Bảng 8: Tỷ lệ dân số nông thôn trong tổng dân số (%)
Quốc gia 1995 2005 Trung Quốc 69,6 63,9 Inđônêxia 47,1 40,2 Malaixia 21,3 14,3 Philipin 42,3 35,7 Thái Lan 53,7 45,9 Việt Nam 69,2 64,7
Hình 10: Đất trồng bình quân đầu người ở Việt Nam và một số nền kinh tế châu Á, 1990-2007.
Thêm vào đó, mặc dù cơ cấu thay đổi nhanh chóng, Việt Nam vẫn là nước có lợi thế so sánh quốc tế tương đối lớn đối với các sản phẩm gạo, cà phê và thủy sản (Coxhead 2007); đây là những ngành tiêu biểu trong số các ngành xuất khẩu phi dầu mỏ của đất nước này và sự đa dạng hóa của khu vực nơng nghiệp, từ gạo và các loại lương thực khác đến rất nhiều các loại nông sản và cây cơng nghiệp
mang tính thương mại (cũng như chăn nuôi gia súc và nuôi trồng thủy sản) là một trong những dấu ấn của sự chuyển đổi thành công trong khu vực nông
nghiệp. Các ngành nông nghiệp này phục vụ đồng thời hai mục đích là tạo ra thu nhập trong nước và kim ngạch xuất khẩu từ nước ngoài, bởi vậy việc các ngành này tiếp tục phát triển (hoặc ngược lại, giảm sút về sản lượng hay tốc độ tăng
năng suất đều có tác động tới kinh tế vĩ mô cũng như kinh tế vi mô. Tất cả
những vấn đề cần cân nhắc này sẽ địi hỏi phải rà sốt lại một cách thận trọng
các chính sách đối với đầu tư, phát triển kết cấu hạ tầng, đầu tư R&D, và các
biện pháp tăng năng suất khác.
Nhiều lý giải đã được đưa ra để giải thích cho giai đoạn tăng trưởng nông
nghiệp đầy ấn tượng này. Giá đầu ra cao hơn và giá đầu vào như phân bón thấp hơn đã tạo ra những khuyến khích đáng kể cho việc mở rộng sản xuất và cùng
với quá trình này là việc sử dụng đất đai và lao động tăng lên (Che et al., 2006). Việc xóa bỏ hợp tác hóa và áp dụng lại cơ chế thị trường là những bước khởi
đầu trong tiến trình cải cách thể chế đang tiếp diễn, và vẫn còn nhiều không gian
dành cho những tiến triển tiếp theo. Do vậy sự tăng trưởng của ngành nông nghiệp Việt Nam và những tiến bộ về thu nhập nông thôn trong tương lai sẽ phụ thuộc vào việc duy trì động lực và khả năng sinh lợi của khu vực nông nghiệp, vào việc cải tiến các biện pháp khuyến khích phát triển ngành (bao gồm cả môi trường kinh tế vĩ mô thuận lợi) và những tiến bộ tiếp theo trong cải cách về thể chế. Thách thức đối với chính sách phát triển là hỗ trợ cho tiến bộ đạt được
trong từng lĩnh vực này, với chi phí thấp nhất từ các nguồn lực của khu vực công.
4.2. Công nghệ và năng suất nông nghiệp
Sản lượng của các loại cây trồng chính ở Việt Nam cũng tương đương mức của các nước khác có cùng điều kiện thời tiết thuận lợi cho nơng nghiệp. Tuy nhiên, do khởi đầu muộn, Việt Nam có tốc độ tăng sản lượng trong hai thập kỷ qua
nhanh hơn so với các nước láng giềng. Về lúa gạo, tốc độ tăng sản lượng so với các nước khác trong những năm 90 nhanh hơn những năm gần đây. Trong giai
đoạn 1990-1997, sản lượng gạo của Việt Nam đã tăng 12,4% so với các nước
khác trong khu vực. Trong giai đoạn 2000-2007, mức tăng này chỉ đạt 5%. Sự
sụt giảm này một phần là do sản lượng nông nghiệp của Việt Nam đã theo kịp các nước khác. Đối với lúa gạo, trong thập kỷ đầu tiên của tiến trình đổi mới đã
có sự tăng tốc mạnh trong việc áp dụng các giống mới, năng suất cao. Nhưng vào những năm đầu của thế kỷ 21, gần như toàn bộ các vùng đã áp dụng các
giống lúa mới và tốc độ này cũng giảm tương ứng (Bảng 9).
Bảng 9: Việt Nam: Diện tích đất trồng được áp dụng các giống lúa mới,
1980-2002
Year Diện tích đất trồng
được áp dụng các
giống mới (1000 ha)
Phần trăm tổng diện tích Tốc độ tăng (trung bình hàng năm, %) Trước -1980 0 0 1980 935 17 – 1986 1.776 31 1980-86: 10.8 1996 5.800 83 1987-96: 13.3 2002 7.031 94 1997-2002: 1.95
Năng suất lao động nông nghiệp ở Việt Nam vẫn ln thấp hơn các nước khác (Hình 11). So sánh về tốc độ tăng năng suất tương đối cho thấy có sự khác biệt giữa xu hướng của những năm 90 với những năm 2000. Từ năm 1990-99, năng suất lao động ở Việt Nam đã tăng so với các nước Đông Nam Á và Ấn Độ, mặc dù giảm nhẹ so với Trung Quốc. Nhưng từ năm 2000, năng suất lao động chỉ
tăng so với Ấn Độ, không thay đổi so với Inđônêxia, Thái Lan và Philipin, và
giảm so với Trung Quốc và Malaixia.
Hình 11: Sản lượng bình quân đầu người ($US) tại một số quốc gia châu Á, mức trung bình của thập niên
Tài liệu phân tích về tăng năng suất nông nghiệp ở các nước mà Việt Nam có thể so sánh thường nhỏ nhưng khá sâu sắc. Một số nghiên cứu rất hữu ích trong thời gian gần đây đã sử dụng các phương pháp nghiêm ngặt để giảm thiểu độ
lệch trong các tốc độ tăng năng suất yếu tố tổng hợp (TFP) do những thay đổi về giá. Các độ lệch này có xu hướng tạo ra những ước tính quá mức đối với tốc độ tăng TFP và do đó dẫn đến sự lạc quan quá mức về đóng góp tiềm năng của nó
đối với nơng nghiệp và phát triển nông thôn (Fuglie 2004; Fan and Zhang 2002)
và đối với tăng thu nhập ở nông thôn và xóa đói giảm nghèo (Fan et al. 1999). Một nhiệm vụ đặc biệt quan trọng cho dự án này là kiểm tra lại tốc độ tăng TFP trong ngành nông nghiệp của Việt Nam, phân biệt với tốc độ tăng giá trị gia tăng trong nông nghiệp, một thước đo thường có xu hướng tạo ra những độ lệch này.
Những nghiên cứu gần đây về năng suất trong nông nghiệp của Việt Nam trong thời kỳ đổi mới có rất nhiều phát hiện mới (Kompas et al., 2009; Linh 2009;
xem Hình 12). Chúng chỉ ra rằng (i) tốc độ tăng năng suất rất cao trong những năm 90; (ii) phần lớn tốc độ tăng này là nhờ việc dỡ bỏ từng phần những hạn chế đối với sử dụng đất nông nghiệp và các thị trường; (iii) nhịp độ tăng năng
suất (ít nhất là đối với lúa gạo và các cây trồng chủ yếu) đã chậm lại đáng kể từ
khoảng năm 2000; (iv) hiệu quả kỹ thuật của nông nghiệp mặc dù đã cao hơn
trước đây nhưng vẫn ở mức thấp; và (v) có sự khác biệt rất lớn về năng suất và hiệu quả giữa các vùng, trong đóng vùng Đồng bằng Sơng Cửu Long có năng
suất và hiệu quả cao hơn các vùng khác.