1.2. Một số khái niệm cơ bản
1.2.3. Quản lý giáo dục và chức năng quản lý giáo dục
Về nội dung, thuật ngữ quản lý có nhiều cách hiểu khác nhau. Có ý kiến cho rằng: Quản lý là một hoạt động thiết yếu nẩy sinh khi con người lao động và sinh hoạt tập thể nhằm thực hiện các mục tiêu chung của tập thể, tổ chức. Hoạt động quản lý là nhân tố cần thiết, tất yếu để duy trì sự tồn tại và phát triển của mọi quy mơ và loại hình tổ chức người; từ một gia đình cho đến cấp quốc gia, quốc tế; từ các tổ chức kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học… đến bất kỳ lĩnh vực hoạt động nào của con người, nếu khơng được quản lý sẽ dẫn đến tình trạng tự phát, hỗn loạn, kém hiệu quả. Trong nhiều trường hợp, hoạt động quản lý được đồng nhât với hoạt động tổ chức. [33, tr.28]
Ý kiến khác lại cho rằng: quản lý là các hoạt động được thực hiện nhằm bảo đảm sự hồn thành cơng việc qua những nỗ lực của người khác. Quản lý là cơng tác phối hợp có hiệu quả các hoạt động của những người cộng sự khác cùng một tổ chức. Quản lý là một hoạt động thiết yếu đảm bảo những nỗ lực cá nhân nhằm đạt được các mục đích của nhóm. [13, tr.58]
Những định nghĩa trên đây khác nhau về cách diễn đạt, nhưng điều chứa đựng những nội dung cơ bản của quán lý. Quản lý phải bao gồm các yếu tố sau:
- Phải có ít nhất một chủ thể quản lý là tác nhân tạo ra các tác động và ít nhất là một đối tượng bị quản lý tiếp nhận trực tiếp các tác động của chủ thể quản lý tạo ra và các khách thể khác chịu các tác động gián tiếp của chủ thể quản lý. Tác động có thể chỉ là một lần mà cũng có thể là liên tục nhiều lần. Sự tác động của quản lý bằng cách nào đó để người bị quản lý ln ln hồ hởi, phấn khởi đem hết tài liệu và trí tuệ của mình để sáng tạo ra giá trị vật chất và tinh thần cho tập thể tạo ra các tác động.
- Phải có mục tiêu và một quỹ đạo đặt ra cho cả đối tượng và chủ thể, mục tiêu này là căn cứ để chủ thể tạo ra tác động.
- Chủ thể phải thực hành việc tác động. Chủ thể có thể là một người, nhiều người; cịn đối tượng có thể là một hoặc nhiều người (trong tổ chức xã hội).
Như vậy có thể khái quát: Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người nhằm đạt tới mục đích đã đề ra. Quản lý là hoạt động thiết yếu nảy sinh khi con người hoạt động tập thể, là sự tác động của chủ thể vào khách thể, trong đó quan trọng nhất là khách thể con người, nhằm thực hiện các mục tiêu chung của tổ chức.
Bất luận một tổ chức có mục đích gì, cơ cấu và quy mơ ra sao đều cần phải có sự quản lý và có người quản lý để tổ chức hoạt động đạt được mục đích của mình: “Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên
đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của tổ chức để đạt được các mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường.” [33]
Quản lý hoạt động giáo dục KNS là hoạt động của cán bộ quản lý nhằm tập hợp và tổ chức các hoạt động của GV và học sinh và các lực lượng giáo dục khác,
huy động tối đa các nguồn lực xã hội để nâng cao hoạt động giáo dục KNStrong nhà trường. Quản lý hoạt động giáo dục KNS cho học sinh các trường THPT chính là những cơng việc mà người quán bộ quản lý công tác Cán bộ quản lý thực hiện những chức năng quản lý để tổ chức, thực hiện hoạt động giáo dục giá trị sống và KNS. Đó chính là những hoạt động có ý thức, có kế hoạch và hướng đích của chủ thể quản lý tác động tới các hoạt động giáo dục KNS nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà tiêu điểm là quá trình giáo dục và dạy KNScho học sinh. [11, tr.27]
Ở cấp hệ thống, quản lý giáo dục là những tác động có hệ thống, có ý thức, hợp quy luật của chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau đến tất cả các mắt xích của hệ thống giáo dục nhằm đảm bảo cho hệ thống giáo dục vận hành bình thường và liên tục phát triển, mở rộng cả về số lượng cũng như chất lượng.
Còn ở cấp cơ sở, mà cụ thể là ở cấp quản lý trường học, thì quản lý giáo dục là hệ thống tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý nhà trường làm cho nhà trường vận hành theo đường lối, quan điểm giáo dục của Đảng, thực hiện được các tính chất của nhà trường, mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học – giáo dục, đưa nhà trường tới mục tiêu dự kiến, tiến lên trạng thái mới về chất, góp phần thực hiện mục tiêu chung của giáo dục: nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. [14, tr.28]Chức năng quản lý giáo dục là một dạng hoạt động quản lý chun biệt, thơng qua đó chủ thể quản lý giáo dục tác động vào đối tượng quản lý của mình nhằm thực hiện các mục tiêu quản lý giáo dục.
Trong hoạt động quản lý giáo dục, “chức năng quản lý giáo dục” là điểm xuất phát để xác định chức năng của cơ quan quản lý giáo dục và cán bộ quản lý giáo dục, đồng thời, chức năng quản lý giáo dục cũng là một căn cứ để xác định nội dung của hoạt động quản lý giáo dục.
Quản lý giáo dục đảm nhận một số chức năng sau:
Thứ nhất, chức năng kế hoạch trong quản lý giáo dục.
Chức năng kế hoạch trong quản lý giáo dục là quá trình xác định các mục tiêu phát triển giáo dục và quyết định những biện pháp tốt nhất để thực hiện các mục tiêu đó.
- Xác định những mục tiêu phát triển giáo dục; - Quyết định được những biện pháp có tính khả thi;
- Xây dựng các kế hoạch như: chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thực hiện theo thời gian (năm học, học kỳ, tháng hoặc tuần lễ);
- Tổ chức thực hiện kế hoạch.
Những căn cứ thực hiện chức năng kế hoạch bao gồm:
- Cơ sở pháp lý (các văn bản chỉ đạo của Đảng, các quy định của Nhà nước về giáo dục);
- Cơ sở thực tiễn (bối cảnh kinh tế - xã hội, điều kiện địa phương, đất nước, quốc tế... tác động đến giáo dục);
- Thực trạng (thành tích) của đơn vị hoặc hệ thống giáo dục; - Khả năng đáp ứng về các nguồn lực.
Chức năng kế hoạch là chức năng đầu tiên của một quá trình quản lý. Chức năng này đóng vai trị khởi đầu cho một q trình quản lý, định hướng cho toàn bộ các hoạt động của q trình quản lý. Đồng thời, nó cũng là cơ sở để huy động tối đa các nguồn lực cho việc thực hiện các mục tiêu trong từng loại kế hoạch đã soạn thảo. Đây cũng là căn cứ cho việc kiểm tra, đánh giá quá trình thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của từng tổ chức, đơn vị và cá nhân.
Chức năng kế hoạch bao gồm các nội dung sau: - Xác định mục tiêu và phân tích mục tiêu; - Xây dựng kế hoạch thực hiện mục tiêu; - Triển khai thực hiện các kế hoạch;
- Kiểm tra đánh giá việc thực hiện kế hoạch. Các giai đoạn của chức năng kế hoạch bao gồm:
- Tiền kế hoạch: phân tích bối cảnh và xác định hệ mục tiêu. - Lập kế hoạch: đưa ra các bản kế hoạch.
- Triển khai kế hoạch: biến đổi, đưa kế hoạch áp dụng vào thực tiễn nhằm đưa kế hoạch tới mục tiêu đã đề ra.
- Đánh giá và điều chỉnh kế hoạch: báo cáo tổng kết quá trình thực hiện kế hoạch hoặc điều chỉnh kế hoạch cho phù hợp với đặc điểm tình hình mới.
Chức năng tổ chức là quá trình tiếp nhận và sắp xếp nguồn lực theo những cách thức nhất định nhằm hiện thực hóa các mục tiêu đã đề ra theo kế hoạch.
Thông thường, chức năng tổ chức là chức năng thứ hai trong một quá trình quản lý. Đôi khi chức năng tổ chức (hay công tác tổ chức) lại là khâu đầu tiên của một q trình quản lý. Chức năng tổ chức đóng vai trị hiện thực hóa các mục tiêu theo kế hoạch đã được xác định, đồng thời có khả năng tạo ra sức mạnh mới của một tổ chức, cơ quan, đơn vị hoặc thậm chí của cả một hệ thống.
Chức năng tổ chức bao gồm các nội dung sau:
- Xây dựng tổ chức bộ máy quản lý đơn vị hay hệ thống; - Xây dựng và phát triển đội ngũ nhân sự;
- Xác định cơ chế hoạt động và các mối quan hệ của tổ chức; - Tổ chức lao động một cách khoa học.
Đổi mới công tác tổ chức trong quản lý giáo dục bao gồm:
- Xác định lại chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý giáo dục từ Trung ương đến cơ sở sao cho phù hợp với yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý, tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cơ sở giáo dục.
- Tăng cường thực hiện phân công, phân cấp trong quản lý giáo dục.
- Đảm bảo thực hiện mục tiêu xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục.
Thứ ba, chức năng chỉ đạo trong quản lý giáo dục
Chức năng chỉ đạo trong quản lý giáo dục là quá trình tác động ảnh hưởng tới hành vi, thái độ của cán bộ, nhân viên, người dạy, người học... nhằm đạt tới các mục tiêu của hệ thống/cơ sở giáo dục với chất lượng cao.
Về mặt hình thức, chức năng chỉ đạo là chức năng thứ ba trong một q trình quản lý. Nó có vai trị cùng với chức năng tổ chức để hiện thực hóa mục tiêu. Chức năng chỉ đạo còn là cơ sở để phát huy các động lực cho việc thực hiện các mục tiêu quản lý và góp phần tạo nên chất lượng, hiệu quả cao cho các hoạt động.
Chức năng chỉ đạo bao gồm các nội dung sau:
- Thực hiện quyền chỉ huy và hướng dẫn triển khai các nhiệm vụ; - Đơn đốc, động viên, kích thích;
- Thúc đẩy các hoạt động phát triển.
Thứ tư, chức năng kiểm tra trong quản lý giáo dục.
Kiểm tra trong quản lý giáo dục là quá trình xem xét thực tiễn các hoạt động của hệ thống giáo dục để đánh giá thực trạng, khuyến khích cái tốt, phát hiện những sai phạm và điều chỉnh nhằm đưa hệ thống giáo dục đạt tới những mục tiêu đã đặt ra và góp phần đưa tồn bộ hệ thống quản lý lên một trình độ cao hơn.
Đây là chức năng cuối cùng của một quá trình quản lý, đồng thời cũng là chức năng chuẩn bị cho một q trình quản lý tiếp theo. Chức năng này đóng vai trị là một cơng cụ để giúp các nhà quản lý phát hiện ra những sai sót và điều chỉnh. Mặt khác, thơng qua kiểm tra, các hoạt động thực hiện tốt hơn, giảm bớt sai sót có thể nảy sinh. Kiểm tra cịn giúp tạo ra các bằng cứ cụ thể, rõ ràng, phục vụ cho việc hoàn thành các quyết định quản lý cũng như đôn đốc thực hiện kế hoạch với hiệu quả cao. Kiểm tra cũng giúp cho việc đánh giá, khen thưởng chính xác những cá nhân, tập thể xuất sắc cũng như phát hiện kịp thời những sai sót để sửa chữa. Kiểm tra không những đảm bảo thực thi quyền lực quản lý mà còn giúp tổ chức theo sát và đối phó kịp thời với những thay đổi của môi trường đồng thời tạo ra tiền đề cho q trình hồn thiện và đổi mới...
Chức năng kiểm tra bao gồm các nội dung sau: - Xác định các tiêu chuẩn để đánh giá;
- Đo đạc kết quả thực tế;
- So sánh kết quả thực tế với chuẩn; - Điều chỉnh.
Trong quá trình thực hiện chức năng kiểm tra, cần đảm bảo các nguyên tắc sau:
- Kiểm tra phải chính xác, khách quan; - Kiểm tra phải có chuẩn mực;
- Kiểm tra phải công khai, tôn trọng người được kiểm tra; - Kiểm tra phải có độ đa dạng hợp lý;
- Kiểm tra phải kinh tế;
- Kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm. Những nội dung cần kiểm tra bao gồm:
- Quy chế hoạt động của tổ chức;
- Nghĩa vụ được giao của các tập thể, cá nhân; - Đường lối, mục tiêu của tổ chức;
- Kết quả hoạt động tổng hợp của tổ chức và từng lĩnh vực; - Các điển hình của tổ chức.
Khi thực hiện kiểm tra trong quản lý giáo dục, phải đảm bảo các yêu cầu sau: - Kiểm tra phải phản ánh đúng bản chất và nhu cầu của hoạt động giáo dục;
- Phải xây dựng được nét văn hóa chung của nhà trường, của tổ chức: cầu tiến bộ, tin yêu nhau, chân thành học hỏi và giúp đỡ lẫn nhau...
- Phải tiến hành thường xun, có mục đích, có kế hoạch rõ ràng; - Phải sử dụng các tiêu chuẩn, biểu mẫu dễ hiểu, tiện dụng, phù hợp;
- Phải phát hiện, động viên kịp thời người tốt việc tốt, sửa chữa ngay những thiếu sót;
- Phải có chế độ kiểm tra hợp lý đủ để phát huy tác dụng tích cực; - Kiểm tra phải đến tận nơi, xem tận chỗ;
- Kiểm tra phải khách quan và tôn trọng đối tượng được kiểm tra; - Kiểm tra phải linh hoạt, sáng tạo, tránh rập khuôn, cứng nhắc;
- Người kiểm tra phải thơng thạo chun mơn, nghiệp vụ, có tư tưởng, phẩm chất tốt;
- Phải phối hợp nhiều nguồn kiểm tra.
Như vậy, từ khái niệm về quản lý, quản lý giáo dục và giáo dục KNS, có thể đưa ra khái niệm về quản lý hoạt động giáo dục KNS cho học sinh các trường THPT như sau: “Quản lý hoạt động giáo dục KNS cho học sinh trong các trường
THPT được hiểu như là một hệ thống những tác động hợp lý và có hướng đích của chủ thể quản lý đến học sinh, các lực lượng xã hội trong và ngoài trường nhằm tổ chức các hoạt động giáo dục của nhà trường, hướng vào việc thực hiện có chất lượng và hiệu quả các mục tiêu giáo dục, rèn luyện KNS cho học sinh.” [47]