kinh tế châu Á
Nước/khu vực RCA (Thế giới =100)
Nước/khu vực RCA (Thế giới =100)
Đông Á 75 Đông Nam Á
Hàn Quốc 5 Inđônêxia 173
Đài Loan 5 Malaixia 107
Trung Quốc 58 Philipin 67
Nam Á 145 Thái Lan 204
Ấn Độ 143 Việt Nam 301
Nguồn: Anderson and Martin (2009).
Những năm đầu của quá trình tự do hóa nơng nghiệp đã chứng kiến sự tăng
trưởng mạnh mẽ của nông nghiệp Việt nam. Sản lượng trong khu vực nơng nghiệp đã tăng lên nhanh chóng trong giai đoạn đầu của thời kỳ đổi mới, đối với nhiều loại cây trồng (xem Hình 3-6), Trong hơn một thập kỷ, từ đầu những năm 80 đến giữa những năm 90, đất nước đã chuyển đổi từ tình trạng nghèo đói sang một nước xuất khẩu gạo hàng đầu trên thế giới. Các hoạt động nông nghiệp và
nuôi trồng thủy sản phục vụ xuất khẩu khác, ví dụ như cà phê và thủy sản, cũng
Hình 3: Năng suất gạo của Việt Nam và một số nền kinh tế châu Á, 1990-2007. 2007.
Hình 4: Năng suất ngô của Việt Nam và một số nền kinh tế châu Á, 1990-2007. 2007.
Hình 5: Năng suất mía đường của Việt Nam và một số nền kinh tế châu Á, 1990-2007 1990-2007
Hình 6: Năng suất cao su tự nhiên của Việt Nam và một số nền kinh tế châu Á, 1990-2007.
Mặc dù đạt được những thành tích ấn tượng này, quy mô tương đối của nông
nghiệp đã bị thu hẹp trong giai đoạn này (Hình 3). Xu hướng này không đáng
ngạc nhiên và cũng không gây ra những lo ngại về chính sách. Trong bối cảnh GDP tăng trưởng mạnh mẽ, các lĩnh vực sử dụng nhiều vốn và kỹ năng hơn (gồm cả các doanh nghiệp kinh doanh nông nghiệp và việc chế biến và kinh doanh nông sản phẩm) phát triển, và để làm được như vậy cần thu hút lao động và huy động các hình thức vốn khác – thậm chí gồm cả đất- ra khỏi nông nghiệp và phục vụ cho những mục đích hiệu quả hơn. Bởi vậy, sự giảm sút tương đối của sản xuất nông nghiệp không phải là dấu hiệu của sự thất bại trong ngành nông nghiệp, mà là kết quả của sự thay đổi cơ cấu kinh tế không tránh khỏi khi nền kinh tế tăng trưởng.
Hình 7: Việt Nam: tỷ trọng GDP của các nhóm ngành chính 1990-2007
Tuy nhiên, ở Việt Nam, tốc độ tăng trưởng nông nghiệp tuyệt đối cũng đã có
những dấu hiệu suy giảm, từ trên 4% mỗi năm trong giai đoạn cuối những năm 90 xuống còn dưới 4% trong giai đoạn 2006-2007. Những tốc độ tăng này chỉ
bằng dưới một nửa tốc độ tăng GDP (xem Hình 8). Một số nguồn dữ liệu cịn chỉ ra rằng tốc độ tăng trưởng nơng nghiệp năm 2006 chỉ đạt 2,8% và năm 2007
đạt 2,3% (Son, 2009). Một tỷ lệ dân số rất lớn vẫn phụ thuộc trực tiếp hoặc gián
tiếp vào thu nhập từ nông nghiệp: từ năm 1998-2007, tỷ trọng nông nghiệp trong GDP đã giảm gần 1/3 xuống còn 20%, nhưng ngành nông nghiệp vẫn tiếp tục
vùng nông thôn- một tỷ lệ cao hơn bất kỳ quốc gia nào trong khu vực (bảng 8). Diện tích đất nơng nghiệp bình quân đầu người ở Việt Nam rất thấp so với tiêu
chuẩn của khu vực (Hình 10). Đầu tư công vào nông nghiệp giảm mạnh, từ 17% trong đầu tư của chính phủ năm 1990 xuống khoảng 5% hiện nay. Tăng trưởng trong nơng nghiệp sụt giảm đã góp phần làm tăng thêm khoảng cách thu nhập
giữa dân số nông thôn và thành thị và giữa các hộ giàu và các hộ nghèo.
Hình 8: Việt Nam: Tốc độ tăng trưởng GDP và các nhóm ngành chính,
Hình 9: Việt Nam: Tỷ lệ việc làm trong các nhóm ngành chính, 1990-2007
Bảng 8: Tỷ lệ dân số nông thôn trong tổng dân số (%)
Quốc gia 1995 2005 Trung Quốc 69,6 63,9 Inđônêxia 47,1 40,2 Malaixia 21,3 14,3 Philipin 42,3 35,7 Thái Lan 53,7 45,9 Việt Nam 69,2 64,7
Hình 10: Đất trồng bình quân đầu người ở Việt Nam và một số nền kinh tế châu Á, 1990-2007.
Thêm vào đó, mặc dù cơ cấu thay đổi nhanh chóng, Việt Nam vẫn là nước có lợi thế so sánh quốc tế tương đối lớn đối với các sản phẩm gạo, cà phê và thủy sản (Coxhead 2007); đây là những ngành tiêu biểu trong số các ngành xuất khẩu phi dầu mỏ của đất nước này và sự đa dạng hóa của khu vực nơng nghiệp, từ gạo và các loại lương thực khác đến rất nhiều các loại nông sản và cây công nghiệp
mang tính thương mại (cũng như chăn ni gia súc và nuôi trồng thủy sản) là một trong những dấu ấn của sự chuyển đổi thành công trong khu vực nông
nghiệp. Các ngành nông nghiệp này phục vụ đồng thời hai mục đích là tạo ra thu nhập trong nước và kim ngạch xuất khẩu từ nước ngoài, bởi vậy việc các ngành này tiếp tục phát triển (hoặc ngược lại, giảm sút về sản lượng hay tốc độ tăng
năng suất đều có tác động tới kinh tế vĩ mô cũng như kinh tế vi mô. Tất cả
những vấn đề cần cân nhắc này sẽ đòi hỏi phải rà sốt lại một cách thận trọng
các chính sách đối với đầu tư, phát triển kết cấu hạ tầng, đầu tư R&D, và các
biện pháp tăng năng suất khác.
Nhiều lý giải đã được đưa ra để giải thích cho giai đoạn tăng trưởng nông
nghiệp đầy ấn tượng này. Giá đầu ra cao hơn và giá đầu vào như phân bón thấp hơn đã tạo ra những khuyến khích đáng kể cho việc mở rộng sản xuất và cùng
với quá trình này là việc sử dụng đất đai và lao động tăng lên (Che et al., 2006). Việc xóa bỏ hợp tác hóa và áp dụng lại cơ chế thị trường là những bước khởi
đầu trong tiến trình cải cách thể chế đang tiếp diễn, và vẫn cịn nhiều khơng gian
dành cho những tiến triển tiếp theo. Do vậy sự tăng trưởng của ngành nông nghiệp Việt Nam và những tiến bộ về thu nhập nông thôn trong tương lai sẽ phụ thuộc vào việc duy trì động lực và khả năng sinh lợi của khu vực nông nghiệp, vào việc cải tiến các biện pháp khuyến khích phát triển ngành (bao gồm cả môi trường kinh tế vĩ mô thuận lợi) và những tiến bộ tiếp theo trong cải cách về thể chế. Thách thức đối với chính sách phát triển là hỗ trợ cho tiến bộ đạt được
trong từng lĩnh vực này, với chi phí thấp nhất từ các nguồn lực của khu vực công.
4.2. Công nghệ và năng suất nông nghiệp
Sản lượng của các loại cây trồng chính ở Việt Nam cũng tương đương mức của các nước khác có cùng điều kiện thời tiết thuận lợi cho nông nghiệp. Tuy nhiên, do khởi đầu muộn, Việt Nam có tốc độ tăng sản lượng trong hai thập kỷ qua
nhanh hơn so với các nước láng giềng. Về lúa gạo, tốc độ tăng sản lượng so với các nước khác trong những năm 90 nhanh hơn những năm gần đây. Trong giai
đoạn 1990-1997, sản lượng gạo của Việt Nam đã tăng 12,4% so với các nước
khác trong khu vực. Trong giai đoạn 2000-2007, mức tăng này chỉ đạt 5%. Sự
sụt giảm này một phần là do sản lượng nông nghiệp của Việt Nam đã theo kịp các nước khác. Đối với lúa gạo, trong thập kỷ đầu tiên của tiến trình đổi mới đã
có sự tăng tốc mạnh trong việc áp dụng các giống mới, năng suất cao. Nhưng vào những năm đầu của thế kỷ 21, gần như toàn bộ các vùng đã áp dụng các
giống lúa mới và tốc độ này cũng giảm tương ứng (Bảng 9).