tỉnh Hà Giang
a) Khái quát chung về đặc điếm tự nhiên, kinh tế, xã hội và tẩ chức hoạt động của Viện kiếm sát dân nhăn tỉnh Hà Giang
Hà Giang là một tỉnh miền núi biên giới cực bắc của Tổ Quốc. Phía Đơng giáp tỉnh Cao Bằng, phía Tây giáp tỉnh Yên Bái và Lào Cai, phía Nam giáp tỉnh Tuyên Quang phía Bắc giáp nước Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa. Hà Giang có diện tích tự nhiên là 7.884,37 km2. Nằm trong khu vực địa bàn vùng núi cao phía
Bắc lãnh thổ Việt Nam, Hà Giang là một quần thể núi non hùng vĩ, địa hình hiểm trở, có độ cao trung bình từ 800 m đến 1.200 m so với mực nước biển. Đây là vùng tập trung nhiều ngọn núi cao, đặc điểm địa hình bị chia cắt mạnh, trên địa bàn tỉnh hình thành 3 tiểu vùng mang những đăc điểm khác nhau [6, tr.28].
Hà Giang có 10 huyên và một thành phố, gồm 195 xã, phường, thị trấn. Thành phố Hà Giang là trung tâm kinh tế, chính trị và văn hố của tỉnh. Dân số năm 2021 là 887.086 người, trong đó, dân số thành thị là 140.327 người, mật độ dân số trung bình 112 người/km2 (thấp so với mật độ trung bình cả nước), có 22 dân tộc anh em cùng chung sống; trong đó đồng bào các dân tộc thiểu số chiếm trên 88% dân số toàn tỉnh. Hiện nay, chỉ có 15,8% dân số Hà Giang sống ở thành phố, thị trấn, còn lại phần lớn dân số vẫn tập trung ở nông thôn và vùng núi cao, hơn 90% dân số làm nông nghiệp. Trinh độ học vấn và lao động của tồn tỉnh cịn khá thấp, trên 80% dân số trong độ tuổi lao động nhưng có tới trên 15% lao động chưa biết
chữ, số lao động tốt nghiệp trung học phổ thông và trung cấp dưới 10% [6, tr.29].
Những năm gần đây, tình hình thế giới và khu vực tiếp tục có những diễn biến đa dạng, phức tạp. Kinh tế thế giới gặp nhiều khó khăn, tăng trưởng chậm, lạm phát ở các Quốc gia tăng cao, đặc biệt là ở các nước Châu Âu. Đại dịch Covid - 19 bùng phát khiến cho thế giới chao đảo và vẫn chưa tìm ra được biện pháp ngăn chặn hữu hiệu. Các nước lớn tiếp tục tranh giành ảnh hưởng tại các khu vực chiến lược về quân sự và kinh tế. Hoạt động khủng bố của tổ chức hồi giáo, xung đột sắc tộc, tơn giáo tiếp tục có những diễn biến phức tạp, khó lường; tình hình biển Đơng diễn biển căng thẳng hơn... tác động đến nhiều Quốc gia, trong đó có Việt Nam. Trong nước, do ảnh hưởng tiêu cực của dịch bệnh Covid - 19 trong ba năm qua, tình hình kinh tế, văn hóa xã hội tiếp tục gặp nhiều khó khăn, thách thức; Kinh tế vĩ mơ chưa ổn định, nhiều doanh nghiệp có nguy cơ phá sản, giải thể, ngừng hoạt động; tình trạng thất nghiệp, khơng có việc làm tăng cao; các thế lực thù địch bên ngoài, các đối tượng cơ hội chống đối trong nước và các loại tội phạm gia tăng hoạt động, tác động nhiều mặt tiêu cực đến an ninh, trật tự trong nước, trong đó có
tỉnh Hà Giang.
Qua 60 năm xây dựng và trưởng thành của ngành kiêm sát Hà Giang, cùng với sự đồi mới về kinh tế - xà hội của tỉnh, đời sống của nhân dân từng bước được nâng lên, tình hình an ninh chính trị, trật tự trị an tiếp tục ổn định và giữ vững. Tuy
nhiên, do tác động mặt trái của nền kinh tế thị trường nên các hiện tượng tiêu cực, vi phạm pháp luật và tội phạm diễn ra với tính chất ngày càng tinh vi, nguy hiểm, xảo quyệt... Song với nỗ lực phấn đấu của toàn ngành kiểm sát Hà Giang nên đã hoàn thành nhiệm vụ được giao và đạt được hiệu quả nhất định trong công tác thực hành quyền công tố. Đặc biệt kể từ khi Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 và Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 và Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang đã quán triệt sâu sắc đến từng cán bộ, kiểm sát viên để làm tốt chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Truy tố, xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật và không để lọt tội phạm.
Viện kiềm sát nhân dân tỉnh Hà Giang đã đổi mới toàn diện về phương thức tổ chức và hoạt động nhằm bám sát đường lối, chính sách của đảng, pháp luật của Nhà nước và yêu cầu của ngành cấp trên để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ đề ra. Đồng thời, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang còn chủ động phối hợp chặt chẽ với các cấp, các ngành ở địa phương để làm tốt công tác đấu tranh, phịng, chống tội phạm, giữ vững an ninh chính trị, an toàn trật tự xã hội, tăng cường pháp chế xà hội chủ nghĩa.
Căn cứ vào quy định của Hiến pháp và Luật tổ chức VKSND năm 2014, cơ cấu Viện kiềm sát nhân dân tỉnh Hà Giang được tồ chức theo hai cấp bao gồm VKS cấp tỉnh và VKS cấp huyện.
Tổng biên chế tồn ngành kiểm sát Hà Giang hiện có 188 cán bộ, kiểm sát viên, nhân viên, trong đó: số cán bộ, kiểm sát viên trong tồn ngành kiểm sát Hà Giang có trình độ đại học chiếm 100%, trong đó có 26 cán bộ, kiếm sát viên có trinh độ thạc sỹ và 07 cán bộ, kiểm sát viên đang theo học sau đại học, trình độ cao đẳng là 16 cán bộ [46].
Vê trình độ lý luận chính trị hâu hêt cán bộ, kiêm sát viên đêu qua các lóp lý luận chính trị từ sơ cấp đến cao cấp, cử nhân, nên có bản lĩnh chính trị vừng vàng, tin tưởng tuyệt đối vào sự lãnh đạo của Đảng, có ý thức đấu tranh bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, có tinh thần học tập giữ vừng và phát huy đạo đức cách mạng, lối sống lành mạnh, giản dị, được quần chúng nhân dân tín nhiệm và tin cậy ln làm theo lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh là cán bộ kiểm sát phải "Cơng minh, chính
trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn
Thực hiện Nghị quyết 42-NQ/TW của Bộ Chính trị về cơng tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo quản lý, Chỉ thị 05-CT/TU, Ke hoạch 09-KH/TU của Ban thường vụ Tỉnh ủy và hướng dẫn của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, VKSND tỉnh Hà Giang đã hoàn chỉnh bố sung quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp.
Công tác đào tạo bồi dường cán bộ tiếp tục được quan tâm, đã đẩy nhanh tiến độ chuẩn hóa chun mơn. Tiếp tục thực hiện công tác điều động cán bộ và luân chuyển cán bộ lãnh đạo quản lý theo Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2002 của Bộ Chính trị. Do đó tổ chức bộ máy của Viện kiểm sát hai cấp đã được sắp xếp, bố trí cán bộ, kiểm sát viên cho phù hợp với trình độ, năng lực và sở trường, từng bước đã hạn chế và ngăn ngừa những biếu hiện tiêu cực, nhất là đối với những đối tượng xấu ngoài xã hội, đồng thời Viện kiểm sát nhân dân Hà Giang còn xử lý nghiêm những cán bộ, kiểm sát viên có biểu hiện tiêu cực, vi phạm pháp luật và vi phạm quy phạm của ngành. Tuy nhiên, so với yêu cầu của cải cách tư pháp, thì trình độ, năng lực và bản lĩnh chính trị của cán bộ, kiểm sát viên đòi hỏi cần phải nâng cao hơn nừa.
Nhìn chung, tố chức bộ máy của Viện kiểm sát nhân dân Hà Giang là phù hợp và đáp ứng u cầu chính trị địa phương. Cùng với việc hồn thiện tồ chức Đảng, bộ máy chun mơn, thì các tổ chức đoàn thể quần chúng cũng được xây dựng, củng cố hoàn thiện, đáp ứng được nhiệm vụ của Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó góp phần đấu tranh, phòng, chống tội phạm trên địa bàn tỉnh Hà Giang.
b) Tình hình phạm tội mua bán người tại tỉnh Hà Giang
Trong giai đoạn từ năm 2016 đến 2021, Công an tỉnh Hà Giang đà xác lập và đấu tranh 22 chuyên án về tội phạm mua bán người, mua bán trẻ em; triệt phá 28 đường dây, ổ nhóm; giải cứu được 76 nạn nhân (55 phụ nữ và 21 trẻ em) bị lừa bán ra nước ngoài; đã khởi tố điều tra được 83 vụ, 107 bị can; Tòa án đã đưa ra xét xử được 72 vụ, 66 bị cáo với mức án trên 15 năm, 21 bị cáo: 07-15 năm, 04 bị cáo: 03 - e e X e xe Xe
07 năm, và đưa 02 vụ xét xử lưu động nhằm tuyên truyền và giáo dục cho người dân. Trong năm 2019, theo thống kê của Công an tỉnh, trên địa bàn tỉnh Hà Giang đẫ triệt phá 18 vụ án mua bán, chiếm đoạt trẻ em; bắt 24 đối tượng; tổng số nạn nhân bị mua bán, chiếm đoạt là 35 người. So với thống kê của Tổng cục Cảnh sát, tỉnh Hà Giang có 18/263 vụ mua bán phụ nữ, trẻ em chiếm 6,8% và 24/308 bị can chiếm 7,8%.
Với những số liệu trên ở góc độ cơng tác đấu tranh của công an Hà Giang và số vụ án được xét xử, có thể cơ bản thấy tình hình tội phạm mua bán người trên địa bàn tỉnh Hà Giang diễn biến phức tạp và cùng với sự phát triền của kinh tế - xã hội
của tỉnh, tình hinh tội phạm đang có xu hướng gia tăng với nhiều phương thức và thủ đoạn tinh vi hơn.
Bảng 2.1: So sánh tổng số vụ án mua bán người được khởi tố trên tồn quốc với
sơ vụ án mua bán người trên địa bàn tỉnh Hà Giang trong 6 năm (2016 - 2021)
Năm
F
Tồn qc Tỉnh Hà Giang
Vu • Bi can• Vu • Bi can• 2016 383 523 13 28 2017 376 491 14 20 2018 200 261 10 9 2019 192 256 18 24 2020 115 159 10 12 2021 218 269 18 26 2 Tông 1484 1959 83 107
(Nguồn: Cục Thống kê tội phạm và Công nghệ thông tin VKSND tối cao)
Băng 2.2: So sánh tơng thụ lý KSĐT tội phạm nói chung với tội phạm
mua bán người trên địa bàn tỉnh Hà Giang trong 6 năm (2016 - 2021)
Năm Tổng số tội phạm Tội mua bán người
Vu • Bi can• Vu • Bi can• 2016 316 622 13 28 2017 332 507 14 20 2018 388 624 10 9 2019 369 577 18 24 2020 416 695 10 12 2021 482 713 18 26 Tông 2303 3738 83 107
(Nguôn: Vãn phịng tơng họp, Viện kiêm sát nhân dân tỉnh Hà Giang)
Từ những con số nói trên có thể thấy, trung binh mỗi năm số lượng án mua bán người chiếm khoảng 3,6% trên tồng số án hình sự ra xảy ra trên địa bàn tỉnh Hà Giang, chiếm 5,6% số lượng án mua bán người trên toàn quốc. Con số này tuy khơng lớn so với các tỉnh khác nhưng có thế thấy Hà Giang cũng là một tỉnh trọng điếm của tội mua bán người, với tính chất, mức độ nguy hiểm của tội phạm này mang lại thì đây là một con số đáng báo động.
Bảng 2.3: So sánh sấ liệu thấng kê tổng số tội phạm về trật tự, trị an xã hội với
tội mua bán người trên địa bàn tỉnh Hà Giang trong 6 năm (2016 - 2020)
Năm Tổng số vu án về trât tư xã
hơi• SỐ vụ án mua bán người
2016 142 13 2017 144 14 2018 161 10 2019 158 18 2020 162 10 2021 207 18 rp A Tông 974 83 \ 9 9
(Nguôn: Văn phịng tơng hợp, Viện kiêm sát nhãn dân tỉnh Hà Giang)
Trong 06 năm, sô lượng vụ án mua bán người là 83/974 vụ chiêm 8,5%, với 107 bị can. Theo đó năm 2016, số vụ mua bán người, trên tổng số vụ án về trật tự xã hội là 13/142 vụ chiếm 9,1%; năm 2017 là 14/144 vụ chiếm 9,7%; năm 2018 là 10/161 vụ chiếm 6,2%; năm 2019 là 18/158 vụ chiếm 11,3%; năm 2020 là 10/162 vụ chiếm 6,2%; năm 2021 là 18/207 chiếm 8,6% [45].
Nghiên cứu bảng số liệu trên nhận thấy giai đoạn từ 2016 đến 2018 tội phạm mua bán người trên địa bàn tỉnh Hà Giang có xu hướng giám dần, tuy nhiên lại tăng mạnh, đặc biệt chiếm tỷ lệ cao nhất vào năm 2019 và năm 2021. Đối chiếu với số bị can cũng có sự tàng vọt từ 09 bị can năm 2018 lên 24 bị can năm 2019, sau đó lại giảm đáng kể vào năm 2020 với 12 bị can và tăng mạnh vào năm 2021 với 28 bị can. Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2021 tội phạm mua bán người có dấu hiệu gia tăng mạnh nhất vào năm 2019 và năm 2021. Lý giải cho sự giảm thiểu tội phạm vào năm 2020 có thể là do dịch bệnh Covid-19 bùng phát, việc giao thương, đi lại giữa các nước bị hạn chế, phương án giãn cách xã hội, cấm biên, đóng cửa khẩu được áp dụng ở nhiều nước khiến tình hình tội phạm giảm thiểu. Đen năm 2021, dịch Covid- 19 gây ra những tác hại về kinh tế, ảnh hưởng đến việc làm và thu nhập của người dân, đặc biệt là nhóm người có thu nhập trung bình và thấp (cơng nhân, lao động tự do...) làm tăng nguy cơ phụ nữ, trẻ em bị lừa gạt mua bán.
Sự gia tăng của tội phạm mua bán người trên địa bàn tỉnh Hà Giang xuất phát từ những đặc thù riêng cùa địa phương. Các vụ án mua bán người chú yếu xảy ra ở địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, công tác tuyên truyền, vận động trong quần chúng cịn gặp rất nhiều khó khăn. Các vụ án xảy ra đa phần có yếu tố nước ngồi, đối tượng phạm tội lẩn trốn bên kia biên giới gây nhiều khó khăn cho cơng tác điều tra, phá án, đặc biệt có nhiều vụ việc do chính cha mẹ, người thân bán con em mình để lấy tiền. Những năm gần đây, nổi lên tình trạng mua bán người với thủ đoạn xảo quyệt. Tội phạm sử dụng mạng xã hội (Zalo, Facebook...) để làm quen các đối tượng, chủ yếu là phụ nữ, học sinh ở vùng sâu, vùng xa, sau đó tán tỉnh, đặt vấn đề yêu đương rồi rủ đi chơi, đi du lịch. Khi “con mồi” mắc bẫy, các đối tượng lừa đưa qua bên kia biên giới, bán vào các nhà hàng
làm gái mại dâm, hoặc môi giới lây chông bât hợp pháp hoặc một sơ đơi tượng cịn tìm đến những gia đình đơng con để gạ gẫm mua những đứa trẻ sơ sinh chỉ vài ngày tuổi để mang qua biên giới bán làm con ni cho những gia đình hiếm muộn. Một số đối tượng có mối quan hệ quen biết với người nước ngồi cịn cấu kết, hình thành đường dây, ổ nhóm tội phạm hoạt động mua bán người khép kín, manh động, gây khó khăn cho cơng tác điều tra. Trong khi đó lực lượng Biên phịng và an ninh trên địa bàn tỉnh còn mỏng lại quản lý một khu vực biên giới tương đối rộng nên cơng tác phịng chống gặp khơng ít khó khăn.
Điến hình: Đối tượng Sùng Mí Dính, sinh năm 1988, trú tại xã Sủng Trái,
huyện Mèo Vạc, tỉnh Hà Giang khi bị bắt giữ đã khai nhận từ năm 2017 đến năm 2019 đối tượng Dính này đã cấu kết với một sổ đối tượng trong nước và nước ngoài thực hiện 17 vụ mua bán người và mua bán người dưới 16 tuổi, lừa bán 22 bị hại là phụ nữ và trẻ em. Quá trinh điều tra đối tượng Dính khai nhận thường xun thay đơi phương thức, dùng nhiều thủ đoạn tinh vi nhằm lừa bán các bị hại sang biên giới và trốn tránh được sự truy bắt của lực lượng thực chức năng.
Tội mua bán người là một trong những loại tội phạm thuộc lĩnh vực trật tự, trị an xã hội, loại tội phạm này đặc biệt tinh vi về phương thức, thù đoạn gây án và hậu quả gây ra là đặc biệt nghiêm trọng, ảnh hưởng đến qưyền tự do, danh dự, nhân phấm của con người, đến sức khỏe và sự phát triển bình thường của con người (đặc biệt là người phụ nữ) được pháp luật bảo vệ. Tình trạng mua bán người vì mục đích bóc lột tình dục, bóc lột sức lao động hoặc các hành vi vơ nhân đạo khác là tình trạng khá phổ biến ở các nước có nhiều vùng tiếp giáp biên giới với các quốc gia