vụ án mua bán người trên địa bàn tỉnh Hà Giang
2.2.2.1. Những kết quả đạt được
a) Hoạt động tiếp nhận, xử lỷ và kiếm sát giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tổ
Trong những năm qua, VKSND tỉnh Hà Giang đã rất chú trọng hoạt động tiếp nhận, kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố về tội mua bán người.
Mặc dù hoạt động kiếm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm trên thực tế cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập nhưng riêng trong lĩnh vực này, hoạt động THQCT và KSĐT đã giành được sự quan tâm hơn hẳn và có nhiều cố gắng. VKS các cấp ln phối hợp chặt chẽ với CQĐT, Bộ đội biên phòng, Hải quan... và các cơ quan chức năng đề nắm tình hình tội phạm mua bán người đang diễn ra.
VKSND tỉnh Hà Giang cũng thường xuyên đôn đốc, phối hợp với CQĐT trong việc nắm, phân loại, xử lý, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố liên quan đến tội mua bán người. Hàng tháng, hàng quý, lãnh đạo VKS cấp huyện và lãnh đạo VKS cấp tỉnh ln có sự chủ trì, phối họp với CQĐT cùng cấp để nắm số lượng, kết quả giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố xảy ra trên địa bàn. Chủ trì xây dựng ký kết quy chế phổi họp liên ngành trong khâu công tác tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố giữa VKS với các cơ quan hữu quan như CQĐT, Bộ đội biên phịng, Hải quan... Phân cơng KSV có năng lực và kinh nghiệm trong lĩnh vực mua bán người theo dõi, kiểm sát việc thu thập chứng cứ của CQĐT để có biện pháp tác động, phối họp giải quyết trong hạn luật định, hạn chế nhất tình trạng để quá hạn giải quyết theo quy định của BLTTHS. Kịp thời báo cáo Lãnh đạo về tiến độ kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo về tội mua bán người; nêu lên những thuận lơi, khó khăn và vướng mắc đế có biện pháp tháo gỡ. Qua đó có căn cứ để đảm bảo các vụ việc đều được điều tra, xử lý kịp thời.
Mặc dù tinh hình tội phạm diễn biến phức tạp như vậy, nhưng các cơ quan bảo vệ pháp luật của địa phương nhất là ngành kiểm sát đã có nhiều cố gắng nhất
định, nỗ lực phấn đấu, kiểm sốt được tình hình vi phạm về tội phạm, về cơ bản, ở cả hai cấp tỉnh và cấp huyện - thành phố đã nắm và quản lý tốt tin báo tội phạm. Tất cà các đơn vị của hai cấp tỉnh và huyện đều mở sổ sách và cử KSV theo dồi tố giác, tin báo về tội phạm. Mọi diễn biển vi phạm, tội phạm hằng ngày đều được các đơn vị quản lỷ chặt chẽ. Nhiều đơn vị đã thực hiện chức năng KSĐT các VAHS ngay từ giai đoạn đầu (tức là giai đoạn phân loại, xử lý tin báo tội phạm). Trong quá trình THQCT đối với nhưng vụ án mua bán người VKSND tỉnh Hà Giang đã tích cực bám sát khâu giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố của CQĐT, nhanh chóng kịp thời đề ra các yêu cầu xác minh cũng như thể hiện quyền cơng tố của VKS, qua đó phát hiện, giải quyết kịp thời tin báo về tội phạm nói chung, tội mua bán người nói riêng.
b) Hoạt động thực hành quyền công tổ và kiêm sát điều tra trong việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can mua bán người
Khởi tố VAHS là một quyết định mang tính pháp lý của các cơ quan tiến hành tố tụng. Khởi tố VAHS là cơ sở pháp lý đầu tiên để tiến hành các hoạt động điều tra tội phạm. Do tính chất quan trọng của việc khởi tố vụ án nên pháp luật TTHS quy định chặt chẽ các căn cứ để khởi tố VAHS. Pháp luật TTHS cũng quy định chặt chẽ chức năng giám sát và quy trinh giám sát của VKS đối với hoạt động khởi tố VAHS nhằm đảm bảo cho việc khởi tố VAHS của CQĐT được tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật.
Trong những năm qua, công tác kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can trong các vụ án mua bán người của VKSND tỉnh Hà Giang đã đạt được những tiến bộ đáng kể. về nguyên tắc cơ bản, đã đảm bảo đạt được: Các hành vi vi phạm và tội phạm đều được kịp thời phát hiện và xử lý; đã hạn chế thấp nhất làm oan người vô tội cũng như để lọt kẻ phạm tội. VKSND tỉnh Hà Giang đã chủ động phối kết hợp chặt chẽ với các cơ quan bảo vệ pháp luật, tăng cường công tác đấu tranh phịng chống tội phạm về hình sự; kiềm chế sự gia tăng của tội phạm; góp phần giữ vừng an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội. VKS đà có nhiều đề xuất, kiến nghị với cấp ủy và chính quyền địa phương, tăng cường cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo
trên lĩnh vực quản lý Nhà nước, kinh tê xã hội, góp phân phục vụ nhiệm vụ chính trị cũa địa phương.
Theo báo cáo thống kê của VKSND tỉnh Hà Giang thì từ năm 2016 đến năm 2021 số lượng khởi tố vụ án, khởi tố bị can và hoạt động giải quyết vụ án hình sự đối với các vụ án mua bán người như sau:
Bảng 2.4. Số liệu thống kê khởi tố các vụ án mua bán người tại tỉnh Hà Giang trong 6 năm (từ năm 2016 - năm 2021)
Năm SỐ vụ án mua bán người SỐ bi can bi khởi tố• •
về tội mua bán người
2016 13 28 2017 14 20 2018 10 9 2019 18 24 2020 10 12 2021 18 26 Tông 83 107
(Nguồn: Văn phịng tơng hợp, VKSND tính Hà Giang)
Trong giai đoạn 06 năm (từ năm 2016 đên năm 2021) VKSND tỉnh Hà Giang đã THQCT trong khởi tố đối với 83 VAHS về tội mua bán người với 107 bị can, trung bình mỗi năm khỏi tố 14 vụ án và khởi tố 18 bị can về tội này. Nhờ công tác kiểm sát chặt chẽ, đảm bảo các quyết định của CỌĐT có căn cứ và hợp pháp nên khơng có vụ án, bị can nào khơng được phê chuẩn hay húy bở quyết định khởi tố.
Ngoài ra, khi THQCT trong lĩnh vực điều tra các vụ án này, VKSND tỉnh Hà Giang còn yêu cầu CQĐT ra các quyết định bổ sung quyết định khởi tố vụ án, bổ sung quyết định khởi tố bị can khi phát hiện ngoài hành vi phạm tội đang được khởi tố, điều tra, người phạm tội cịn có hành vi phạm tội khác cần được truy cứu THHS.
Trên thực tế, những vụ án đã rõ về tội danh thì CQĐT tiến hành khởi tố vụ án và khởi tố bị can ngay. Còn đối với các vụ án phức tạp, những vụ án có hành vi phạm tội li lai với tội phạm khác như tội ‘Tó chức cho người khác trốn đi nước
ngoài trái phép” đêu được CQĐT và VKS trao đôi quan điêm xử lý trước khi khởi
tố. Chính vì vậy, việc khởi tố, điều tra, truy tố trong những năm qua của VKSND tỉnh Hà Giang luôn đảm bảo đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để oan sai và bỏ lọt tội phạm.
c) Thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động điều tra trong các vụ án mua bán người
Quá trình THQCT trong giai đoạn điều tra, từ năm 2016 đến năm 2021, KSV VKSND tỉnh Hà Giang đã đề ra yêu cầu bằng văn bản, chiếm tỷ lệ 100% VAHS nói chung và trong vụ án mua bán người là 100%. Ngoài số lượng vụ án có yêu cầu điều tra bằng văn bản như trên, còn một số lượng lớn các vụ án quá trình THQCT, KSV yêu cầu điều tra trực tiếp bằng lời nói khơng thể hiện bằng văn bản qua hoạt động kiếm sát xác định hiện trường, hỏi cung bị can, lấy lời khai người bị hại, người làm chứng, đối chất, nhận dạng, thực nghiệm điều tra... Các vụ án mua bán người phần lớn là những vụ án truy xét, cần xác minh rộng, nhiều đối tượng, dựa trên lời khai đề đấu tranh với các đối tượng phạm tội, thời gian vụ án xảy ra lâu, sau đó nạn nhân mới quay trở về tố giác, chính vì rất khó khăn trong hoạt động điều tra. VKSND tỉnh Hà Giang đã xây dựng kế hoạch kiểm sát vụ án một cách cụ thể, chủ động tích cực đề ra yêu cầu điều tra một cách toàn diện, rõ ràng, đảm bảo có căn cứ, sát với nội dung vụ án. Tích cực bám sát hồ sơ, lời khai ban đầu của đối tượng để đảm bảo việc xử lý nhanh chóng, kịp thời đúng pháp luật.
Nhìn chung việc đề ra yêu cầu điều tra trong quá trinh THQCT được lãnh đạo VKS tỉnh Hà Giang chú trọng thực hiện. Phần lớn các KSV thụ lý án đã nghiêm túc nghiên cứu hồ sơ, tài liệu và đề ra yêu cầu điều tra ngay từ đầu. Thực tiễn cho thấy, trong các vụ án được yêu cầu điều tra kịp thời, đầy đủ, rõ ràng thì việc điều tra thu thập chứng cứ của ĐTV đầy đủ, toàn diện hơn, thủ tục tố tụng được bảo đảm. Từ việc đề ra yêu cầu điều tra và thực hiện đầy đủ nội dung yêu cầu điều tra đã góp phần quan trọng để việc truy tố có cãn cứ, đúng pháp luật đồng thời đẩy nhanh tiến độ giải quyết án và hạn chế nhiều việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung.
Quá trình THQCT và KSĐT, VKSND tỉnh Hà Giang thường xuyên phối hợp
chặt chẽ với CQĐT và nghiên cứu kỹ tài liệu, chứng cứ trong hô sơ vụ án đê phát hiện những mâu thuẫn, thiếu sót và yêu cầu CQĐT có biện pháp khắc phục nhanh chóng. KSV nắm chắc tiến độ điều tra, thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, yêu cầu ĐTV cung cấp ngay những tài liệu, chứng cứ mới thu thập xử lý vụ án kịp thời, trường hợp có dấu hiệu tội phạm chưa được khởi tố thì yêu cầu CQĐT khởi tố vụ
án, khởi tố bị can nhàm chống bỏ lọt tội phạm.
Bên cạnh đó VKS đã trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra như: lấy lời khai người bị tạm giữ trước khi xét phê chuẩn bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, phê chuẩn gia hạn tạm giữ, hủy bỏ tạm giữ; hỏi cung bị can để xét phê chuẩn khởi tố bị can, phê chuẩn tạm giam, gia hạn tạm giam hoặc hủy bỏ tạm giam. Tham gia cùng CQĐT thực hiện các biện pháp điều tra như đối chất, nhận dạng, thực nghiệm điều tra, xác định hiện trường. Đặc biệt đối với những vụ án mua bán người có đối tượng phạm tội là người dân tộc thiểu số, người nghèo... thì VKSND tỉnh Hà Giang đã tích cực, chủ động phối hợp với CQĐT cùng cấp để cử KSV trực tiếp tiến hành việc hỏi cung, nhằm đảm bảo tránh tình trạng bị ép cung, dùng nhục hình, làm sai lệch hồ sơ vụ án.
VKSND tỉnh Hà Giang luôn đảm bảo sự tham gia của người bào chữa và người tham gia tố tụng khác theo quy định của pháp luật, tạo điều kiện đế người bào chữa được nghiên cứu hồ sơ, có mặt trong các hoạt động điều tra vụ án, tôn trọng và xem xét kịp thời ý kiến của người bào chữa, người tham gia tố tụng khác theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo việc điều tra, thu thập chứng cứ được khách quan, tồn diện và có căn cứ.
* Thực hành quyền công tố trong phê chuẩn quyết định khởi tố bị can và huỳ bỏ quyết định khởi tố bị can
Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang đã nghiêm túc quán triệt, thực hiện chủ trương "Tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn cơng tố
với hoạt động điều tra". Vì vậy đồng thời với việc khởi tố và yêu cầu khởi tố, VKS
cũng kiểm sát chặt chẽ các quyết định khởi tố bị can của CQĐT. Thông qua công tác khởi tố từ năm 2016 đến năm 2021 về tội mua bán người, VKS tỉnh Hà Giang đã phê chuẩn 107 quyết định khởi tố bị can.
Đôi với 107 bị can đã được VKS tỉnh Hà Giang phê chuân nêu trên có cả những vụ án rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp, đối với nhừng vụ án đặc biệt nghiêm trọng, trực tiếp lãnh đạo VKS tham gia lấy lời khai của đối tượng có thiết bị ghi âm, ghi hình; xác định hiện trường; đối chất, nhận dạng. Thông qua công tác này KSV đã cùng ĐTV thu thập, củng cố chứng cứ; vạch ra kế hoạch điều tra. Ngoài ra để đảm bảo cho quyết định phê chuấn cùa VKS đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, lành đạo hai ngành Công an và VKS đà thống nhất, sau khi khởi tố bị can CQĐT chuyển hồ sơ cùng tài liệu cho VKS phê chuẩn, thi Điều tra viên cũng gửi kèm bản kế hoạch điều tra. Sau đó, KSV thụ lý vụ án nghiên cứu hồ sơ cùng kế hoạch điều tra, sẽ trao đối và thống nhất kế hoạch điều tra, thu thập chứng cứ với ĐTV, do vậy đã hạn chế thấp nhất tinh trạng oan, sai.
* Thực hành quyền công tố và kiêm sát tuân theo pháp luật trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn
Trong quá trình giải quyết các vụ án liên quan đến mua bán người, việc xem xét, quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn kịp thời, nhất là bắt, tạm giữ, tạm giam không những ngăn ngừa tội phạm bỏ trốn, tiếp tục gây án, tiêu hủy chứng cứ gây khó khăn cho cơng tác điều tra mà còn là biện pháp ngăn ngừa tội phạm trả thù, đe dọa nạn nhân trong quá trinh điều tra, xử lý vụ án.
Do thực hiện tốt công tác bắt giữ và phân loại xử lý ngay từ đầu, nên hoạt động áp dụng pháp luật trong việc ra các quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn đối với các trường hợp bắt giữ của CQĐT đã đạt được nhiều tiến bộ, từng bước khắc phục được những sai sót như lạm dụng bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, tạm giữ theo thủ tục hành chính. Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21-3-2000 của Bộ Chính trị về “Một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp” đã chỉ rõ: "sai sót trong việc bắt, giữ, giam ở địa phương nào thì trước hết VKS ở
địa phương đó phải chịu trách nhiệm". Với số lượng đối tượng bắt giữ hàng năm
tương đối lớn, tính chất, mức độ hành vi của các đối tượng ngày càng phức tạp, tinh vi, xảo quyệt; trong khi đó số lượng KSV làm cơng tác này chỉ có 01 đến 02 đồng chí ở mỗi đơn vị VKSND tỉnh Hà Giang, vì vậy VKS hai cấp đã có nhiều cố gắng
đê nâng cao chât lượng THQCT trong việc băt, tạm giữ, tạm giam. Đơi với những vụ án mua bán người thì 100% khơng có trường hợp nào bắt oan, sai, trái quy định
của pháp luật.
Cũng giống như việc quyết định THQCT ờ các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, chất lượng THQCT trong việc ra các quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuấn các quyết định bắt tạm giam, lệnh tạm giam của CQĐT ngày càng được nâng cao. Trong 06 năm (2016 đến 2021), VKS tỉnh Hà Giang đã phê chuẩn lệnh tạm giam, lệnh bắt bị can để tạm giam đối với 107 bị can trong tổng số 107 bị can bị khởi tố về hành vi mua bán người (chiếm tỉ lệ 100%), khơng có trường hợp nào sau đó phải xử lý hành chính hoặc trả tự do. Qua số liệu cho thấy hoạt động THQCT của VKSND tỉnh Hà Giang ngày càng chủ động và thực chất hơn.
* Thực hành quyền cơng tố và kiếm sát việc đình chỉ hoặc tạm đình chỉ điều tra
Trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2021 đối với các vụ án mua bán người xảy ra trên địa bàn tỉnh Hà Giang khơng có vụ án nào phải ra quyết định đinh chỉ do
bị can không phạm tội, Cơ quan Cảnh sát điều tra Cơng an tỉnh Hà Giang đã đình chỉ 01 vụ/01 bị can do bị can chết; tạm đình chỉ 04 vụ/02 bị can vì nhiều nguyên nhân như: bị can bỏ trốn, không xác định được bị can đang ờ đâu, khơng xác định được bị hại có thực sự bị bán hay không (bị hại chưa trốn thốt được, bị hại mất tung tích, mất