Nước/Khu vực 1970- 74 1975- 79 1980- 84 1985- 89 1990- 94 1995- 99 2000- 04 Các nền kinh tế mới nổi châu Á -55.7 -53.7 -51.9 -38.0 -14.2 7.4 8.5 Hàn Quốc 30.5 53.9 104.8 145.9 188.2 158.2 167.3 Đài Loan 4.2 1.7 12.9 28.0 42.5 52.2 69.0 Trung Quốc -60.5 -60.5 -60.5 -49.9 -31.1 -3.0 0.9 Nam Á -39.8 -41.6 -33.3 5.1 -15.5 -14.9 3.4 Ấn Độ -38.3 -43.8 -33.5 11.7 -12.1 -12.9 12.5 Đông Nam Á -25.3 -18.0 -13.4 -16.1 -14.5 -7.7 3.7 Inđônêxia -24.7 -13.6 -13.5 -22.5 -21.3 -18.3 5.4 Philippin -19.8 -20.3 -14.9 4.3 6.1 24.9 15.9 Thái Lan -33.7 -27.5 -14.4 -16.3 -14.9 -6.5 -7.4 Việt Nam – – – -19.2 -17.4 -1.3 0.0
Nguồn: Anderson và Martin (2009), Bảng 1.17.
Do các ngành liên kết với nhau qua các thị trường lao động và vốn, và qua tỷ giá, nên RRA có thể tăng lên bằng cách giảm thuế đánh trực tiếp đối với khu vực
nông nghiệp (tức là tăng NRAA), hoặc giảm bảo hộ đối với khu vực chế tạo và công nghiệp khác (tức là giảm NRAN). Ví dụ đối với tồn bộ khu vực Đông
Nam Á, NRAA nói chung là rất nhỏ trong giai đoạn từ 1975 đến 1999 (trong
khoảng –5% đến +5%). Những cải thiện trong các biện pháp khuyến khích phát
triển ngành – RRA tăng từ -18 lên -7.7 trong cùng kỳ— có được nhờ giảm thuế
đánh vào khu vực chế tạo, khiến NRAN giảm từ 22% xuống chỉ còn 8%.
11 Về mặt chính thức, RRA = 100*[(NRAA/NRAN) – 1]. Về một định nghĩa và thảo luận hoàn chỉnh hơn, đề nghị xem Anderson vàMartin (2009).
Hộp 1: Những chính sách tồi đã làm giảm tăng trưởng nông nghiệp ở
Philipin như thế nào
Philipin minh họa cách sự can thiệp trực tiếp và các điều kiện kinh tế vĩ mơ có thể cản trợ sự tăng trưởng của khu vực nông nghiệp bằng việc giảm bớt các biện pháp khuyến khích phát triển ngành như thế nào. Cho đến thập niên qua, chiến lược phát triển dài hạn của quốc gia này đã dành ưu đãi cho các nhà chế
tạonhiều hơn so với những người nông dân và nghiêng về thay thế nhập khẩu nhiều hơn là xuất khẩu. Ưu đãi thương mại chung (OTB), một biện pháp chính sách ủng hộ các ngành cạnh tranh với hàng nhập khẩu hơn là các nhà xuất khẩu
đã luôn không ủng hộ mạnh mẽ đối với các nhà xuất khẩu trong suốt 3 thập niên
sau chiến tranh (Bautista 1993). Cụ thể là các loại nông sản xuất khẩu được coi là một nguồn linh hoạt tạo ra thu nhập ngoại tệ và việc làm trong nước và những nông sản như cùi dừa, đường và gỗ, tất cả đều bị đánh thuế xuất khẩu, và một hệ thống tỷ giá hối đoái kép mà theo đó kim ngạch xuất khẩu nơng sản có thể được chuyển đổi sang đồng nội tệ chỉ với tỷ giá bất lợi hơn. Tồn bộ khu vực
nơng nghiệp, về mặt gián tiếp, đều bị bất lợi do chế độ bảo hộ thuế quan được áp dụng cho các ngành cạnh tranh với hàng nhập khẩu. Chế độ bảo hộ này hỗ trợ một tỷ giá được định ở mức cao, khiến hàng nhập khẩu trở nên rẻ hơn và làm
giảm tính hấp dẫn của hàng hóa xuất khẩu của nước này trên thị trường toàn cầu (Baldwin 1975).
Hậu quả là đầu tư của khu vực tư nhân vào nông nghiệp giảm đi và nông sản
xuất khẩu cũng giảm mạnh.
Để bù đắp lại, những chế độ kế nhiệm đã công bố các chương trình đầu tư cơng
vào kết cấu hạ tầng nông nghiệp và nông thôn và vào công nghệ cũng như hỗ trợ về giá cho các loại ngũ cốc chính, nhưng những điều này vẫn chưa đủ để khắc phục những biện pháp khuyến khích phát triển ngành tiêu cực do chương trình xúc tiến cơng nghiệp và hệ thống thuế xuất khẩu tạo ra. Những thiên lệch này
đã đi vào từng sản phẩm, và thậm chí cả những loại lương thực chủ yếu như gạo
cũng bị chi phối bởi chế độ bảo hộ tiêu cực chung này. Những tác động này đã trở nên trầm trọng hơn do khủng hoảng kinh tế vĩ mơ, tạo ra sự bất ổn về giá, chính sách và trong việc tiếp tục thực hiện các chương trình phát triển nơng nghiệp. Do vậy, “những chính sách thương mại và tỷ giá méo mó ở mức cao mà Philipin theo đuổi đã có tác động tiêu cực lớn tới những biện pháp khuyến khích sản xuất nông nghiệp” (Bautista 1993:132). Sự bất ổn về kinh tế vĩ mô và
trưởng nông nghiệp chậm lại, từ khoảng 4% trong những năm 60 xuống còn 1% trong những năm 80 và 1,6% trong những năm 90 (xem bảng), thấp hơn nhiều so với tốc độ tăng GDP hoặc tốc độ tăng dân số. Tăng trưởng nhờ sản lượng gạo tăng mạnh trong cuộc cách mạng xanh (những năm 70) không thể bền vững
được trong điều kiện các chính sách tồi. Xuất khẩu nơng sản đã bị đổ vỡ. Trong
khi đó, bảo hộ tăng mạnh đối với những người sản xuất ngô trong những năm
70-80 đã khuyến khích việc trồng ngơ trên các sườn đồi dốc và các vùng cao
dẫn đến tình trạng phá rừng, xói mịn đất và đất bạc màu. Kết quả hoạt động tồi tệ này của khu vực nông nghiệp là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng đói
nghèo và túng quẫn dai dẳng ở nông thôn Philipin.
Tốc độ tăng tổng giá trị gia tăng (giá cố định năm 1985), %
Nguồn: Trích dẫn từ David 2003, Bảng 6.2.
Trên toàn khu vực, tác động tiêu cực của những méo mó về chính sách thương mại trong những năm 90 đủ mạnh đến mức mà vào đầu những năm 2000, nhiều nền kinh tế đã thực hiện những cơ chế chính sách thương mại và chính sách
ngành dành mức độ bảo hộ thực cho nông nghiệp cao hơn so với những ngành khác.
Trường hợp của Inđônêxia cho thấy cách mà một tập hợp các cuộc cải cách về chính sách kinh tế có tác động như thế nào với những biện pháp khuyến khích
phát triển ngành trong nơng nghiệp.12 Trong những năm 70 và 80, nhiều chính sách đã được áp dụng đối với khu vực nông nghiệp. Các nhà sản xuất lúa gạo
trong nước được bảo hộ trước sự cạnh tranh của hàng nhập khẩu (với mục tiêu
đạt được việc tự cung tự cấp), và việc sử dụng các cơng trình thủy lợi, tín dụng,
phân bón và áp dụng các giống lúa mới trong nông nghiệp đều được trợ giá. Đường và những nông sản cạnh tranh với hàng nhập khẩu khác, được bảo hộ
mạnh mẽ trước sự cạnh tranh của hàng nhập khẩu, như đỗ tương và ngô trong
một số giai đoạn. Nông sản xuất khẩu như dầu cọ, cà phê, một số loại gia vị và cao su bị đánh thuế xuất khẩu hoặc chịu sự chi phối của hệ thống cấp phép trong khi các sản phẩm khác, gồm cả gỗ khúc, là đối tượng phải chịu những hạn chế xuất khẩu về lượng, bao gồm cả cấm xuất khẩu. Nhiều hoạt động nông nghiệp, gồm cả chế biến sau thu hoạch, tiếp thị và thương mại đã phải chịu sự chi phối của các biện pháp can thiệp, từ cấp phép (mà đã tạo ra độc quyền tư nhân có
hiệu lực) tới độc quyền của nhà nước.
Bảng 5 thể hiện các mức NRA áp dụng đối với các ngành khác nhau trong khu vực nông nghiệp của Inđônêxia cũng như của RRA đối với toàn bộ khu vực
nơng nghiệp. Tính trung bình, các mặt hàng xuất khẩu đều bị bất lợi do tác động của các chính sách phát triển ngành trong suốt ba thập niên qua, mặc dù tỷ lệ hỗ trợ áp dụng cho từng sản phẩm và từng giai đoạn là khác nhau. Những cải cách sau cuộc khủng hoảng kinh tế châu Á đã làm giảm đáng kể mức độ méo mó này với việc xóa bỏ phần lớn các loại thuế xuất khẩu và sự can thiệp quá trực tiếp của nhà nước vào giá cả và thị trường trong nước. Các nông sản cạnh tranh với hàng nhập khẩu, tính bình qn, đều nhận được sự bảo hộ tích cực, mặc dù một lần nữa sự bảo hộ này cũng vẫn còn che đậy sự khác biệt lớn giữa các mặt hàng. Bảo hộ đối với gạo đã giảm mạnh một khi quốc gia này đã bảo đảm tự cung tự túc vào năm 1985, nhưng những biện pháp kiểm soát nhập khẩu mới lại được áp
đặt trở lại khi cuộc khủng hoảng châu Á nổ ra. Đối với tồn bộ khu vực nơng
nghiệp có khả năng thương mại, NRA vẫn duy trì trong biên độ từ khoảng -10
đến +10 trong giai đoạn 1970-2000, và tăng lên 13,9 sau cuộc khủng hoảng. Tuy
nhiên, trong những năm trước khi xảy ra khủng hoảng, RRA cho nơng nghiệp vẫn duy trì ở mức âm do bảo hộ được dành cho các ngành phi nơng nghiệp.
Những ngành này có NRA ở mức khoảng 26% trong suốt những năm 70 và 80, chỉ giảm xuống sau khi kết thúc các năm khai thác dầu phát triển mạnh mẽ và giảm một lần nữa sau cuộc khủng hoảng châu Á. Theo đó, RRA cho nơng
nghiệp đã cải thiện đáng kể từ những năm 90 đến nay, lần đầu tiên tăng lên mức dương (5,4%) vào năm 2000-04.