Hội nghị các Đại sứ Pháp lần thứ 7 họp ở Paris ngày 28/9/1999, Tổng Thống Pháp J. Chirac đã phát biểu: “Hiện nay, Pháp vẫn là nước thứ hai trên thế giới cung cấp nguồn viện trợ ODA tính theo giá trị tuyệt đối, sau Nhật Bản. Thật bất thường khi chỉ riêng viện trợ chính thức của Liên Minh Châu Âu đã chiếm tới 60% loại viện trợ này trên thế giới. Thật là bất thường khi một số nước tăng trưởng bền vững và được duy trì ở mức cao vẫn tiếp tục cắt giảm một khoản viện trợ tính trên đầu người vốn đã ít hơn của chúng ta 4 lần”. Không chỉ chú ý đến viện trợ ODA, Pháp còn quan tâm đến cả việc huy động các nước tài trợ tận dụng một cách có hiệu quả nhất nguồn vốn tài trợ ODA theo đúng mục tiêu dã định.
Những mục tiêu của viện trợ ODA của Pháp cho Việt Nam là:
Mục tiêu phát triển: Pháp coi phát triển là thước đo hiệu quả của viện trợ ODA. Do vậy, nguồn ODA của Pháp chủ yếu dành cho các dự án hạ tầng cơ sở, y tế, giáo dục, cải cách hành chính quản lý, chuyển đổi kinh tế, cải thiện mơi trường pháp lý. Nhưng cũng chính vì mục tiêu này mà nhiều khi Pháp đã đặt điều kiện ràng buộc các nước nhận viện trợ, buộc các nước này phải tuân thủ hoặc can thiệp sâu vào tình hình nội bộ của nước nhận viện trợ.
Mục tiêu chiến lược và chính trị: Về mặt chính trị, đối với một nước có tham vọng tồn cầu như Pháp, một trong những mục đích chính mà Pháp theo
đuổi là ODA tạo sự thiện cảm và ủng hộ của các nước nhận viện trợ về những vấn đề nhạy cảm như thế giới đa cực, ngoại lệ văn hố, chính sách nơng nghiệp do Pháp chủ trương và được đem ra thảo luận tại các diễn đàn quốc tế.
Mục tiêu thương mại: Viện trợ ODA nhằm giúp các xí nghiệp Pháp bán được hàng, máy móc thiết bị, đào tạo kỹ thuật viên sử dụng thiết bị của Pháp. Pháp hiểu rõ các nước đang phát triển tuy nghèo nhưng vẫn là những thị trường quan trọng đối với thiết bị, công nghệ của một nước công nghiệp phát triển như Pháp.
Mục tiêu văn hố: Văn hố là mục tiêu có từ hàng thế kỷ nay và Pháp ln muốn gây ảnh hưởng văn hố qua hợp tác kinh tế. Chính vì vậy, ODA của Pháp thường dành cho các nước Châu Phi, các nước nằm trong khu vực ảnh hưởng của Pháp. Hiện nay, các nước Châu Phi cận Sahara chiếm 60% viện trợ ODA của Pháp.
Mục tiêu đoàn kết và nhân đạo: ODA đáp ứng ý tưởng chung đó là mọi dân tộc đều có quyền được hưởng những tiến bộ kỹ thuật của nền văn minh nhân loại, đều phải có cơ may phát triển đồng đều. Tuy nhiên đoàn kết nhân đạo ở đây phục vụ yêu cầu duy trì và mở rộng ảnh hưởng về mọi mặt của Pháp.
Viện trợ ODA Pháp dành cho Việt Nam cũng khơng nằm ngồi các mục tiêu trên. Vấn đề là ta phải sử dụng vốn ODA như thế nào để phục vụ sự nghiệp xây dựng đất nước Việt Nam đồng thời đáp ứng nguyên tắc hai bên cùng có lợi.
1. Các hình thức viện trợ phát triển chính thức
Hợp tác kỹ thuật: Hợp tác kỹ thuật chiếm khoảng 40% ODA của Pháp nhằm vào các lĩnh vực đào tạo, giáo dục con người và trợ giúp kỹ thuật.
Trợ giúp cho các chương trình điều chỉnh cơ cấu kinh tế, cải cách hành chính, mơi trường pháp lý, các chương trình mang tính phúc lợi xã hội như xây dựng đường sá, cầu cống, hệ thống nước.... Hình thức này chiếm 40% ODA của Pháp.
Trợ giúp về kinh tế và tài chính (chiếm khoảng 20%) nhằm làm giảm nhẹ nợ nần, giải quyết khó khăn về cán cân thanh toán bằng việc cho vay để cơ cấu lại nợ và bổ sung ngân sách.
2. Tình hình viện trợ phát triển chính thức của Pháp cho ViệtNam Nam
Từ năm 1955 đến 1973, giữa Việt Nam và Pháp chỉ có quan hệ thuần t thương mại, Việt Nam khơng nằm trong danh sách các nước được nhận viện trợ ODA của Pháp. Trong giai đoạn từ 1973 đến 1977 Pháp đã dành cho Việt Nam một khoản viện trợ ODA khá lớn là 1,744 tỷ FRF.
Từ sau năm 1978, viện trợ ODA của Pháp dành cho Việt Nam bị ngừng do vấn đề “thuyền nhân” và vấn đề Campuchia. Khi vấn đề Campuchia được giải quyết, Pháp là nước đầu tiên nối lại viện trợ cho Việt Nam với 5 triệu FRF năm 1989.
Nếu tính từ năm 1989 cho đến hết năm 2002 thì tổng số viện trợ ODA của Pháp dành cho Việt Nam đã lên đến hơn 700 triệu USD và đã giải ngân được khoảng hơn 400 triệu USD.
Cộng hoà Pháp là nhà tài trợ song phương lớn thứ hai cho Việt Nam sau Nhật Bản. Việt Nam hiện đứng vị trí thứ ba trong số các nước Châu Á hưởng viện trợ ODA của Pháp. Vốn ODA dành cho Việt Nam thông qua hai kênh:
Nghị định thư tài chính hàng năm ký từ năm 1989 đến nay trị giá khoảng 397 triệu USD cho 110 dự án, trong đó có 100 triệu USD là viện trợ khơng hồn lại, 250 triệu USD vay nợ lãi kho bạc với lãi suất 1%/năm và gần 50 triệu USD là tín dụng thương mại của các ngân hàng Pháp.
Cơ quan phát triển Pháp (AFD) bắt đầu hoạt động ở Việt Nam từ năm 1994 đã cung cấp 150 triệu USD cho 11 dự án.
Tài trợ của Pháp được ưu tiên cho các ngành đường sắt, hàng không dân dụng, cơng nghiệp khai thác mỏ, ngân hàng, khí tượng thuỷ văn.
Trong những năm gần đây, do phải điều chỉnh cơ cấu kinh tế và do những khó khăn về ngân sách, Pháp đã thu hẹp diện những nước được hưởng viện trợ ODA từ 100 nước xuống còn 53 nước nhưng Pháp vẫn giữ Việt Nam trong danh sách ưu tiên được nhận viện trợ ODA.
Những cơng trình lớn mà Pháp tham gia bằng viện trợ ODA ở Việt Nam :
Nhà máy xi măng Hà Tiên với gần 300 triệu FRF
Nhà máy giấy Tân Mai với gần 225 triệu FRF
Hai nhà máy kéo sợi với gần 200 triệu FRF
Dự án trồng cao su – do AFD cấp vốn: Pháp là đồng tài trợ cấp vốn 100 triệu FRF
Dự án phát triển nâng cao sản lượng bông: Pháp tham gia cấp 60 triệu FRF trên tổng số 90 triệu FRF trị giá dự án
Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn: Pháp tham gia cấp vốn 95 triệu FRF trong tổng số 950 triệu FRF trị giá dự án
Dự án hiện đại hoá 4 trung tâm dạy nghề: Pháp tham gia cấp 83,96 triệu FRF vốn
Tính từ đầu năm 2002 cho tới nay, đã có 2 dự với một dự án trị giá 7,3 triệu USD và một dự án trị giá 19,5 triệu USD cung cấp các thiết bị bay cho ngành hàng không và các thiết bị phục vụ cho việc viễn thám.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư vừa ký với Bộ Trưởng Ngoại Thương Pháp Ông Francois Loos Nghị định thư tài chính Việt - Pháp theo đó Chính phủ Pháp cam kết dành cho Chính phủ Việt Nam vay hơn 22 triệu euro để thực hiện 2 dự án đó là “Xây dựng phân xưởng kiểm tra sửa chữa thiết bị điện tử trên máy bay” và “Xây dựng hệ thống giám sát tài ngun thiên nhiên mơi trường”.
Bên cạnh đó cũng có một dự án ODA của Pháp tài trợ cho Việt Nam đó là dự án “Nâng cao năng lực đào tạo về quản lý tài chính cơng và thống kê kinh tế trong chương trình cải cách hành chính nhằm hỗ trợ hiện đại hố quản lý kinh tế của Nhà nước Việt Nam” do Bộ Tài Chính là cơ quan chủ quản với tổng số tiền viện trợ là 2,06 triệu USD và thời hạn của dự án là giai đoạn 2003-2005.
Viện trợ ODA của Pháp đã đem lại những hiệu quả thiết thực, đáp ứng những nhu cầu cấp bách của Việt Nam trong các lĩnh vực: cấp nước, điện thoại, truyền hình, hàng khơng, sửa chữa cầu, bệnh viện. Viện trợ ODA của Pháp đã giúp cho Việt Nam làm chủ một số công nghệ tương đối hiện đại, nâng cao chất lượng sản xuất và dịch vụ góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế của Việt Nam nói chung cũng như cơng cuộc xố đói giảm nghèo nói riêng. Đại sứ Pháp Degallaix đã phát biểu tại Hội nghị các nhà tài trợ ngày 14/12/1999 tại Hà Nội: “tỷ lệ người nghèo ở Việt Nam đã giảm từ 58% xuống còn 37% trong khoảng thời gian từ 1993 đến 1998”. Nhìn chung, các cơng ty của Pháp thực hiện dự án một cách nghiêm túc có chất lượng nên đảm bảo hiệu quả của vốn ODA. Các cơ quan quản lý và điều hành vốn ODA của phía Việt Nam và Pháp phối hợp với nhau tương đối tốt, do vậy đã nâng cao được trách nhiệm của cán bộ quản lý vốn ODA và của các địa phương hưởng vốn ODA.
Viện trợ ODA của Pháp thường dàn trải ra nhiều lĩnh vực, các dự án thường nhỏ vì:
Mục đích của phía Pháp là tạo điều kiện cho nhiều cơng ty Pháp tiếp cận thị trường Việt Nam. Công nghệ mà Pháp mang đến Việt Nam lại chưa phải là tiên tiến.
Việc sử dụng tín dụng hỗn hợp, trong đó có thành phần ngân hàng là một khó khăn lớn đối với Việt Nam vì điều kiện vay khá ngặt nghèo, lãi suất cao, không ân hạn, hạn trả ngắn.
Tốc độ giải ngân của các dự án ODA với Pháp thường chậm do tình trạng thiếu vốn đối ứng, tốc độ triển khai và thi công các dự án chậm, đặc biệt qui trình giải ngân khá chặt chẽ từ khâu đàm phán, ký kết hiệp định, chọn tư vấn, khảo sát lập dự án nghiên cứu khả thi, đấu thầu mua sắm thiết bị máy móc. Một qui trình như vậy địi hỏi phải có thời gian và kinh nghiệm. Tóm lại kể từ năm 1994 đến nay, quan hệ Việt Nam – Pháp đã có những bước tiến dài đáng kể về mọi mặt. Từ chỗ chỉ có quan hệ thương mại với tổng kim ngạch hai chiều hàng năm ở mức rất khiêm tốn 1-5 triệu FRF, hiện nay, tổng kim ngạch buôn bán hai chiều đạt tới hơn 737 triệu USD năm 2002 và Pháp là nước Châu Âu đầu tư lớn nhất vào Việt Nam đồng thời là nước đứng thứ hai về cung ứng viện trợ phát triển chính thức cho Việt Nam. Có thể nói trong những năm qua và cả trong những năm tới, quan hệ Việt Nam – Pháp đã và sẽ là quan hệ đối tác ưu tiên. Cả hai nước đều nhận thấy vai trò riêng của từng nước ở khu vực mình đang sống và trong bối cảnh tồn cầu hố kinh tế. Do vậy, nếu hai nước biết tận dụng thế mạnh của mình và phát huy những lợi thế mà hai nước đã có đối với nhau thì quan hệ mọi mặt Việt Nam – Pháp chắc chắn sẽ cịn phát triển hơn nữa phục vụ lợi ích của từng nước, phù hợp với xu thế đa dạng hoá, đa phương hoá trong quan hệ quốc tế.