CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU
1.4. Hình thức lựa chọn nhà thầu
a. Đấu thầu rộng rãi
Là hình thức đấu thầu mà bất kỳ nhà thầu, nhà đầu tư nào đủ điều kiện có thể tham gia dự thầu nếu muốn, hình thức này khơng hạn chế số lượng nhà thầu
20
tham gia. Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng trước khi phát hành hồ sơ mời thầu. Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu. Hình thức đấu thầu này có ưu điểm nổi bật là tính cạnh tranh trong đấu thầu cao, hạn chế tiêu cực trong đấu thầu kích thích các nhà thầu phải thường xuyên nâng cao năng lực. Khi thực hiện đấu thầu rộng rãi, bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ thầu cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu. Trong hồ sơ mời thì khơng nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh khơng bình đẳng. Đây là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu.
b. Đấu thầu hạn chế
Là hình thức đấu thầu mà chỉ có một số nhà thầu nhất định được mời tham dự thầu. Bên mời thầu áp dụng hình thức này trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu.
Khi thực hiện đấu thầu hạn chế, bên mời thầu phải mời tối thiểu là 03 nhà thầu được xác định là có đủ năng lực và kinh nghiện đáp ứng yêu cầu của gói thầu và có nhu cầu tham dự thầu. Trên thực tế, sau khi lựa chọn danh sách ngắn, nếu có ít hơn 03 nhà thầu đáp ứng yêu cầu, chủ đầu tự xem xét quyết định tiến hành lựa chọn bổ sung nhà thầu hoặc cho phép phát hành ngay hồ sơ mời thầu cho nhà thầu trong danh sách ngắn.
c. Chỉ định thầu
Là hình thức đấu thầu mà chỉ có một nhà thầu được tham gia lựa chọn để thực hiện yêu cầu của bên mời thầu. Thơng thường, hình thức này được áp dụng cho:
-Thứ nhất: là các gói thầu có tính chất cấp bách. Đây là những gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra do sự cố bất
21
khả kháng; gói thầu cần thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước, gói thầu cần phải triển khai ngay đề tránh nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe và tài sản của cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến các cơng trình liền kề; gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị y tế để - triển khai cơng tác phịng, chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách.
- Thứ hai: là những gói thầu mang tính lợi ích quốc gia. Đó là các gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới, hải đảo.
- Thứ ba: là những gói thầu đảm bảo tính tương thích trước đó. Những gói thầu thực hiện chỉ định thầu trong trường hợp này là những gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải đảm bảo tính tương thích về cơng nghệ, bản quyền mà khơng thể mua được từ nhà thầu khác; Những gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây dựng cũng sẽ được chỉ định thầu cho tác giả của thiết kế kiến trúc cơng trình trúng tuyển hoặc được tuyển chọn khi những tác giả này có đủ điều kiện, năng lực theo quy định.
- Thứ tư: những gói thầu mang tính đặc thù, nghệ thuật, hoặc chỉ có một nhà
thầu có thể thực hiện tốt nhất. Đây là những gói thầu thi cơng xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh đặc thù kích thước lớn, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi cơng cơng trình; các gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm, mua bản quyền sở hữu trí tuệ. Những gói thầu di dời các cơng trình hạ tầng kỹ thuật cũng có thể được chỉ định thầu cho một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ cơng tác giải phóng mặt bằng: gói thầu rà phá bom mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng cơng trình.
-Thứ năm: những gói thầu có giá trị nhỏ gói thầu dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ cơng có giá gói thầu quy mơ nhỏ. Theo quy định hiện hành thì quy mơ giá trị của gói thầu khơng q 500 triệu đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa, xây
22
lắp, hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế, sản phẩm cơng có giá gói thầu khơng q 01 (một) tỷ đồng, gói thầu mua sắm thường xuyên có giá gói thầu khơng q 100 triệu đồng.
d. Mua sắm trực tiếp
Được áp dụng đối với các gói thầu mua sắm hàng hóa. Đây là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một nhà thầu trước đó đã trúng thầu thơng qua hình thức đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế để thực hiện gói thầu mới của mình thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác. Về bản chất, mua sắm trực tiếp là một hình thức chỉ định thầu dành cho nhà thầu đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu tương tự trước đó, khơng q một năm (12 tháng). Gói thầu thực hiện mua sắm trực tiếp có nội dung, tính chất tương tự và quy mơ nhỏ hơn 130% so với gói thầu đã ký hợp đồng trước đó. Bên cạnh đó, đơn giá đối với các nội dung thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp khơng vượt quá đơn giá của các nội dung tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó.
e. Chào hàng canh tranh
Là hình thức thường được áp dụng khi bên mời thầu muốn mua sắm những loại hàng thơng dụng sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng, các gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản hay các gói thầu xây lắp cơng trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt. Trong chào hàng cạnh tranh, giá chào hàng là tiêu chí quan trọng nhất để lựa chọn nhà thầu. Thông thường chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với những gói thầu có giá trị khơng cao (khơng q 5 tỷ đồng).
f. Tự thực hiện
Hình thức này được áp dụng đối với các gói thầu mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có đủ năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm để thực hiện gói thầu. Đơn vị được giao thực hiện gói thầu khơng
23
được chuyển nhượng khối lượng cơng việc với số tiền từ 10% giá trị gói thầu trở lên hoặc dưới 10% giá gói thầu nhưng trên 50 tỷ đổng. Khi áp dụng hình thức tự thực hiện, dự tốn cho gói thầu phải được phê duyệt và đơn vị giám sát việc thực hiện gói thầu phải độc lập với chủ đầu tư về tổ chức và tài chính. Trong trường hợp pháp luật chuyên ngành khơng có quy định hoặc khơng có tư vấn giám sát độc lập quan tâm, hoặc không lựa chọn đuợc tư vấn giám sát độc lập do gói thầu thực hiện tại vùng sâu, vùng xa, gói thầu có giá trị dưới 01 tỷ đồng thì tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có thể tự thực hiện giám sát.
g. Tham gia thực hiện của cộng đồng
Đấu thầu có sự tham gia của cộng đồng (gọi tắt là “đấu thầu cộng đồng"): là quá trình lựa chọn nhà thầu do tổ chức đồn thể, nhóm hộ gia đình hoặc nhóm người dân địa phương thực hiện gói thầu xây lắp cơng trình tại địa phương mình. Đi với một số gói thầu đặc biệt như gói thầu thuộc chương trình quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho các huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hay gói thầu có quy mơ nhỏ mà cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phuơng có thể đảm nhiệm thì sẽ được tự thực hiện đấu thầu cộng đồng. Những gói thầu này sẽ được giao cho cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phuơng để thực hiện tồn bộ hoặc một phần. Mục đích đấu thầu cộng đồng được thực hiện nhằm:
-Tạo điều kiện để người dân trực tiếp tham gia thực hiện Dự án hay gói thầu tại địa phương và tăng cường năng lực cho cộng đồng để có cơ hội tham gia vào các hoạt động tương tự;
- Tận dụng được nguồn lực sẵn có về vật liệu, nhân cơng tại địa phương, tạo cơ hội việc làm cho người dân địa phương từ đó tăng thu nhập, trực tiếp xóa đói giảm nghèo;
24
- Tăng cường quyền làm chủ (được biết, được bàn, được làm, được kiểm tra) của người dân đối với các hoạt động của Dự án tại địa phương, từ đó nâng cao trách nhiệm trong vận hành và bảo trì, tăng tính bền vững của cơng trình.
h. Các hình thức khác
Ví dụ trong trường hợp do thiếu kinh nghiệm, người mua không tổ chức đấu thầu và chọn nhà thầu được nên phải thông qua các tổ chức mua sắm chuyên môn, các tổ chức này với tư cách là đại diện cho người mua có thể sẽ tiến hành đấu thầu để chọn nhà cung cấp tốt nhất. Hoặc một số gói thầu, dự án xuất hiện các điều kiện đặc thù, riêng biệt, khơng thể áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu ở trên thì người có thẩm quyền có thể trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định phương án lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư riêng.