5. Kết cấu khóa luận
2.3. Phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Bảo Yên
2.3.3. Tổchức thực hiện thu BHXH tự nguyện tại bảohiểm xã hội huyện Bảo
tỉnh Lào Cai
a. Quản lý đối tượng tham gia
Trong những năm qua, việc triển khai chính sách BHXH tại huyện Bảo n đã có những chuyển biến tích cực và đạt được những kết quả khả quan, số lượng người tham gia BHXH ngày càng tăng lên, góp phần tăng thu cho Quỹ BHXH, đồng thời đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn huyện.
BHXH huyện thực hiện việc lọc danh sách thơng tin trên phần mềm hộ gia đình, tìm kiếm những trường hợp thuộc diện vận động tham gia BHXH để cung cấp cho các Đại lý thu. Trên cơ sở đó, các Đại lý thu sẽ phối hợp với tổ trưởng dân phố, trưởng thôn/bản xây dựng kế hoạch tuyên truyền, vận động tới các đối tượng. Trong thực hiện nhiệm vụ, cán bộ chuyên quản thu được giao theo dõi mảng BHXH sẽ thường xuyên rà soát đối tượng đến hạn đóng BHXH để thơng báo cho các Đại lý đơn đốc, vận động đối tượng duy trì đóng.
Bên cạnh đó, BHXH huyện phối hợp với Trung tâm VH-TT huyện tuyên truyền qua loa, đài phát thanh, truyền thanh ở địa phương; sử dụng pano, áp phích, băng rơn treo tại những nơi tập trung đông người qua lại, tuyên truyền bằng loa lưu động, phát tờ rơi…; đồng thời áp dụng sáng kiến đổi mới, nâng cao hiệu quả cơng tác tun truyền thơng qua mơ hình “Tủ sách cẩm nang chính sách BHXH, BHYT, BHTN”.
Số liệu cụ thể về tình hình quản lý đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn huyện Bảo Yên giai đoạn 2019-2021 được thể hiện qua bảng số liệu dưới đây:
Bảng 2.1: Tổng hợp số lượng người tham gia BHXH theo các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Bảo Yên giai đoạn 2019-2021
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác BHXH huyện Bảo Yên năm 2019-2021)
Số liệu trong bảng trên cho thấy, mặc dù là một huyện miền núi, điều kiện KT- XH cịn nhiều khó khăn, tuy nhiên với sự vào cuộc của cả hệ thống chính quyền cùng sự cố gắng, nỗ lực của toàn thể CBNV cơ quan BHXH huyện Bảo Yên, số lượng người tham gia BHXH trên địa bàn huyện Bảo Yên ngày càng tăng. Năm 2019, có 94,076 người tham gia nhưng đến năm 2020, số người tham gia BHXH đã tăng lên 95.400 người và năm 2021 thêm phần khó khăn từ dịch bệnh covid19 nhưng số lượng người tham gia BHXH trên địa bàn huyện vẫn ghi nhận con số tăng lên mức 95,900 người. Tốc độ tăng trưởng bình quân của cả giai đoạn 2017 – 2019 là 0.97%.
TT Phố Ràng 12,030 12.79% 12,120 12.70% 12,150 12.67% Xã Bảo Hà 3,537 3.76% 3,545 3.72% 3,645 3.80% Xã Cam Cọn 3,503 3.72% 3,522 3.69% 3,542 3.69% Xã Điện Quan 3,014 3.20% 3,094 3.24% 3,124 3.26% Xã Kim Sơn 5,601 5.95% 5,641 5.91% 5,645 5.89% Xã Lương Sơn 5,647 6.00% 5,667 5.94% 5,670 5.91% Xã Minh Tân 4,512 4.80% 4,532 4.75% 4,542 4.74% Xã Nghĩa Đô 5,003 5.32% 5,013 5.25% 5,103 5.32% Xã Long Khánh 5,601 5.95% 5,701 5.98% 5,751 6.00% Xã Long Phúc 4,417 4.70% 4,497 4.71% 4,499 4.69% Xã Tân Dương 4,012 4.26% 4,042 4.24% 4,082 4.26% Xã Tân Tiến 4,581 4.87% 4,981 5.22% 4,985 5.20% Xã Thượng Hà 4,031 4.28% 4,098 4.30% 4,100 4.28% Xã Việt Tiến 6,982 7.42% 6,992 7.33% 6,999 7.30% Xã Vĩnh Yên 5,036 5.35% 5,146 5.39% 5,246 5.47% Xã Xuân Hòa 6,503 6.91% 6,573 6.89% 6,580 6.86% Xã Xuân Thượng 4,035 4.29% 4,105 4.30% Nội dung 2019 2020 2021 So sánh (% ) Số lượng Tỷ trọng (% ) Số lượng Tỷ trọng (% ) Số lượng Tỷ trọng (% ) 2020/ 2021/ BQ
(Người) (Người) (Người) 2019 2020 2019-2021
T ổng số ngư ời tham gia 94,076 100,00 95,400 100,00 95900 100,00 101.41% 100.52% 100.97% 100.75% 100.25% 100.50% 100.23% 102.82% 101.52% 100.54% 100.57% 100.56% 102.65% 100.97% 101.81% 100.71% 100.07% 100.39% 100.35% 100.05% 100.20% 100.44% 100.22% 100.33% 100.20% 101.80% 101.00% 101.79% 100.88% 101.33% 101.81% 100.04% 100.93% 100.75% 100.99% 100.87% 108.73% 100.08% 104.41% 101.66% 100.05% 100.86% 100.14% 100.10% 100.12% 102.18% 101.94% 102.06% 101.08% 100.11% 100.59% 101.73% 100.00% 100.87% 101.66% 100.02% 100.84% 4,105 4.28% Xã Yên Sơn 6,031 6.41% 6,131 6.43% 6,132 6.39%
Số liệu trong bảng cũng cho thấy, trên địa bàn huyện Bảo Yên những người tham gia BHXH chủ yếu tập trung ở các xã, thị trấn có kinh tế phát triển khá, trong đó, tập trung nhiều nhất ở thị trấn Phố Ràng. Cụ thể như sau:
Thị trấn Phố Ràng là nơi có nhiều người tham gia BHXH nhất. Năm 2019, số người ở thị trấn tham gia BHXH là 12.030 người, năm 2020 có 12.120 người và năm 2021 có 12.150 người tham gia. Tỷ trọng số người ở thị trấn Phố Ràng tham gia BHXH so với tổng số người tham gia trên địa bàn huyện các năm 2019, 2020 và 2021 lần lượt là 12.79%, 12.7% và 12.67%. Số người tham gia đều tăng qua các năm nhưng số phần trăm so với tổng lượt người trên địa bàn huyện có xu hướng giảm có thể lý giải do độ phủ BHXH tại thị trấn Phố Ràng cao nên sự phát triển thêm người tham gia mới tại thị trấn là tăng trưởng chậm hơn so với các xã khác có độ phủ BHXH thấp và trong thời kì kinh tế phát triển, tư duy về BHXH phát triển trong cộng đồng các bản làng xã dẫn tới tốc độ tăng lượt người tham gia của các thị trấn Phố ràng là thấp hơn so với tốc độ tăng của cả huyện.
Các xã có số người tham gia BHXH nhiều tiếp theo là các xã Nghĩa Đô, Yên Sơn, Việt Tiến, Lương Sơn, Minh Tân, Tân Dương. Về cơ bản, đây là các xã có kinh tế phát triển kinh tế khá trong huyện. Đây cũng là 6 xã đạt chuẩn nơng thơn mới. Do đó, số lượng người tham gia BHXH tự nguyện ở các xã này cao hơn so với các xã khác.
Ngồi ra, các xã cịn lại như xã, Cam Cọn, Điện Quan, Kim Sơn,… đây là các xã đặc biệt khó khăn, thu nhập của người dân cịn thấp nên số lượng người tham gia BHXH của các xã này tương đối thấp. Tuy nhiên, với sự cố gắng nỗ lực của BHXH huyện Bảo Yên đã vận động được một số bộ phận người dân có kinh tế khá ổn định và tư duy tiến bộ thuộc các xã này tham gia, số lượng người tham gia BHXH ở các xã này mặc dù cịn thấp nhưng có xu hướng tăng lên qua các năm.
b. Quản lý mức thu BHXH
Hiện nay, tùy theo các phương thức đóng, tùy theo chính sách BHXH mà NLĐ tham gia mà việc xác định mức đóng khác nhau.
Bên cạnh đó, trong nhiều năm trở lại đây, mức lương cơ sở liên tục được Nhà nước điều chỉnh tăng để phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu sống của đối tượng cán bộ, cơng chức, viên chức. Từ đó, ảnh hưởng tới mức thu nhập mà người tham gia BHXH có thể lựa chọn để đóng BHXH.
Nhìn chung, có thể thấy, do thu nhập của người dân trên địa bàn huyện Bảo Yên chưa cao nên đa số những người tham gia BHXH tự nguyện nói riêng và BHXH nói
chung trên địa bàn huyện vẫn chọn mức thu nhập thấp làm căn cứ đóng BHXH, ngoài ra thu nhập chưa cao cũng gây nhiều trở ngại trong q trình điều này có ảnh hưởng khơng nhỏ tới nguồn thu quỹ BHXH của huyện.
c. Quản lý phương thức thu BHXH Đối với BHXH bắt buộc
Hiện tại, BHXH huyện Bảo Yên đang làm theo các phương thức đóng bảo hiểm bắt buộc mà người lao động và người sử dụng lao động có thể sử dụng là đóng hàng tháng hoặc đóng định kỳ 03, 06, 12 tháng một lần.
Trường hợp đóng hàng tháng: Hàng tháng, chậm nhất đến ngày cuối cùng của
tháng, đơn vị trích tiền đóng BHXH bắt buộc trên quỹ tiền lương tháng của những người lao động tham gia BHXH bắt buộc, đồng thời trích từ tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc của từng người lao động theo mức quy định, chuyển cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước.
Trường hợp đóng 03 tháng hoặc 06 tháng một lần: Đơn vị là doanh nghiệp, hợp
tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp trả lương theo sản phẩm, theo khốn thì đóng theo phương thức hằng tháng hoặc 03 tháng, 06 tháng một lần. Chậm nhất đến ngày cuối cùng của phương thức đóng, đơn vị phải chuyển đủ tiền vào quỹ BHXH.
Đối với người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, phương thức đóng là 03 tháng, 06 tháng, 12 tháng một lần hoặc đóng trước một lần theo thời hạn ghi trong hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài. Nếu người lao động được gia hạn hợp đồng hoặc ký hợp đồng lao động mới ngay tại nước tiếp nhận lao động thì thực hiện đóng BHXH theo phương thức quy định tại Điều này hoặc truy nộp cho cơ quan BHXH sau khi về nước.
Đối với trường hợp đóng cho thời gian cịn thiếu khơng q 06 tháng: Người lao động đóng một lần cho số tháng cịn thiếu thơng qua đơn vị trước khi nghỉ việc; Người đang bảo lưu thời gian đóng BHXH bắt buộc hoặc thân nhân của người lao động chết đóng một lần cho số tháng còn thiếu tại cơ quan BHXH huyện nơi cư trú.
Đối với người lao động hưởng chế độ phu nhân hoặc phu quân tại cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài thực hiện đóng hằng tháng, 03 tháng hoặc 06 tháng một
lần thông qua đơn vị quản lý cán bộ, cơng chức có phu nhân hoặc phu quân để đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất.
Đóng theo địa bàn, đơn vị đóng trụ sở chính ở địa bàn xã nào thì đăng ký tham gia đóng BHXH tại địa bàn xã đó theo phân cấp của BHXH huyện. Chi nhánh của doanh nghiệp hoạt động tại địa bàn nào thì đóng BHXH tại địa bàn đó.
Đối với BHXH tự nguyện Về hình thức thu:
BHXH huyện Bảo Yên tổ chức thu BHXH tự nguyện thơng qua hai hình thức là:
Thu qua đại lý: BHXH huyện Bảo Yên ký hợp đồng với tổ chức hoặc cá nhân đứng ra
làm đại lý thu cho một số nhóm đối tượng. Các đại lý thu có trách nhiệm hướng dẫn đối tượng lập hồ sơ đăng ký tham gia theo phương thức đóng mà đối tượng tự lựa chọn.
Thu trực tiếp: đối tượng tham gia trực tiếp đến trụ sở cơ quan BHXH huyện Bảo Yên
để đăng ký tham gia BHXH tự nguyện. Cơ quan BHXH huyện Bảo Yên hướng dẫn thủ tục hồ sơ, mức đóng, đối tượng lựa chọn mức đóng và phương thức đóng và nộp tiền tại BHXH huyện hoặc chuyển tiền qua tài khoản của BHXH huyện Bảo Yên.
Về phương thức và thời điểm thu
Người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện được chọn một trong các phương thức đóng sau đây để đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất:
a) Đóng hằng tháng; thời gian đóng tiền: bất kỳ ngày nào trong tháng. b) Đóng 03 tháng một lần; thời gian đóng tiền: trong 03 tháng.
c) Đóng 06 tháng một lần; thời gian đóng tiền: trong 04 tháng đầu. d) Đóng 12 tháng một lần; thời gian đóng tiền: trong 07 tháng đầu.
đ) Đóng một lần cho nhiều năm về sau nhưng không quá 5 năm một lần; thời gian đóng tiền: tại thời điểm đăng ký phương thức đóng và mức thu nhập làm căn cứ đóng.
Người đang tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện được thay đổi phương thức đóng hoặc mức thu nhập tháng làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện. Việc thay đổi phương thức đóng hoặc mức thu nhập tháng làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội tự
nguyện được thực hiện ít nhất là sau khi thực hiện xong phương thức đóng đã chọn trước đó.
Thực tế, trên địa bàn huyện Bảo Yên, đa số những người tham gia BHXH tự nguyện lựa chọn phương thức đóng hàng tháng do người tham gia khơng đủ khả năng đóng 1 lần cho nhiều tháng tiếp theo.
d. Kết quả thu BHXH tại BHXH huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai
⚫ Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc
Căn cứ theo Điều 3, Luật bảo hiểm xa hội 2014 khái niệm bảo hiểm xã hội bắt buộc được hiểu như sau:“Bảo hiểm xa hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xa hội do Nhà nước tổ chức mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia” Bảo hiểm xa hội bắt buộc được áp dụng cho những đối tượng nhất định theo quy định của Pháp luật. Trong đó người tham gia BHXH bắt buộc sẽ phải tuân thủ các quy định chung về mức đóng, phương thức và thời gian đóng để được hưởng các chế độ BHXH… theo quy định của pháp luật. Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc được quy định tại Khoản 1, Điều 2, Luật bảo hiểm xa hội 2014. Cụ thể:
- Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động xác định thời hạn, hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một cơng việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng, kể cả hợp đồng lao động được ký kết giữa người sử dụng lao động với người đại diện theo pháp luật của người dưới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động;
- Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng;
- Cán bộ, công chức, viên chức;
- Cơng nhân quốc phịng, cơng nhân cơng an, người làm công tác khác trong tổ chức cơ yếu;
- Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân nhân;
- Hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân; hạ sĩ quan, chiến sĩ cơng an nhân dân phục vụ có thời hạn; học viên quân đội, công an, cơ yếu đang theo học được hưởng sinh hoạt phí;
- Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;
- Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xa có hưởng tiền lương;
- Người hoạt động không chuyên trách ở xa, phường, thị trấn.”
Trong giai đoạn 2019-2021 tình hình tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Bảo n đang có xu hướng chuyển biến tích cực và được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.2: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2019-2021 tại BHXH huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai.
Chỉ tiêu Năm 2019 (Người) Năm 2020 (Người) Năm 2021 (Người) Chênh lệch giữa năm 2020-2019 Chênh lệch giữa năm 2021-2020 Chênh lệch số tương đối Chênh lệch số tuyệt đối Chênh lệch số tương đối Chênh lệch số tuyệt đối Số người tham gia BHXH bắt buộc 3,248 3,161 3,275 -87 -2.68% 114 3.61% Số tiền (triệu đồng) 48,439 51,644 50,680 3,205 6.62% -964 -1.87% Số tiền nợ (triệu đồng) 29 20 170 -9 -31.03% 150 750.00%
(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ báo cáo BHXH huyện Bảo Yên)
Qua bảng 2.1 ta có thể nhìn thấy sự lạc quan của sự tăng trưởng của số lượng người lao động tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện. Trong giai đoạn 2019- 2021 số lượng tham gia BHXH bắt buộc có xu hướng tăng nhưng tăng rất ít (năm 2021 tăng hơn 27 người tham gia so với năm 2019) nhưng năm 2020 lại ghi nhận số người tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện. Ngun nhân bên ngồi có thể lý giải là do sự khủng hoảng kinh tế-xa hội gây ra bởi dịch Covid bùng phát vào cuối năm 2019.
Sự xuất hiện của dịch bệnh phần nào tác động đến việc làm của người lao động, dẫn tới số lượt người tham gia BHXH bắt buộc giảm trong năm 2020 (so với năm 2019).
Số lượng người tham gia BHXH bắt buộc có xu hướng tăng cho thấy sự tích cực trong sự phục hồi nền kinh tế trong thời kì dịch bệnh. Nhưng bên cạnh đó cũng ghi nhận số tiền nợ BHXH bắt buộc có xu hướng tăng cao (170 triệu đồng) vào năm 2021 khi dịch bệnh bùng phát khó lường hơn thì nền kinh tế đang thích nghi với “bình thường mới” thì lại càng trở nên loay hoay với diễn biến khó lường của dịch bệnh, khó khăn càng thêm khó khăn, doanh nghiệp cần tiền để sản xuất, kinh doanh, trả lương